优化行政事业单位国有房产管理的实践

刘成华

摘要：行政事业单位国有房产是国有资产的重要组成部分，是保证政府及相关单位正常运转的物质基础。随着我国经济和行政体制改革不断深入，行政事业单位国有房产管理工作中暴露出来的一些问题需要完善和优化，本文主要分析了目前行政事业单位国有房产管理的现状，针对问题提出了解决策略，为改善行政事业单位国有房产的管理提供了路径。

关键词：行政事业单位;房产管理;現状分析;解决策略

我国行政事业单位是指行政单位和事业单位，行政单位包

括有党政机关、人大机关、政协机关、审判检察机关和各民主党派机关，事业单位包括全额预算拨款、差额预算拨款和自收自支事业单位。随着国民经济的快速发展，行政事业单位拥有了数量较大的房产，包括办公性房产、生产性房产、仓储性房产、居住性房产和商业性房产。这些房产是行政事业单位重要的固定资产，它改善了行政事业单位工作人员的办公、生产和生活条件，在国民经济建设中发挥着巨大作用。因此，对行政事业单位固定资产中的房产必须做好管理工作，从而保证国有房产更加安全更加完整地发挥应有功能。

一、存在的问题分析

（一）国有房产权属不清晰

行政事业单位进行房产管理过程中，存在比较严重的现象

就是房产权属不清，其主要原因：一是部分领导对房产权属工作不重视，认为房产建在自己单位土地上，又不会跑了，办什么权证，认为这没有必要的事，往往造成单位房产有账无证，更有胜者擅自利用自身职权将单位房产记录到个人名下，造成国有资产流失。二是房产主体工程建设完成后，没有及时办理竣工验收和权属证明，造成权属无法登记备案，久而久之，无人过问，权属说不清道不明。三是行政事业单位国有房产长期被其他单位借用，房产管理没有台账，借用者以使用权代替所有权，逐步占为己有。四是一些行政事业单位国有房产的管理台账和实际不相符，建账不完整不标准，有的没登记，有的拆除了没有及时销账，有的建筑面积与账面面积不符，出现严重偏差。五是随着社会经济发展，房产的价值已远远超过账面价值，账实不符，这是一个导致国有资产流失的重要原因。

（二）国有房产配置不均衡，分布不合理性。

从目前情况来看，一些行政事业单位国有房产配置不合理，一些地区紧缺，而另一些地区则出现闲置。在我国一些偏远地区，由于没有经济实力，有些行政事业单位办公条件特别差，像办公桌等基础设施都得不到满足，影响工作人员的工作效率和质量。而有些单位在建设办公用房过程中，没有按照标准进行，擅自增建、扩建和改建。

（三）房屋租赁方面不够规范化。

一些行政事业单位国有房产租赁不规范，管理不到位，乱

象凸显。从出租的公有住房和办公用房中发现，一些出租房产主要是由相关单位自行管理，没有监督和审计，不同单位有不同的职责，从而导致行政事业单位房产的管理没有统一的标准，租赁的价格、期限和用途没有进行市场调研，存在较大差异性。还有的行政事业单位对于国有房产的出租，不按照正规程序进行，租金没有收支两条线，利用租金私设小金库、滥发福利，导致国有资产流失。

二、对策

（一）厘清国有房产权属。

行政事业单位国有房产中，有一部分是所有权和使用权分

离的，具有使用权的单位不重视权属问题，认为房产是国家或者上级的，办不办权属没有关系，只要自己能用就可以了，久而久之，就无人过问了，因此，行政事业单位国有房产也应该如私人房产一样，及时办理权属登记，这是管理好国有房产的前提，也只有权属明确，行政事业单位才会集约经营，细心管理。2015年6月29日，国土资源部发布了《不动产登记暂行条例实施细则》，行政事业单位要依据细则加快不动产登记，做到国有房产权属清晰。

（二）建设规范化国有房产管理制度。

2007年3月16日，十届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国物权法》，这是行政事业单位建立国有房产管理制度的重要依据，也是国家的顶层设计，各省市依据物权法制定了相应管理制度，对规范当地行政事业单位国有房产的管理起到了很好的促进作用。因此，行政事业单位必须加强房产管理制度建设，促使管理信息化、专业化、规范化。为此，首先行政事业单位要建立健全房产管理制度，做到有章可循，按章办事;其次要与时俱进，根据国家法律法规、社会进步和市场环境变化情况，及时修订和完善相关管理制度和办法，做好制度规范，不过时且实用;再次根据已经完善出台国有房产管理制度，确保制度能够真正落到实处，根据具体情况，设立专业部门，组建专业化队伍，进一步加强行政事业单位国有房产管理工作，加强国有房产管理工作，保证国有房产管理规范、保值增值，发挥房产应有效益，避免国有房产闲置浪费。

（三）加强国有房产管理队伍建设

为确保行政事业单位国有房产能够得到更加高效的管理，就必须注重管理队伍建设，提高管理人员素质。首先，加强管理人员思想政治教育，培养较高的政治素质，同时明确职责和义务，提高自身责任感。其次，对管理人员进行业务素质培训，内容包括法律法规、单位管理制度、操作流程、工作技能等;培训形式可以多种多样，可以走出去请进来，积极地和其他单位进行交流和学习，拓宽管理人员视野，也可以内部培训，互相之间取长补短，不断积累经验。再次，加强对管理人员的动态监管，行政事业单位人员相对固定，很容易造成庸、懒、散习惯，因此，单位要加强绩效考核，对一些不胜任工作的，要及时淘汰，如果人手不够时要及时补充，并力争引进更加专业的高素质优秀管理人才;行政事业单位可以参考企业化用人模式，打破身份壁垒，造就一支高效的行政事业单位国有房产管理工作队伍。

三、结语

综上所述，行政事业单位国有房产管理工作必须不断改进

和完善，充分发挥国有房产应有功能，这对于保障行政事业单位正常行使职能具有十分重要的现实意义。行政事业单位必须重视国有房产的管理工作，根据单位实际情况，选择优化策略和具体的解决方法，同时也要不断加强对管理人员的监管，调动工作积极性、主动性和创造性，促使行政事业单位国有房产管理工作向信息化、专业化迈进，从而有力推动行政事业单位国有房产管理健康稳定发展。

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