新时代发展壮大村级集体经济路径研究

张晓宇

摘要：近年来，湖州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党中央精神，高标准落实农村基层党建“浙江二十条”，以农村基层党建“整乡推进、整县提升”为总抓手，引领推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。特别是针对村级集体经济增收难题，打出强村富民组合拳，取得了良好成效。

关键词：集体经济;乡村振兴;党建;湖州

湖州是“两山”理念的诞生地，也是全国首个地市级生态文明先行示范区和生态区县全覆盖的国家生态市。2017年，湖州市在浙江省率先消灭村集体经济年收入15万以下欠发达村。2018年，湖州市又将欠发达村标准提高到年经营性收入30万以下，全市392个欠发达村中有273个实现当年年经营性收入达标30万元，年收入300万元以上的村达到160个、占比16.5%。2019年，湖州市将全面消除集体经济欠发达村作为目标。

一、制定强村计划，突出目标牵引

湖州市于2018年7月17日制定出台了《关于实施村级集体经济三年强村计划的意见》，按照乡村振兴总要求，围绕强化农村基层政权建设的核心任务，将加强村集体经济增长功能作为主攻方向，大力推进村级集体经济持续发展。

（一）逐村调研定标准

截至2017年底，湖州市实现全市范围内村级集体经济经常性收入全部达标15万元，与杭州、嘉兴三个地市在全省率先全面消除省定经济薄弱村。结合本市实际情况，湖州市自我加压，将欠发达村的标准进一步提高到年经营性收入30万元以下，把发展壮大村级集体经济作为全面实施乡村振兴战略的一项重大任务，成立了实施村级集体经济三年强村计划工作领导小组，切实加强组织领导。

（二）逐年推进定计划

湖州市在充分调研的基础上，结合中央和省委文件，启动实施新一轮“三年强村计划”，制定出台了《关于实施村级集体经济三年强村计划的意见》，按照分步实施、逐年提升的工作基调，通过人、财、物三管齐下为发展壮大集体经济铺路助力。《意见》中，湖州市提出了一个工作总目标，就是通过三年努力，全面消除集体经济年经营性收入30万元、年收入100万元以下的欠发达村。同时，在总目标的基础上，湖州市提出了2018年到2020年三年的分目标，即到2018年底，全市欠发达村消除30%;到2019年底，欠发达村消除60%;到2020年底，全面消除欠发达村。到2018年底，全市392个欠发达村已经有273个实现年经营性收入达标30万元，完成年度任务的220%，全市年收入300万元以上的村达到160个、占比16.5%。

（三）逐地落实定指标

湖州市紧盯市委和市政府提出的工作目标，“一村一策”制定计划，对每一个欠发达村都下达任务书、明确目标值、划定时间表、确定责任人，采用“挂图作战、销号管理”的工作模式。同时，通过建立健全县区领导班子成员结对集体经济欠发达村制度、机关部门挂钩帮扶集体经济欠发达村制度，选派第一书记、农村工作指导员制度，村企“一对一”结对机制等一些列组合拳，帮助欠发达村发展壮大集体经济。同时湖州市还建立了集体经济欠发达村退出机制，通过村申报、乡审核、市县抽查的方式进行审核验收。

二、推广强村十法，突出项目招引

湖州市始终站在全市布局产业的高度来审视和推进项目引进，全市各区县针对自身特点，多手段提升服务项目水平，落实“一个项目、一套班子、一个团队、一抓到底”的工作机制，通过近几年的探索实践，总结出了“強村十法”。

（一）改革活权法

精准明确农村土地承包经营权、集体资产股权、宅基地用益物权等，借力“多规合一”和“农地入市”改革，提升土地利用价值和附加属性。

（二）发展物业法

由区县或乡镇（街道）采取统一规划、统一建设、统一经营、收益归村等方式，单个或多个欠发达村抱团，建设和购置商铺店面、农贸市场、标准厂房等物业。

（三）土地开发法

鼓励符合条件的欠发达村优先开展全域土地综合整治，将节余土地指标有偿调剂收益补助村集体，将土地整治和开发所获取的的收益归纳为村集体收入。

（四）项目引入法

村集体利用闲置土地引入休闲旅游、观光农业等项目，村集体通过建设服务中心、商铺、停车场、仓储等设施，增加农业经营性收入。

（五）盘活资源法

对闲置的办公用房、老校舍、仓库厂房等各类村内集体资产，引导村集体经济新旧动能转换，采取资产发包、租赁经营或自主开发等方式盘活。

（六）美丽撬动法

立足生态环境和乡土文化优势，大力推进美丽乡村精品村、美丽宜居示范村等建设，以发展乡村旅游、民宿经济等生态产业来发展壮大村级集体经济。

（七）资产租赁法

整合区域内集体山林、留用地等资源性资产、经营性和非经营性资产等，以对外资产租赁、存量资金盘活等创新路径，推动集体资产市场化运作。

（八）服务生财法

村集体组建农业合作社、劳务中介等服务组织，通过提供农业生产、仓储物流、公路养护、河道保洁、企业后勤等配套服务创收。

（九）村企合作法

村集体与企业合作开展经营项目，乡村以土地、劳动力、矿产等资源入股，变资源为资本，企业发挥资金和人才优势，促进双方共同发展。

（十）乡贤反哺法

充分挖掘本村带富能手、创业人才资源，通过成立“乡贤理事会”、聘任“名誉村主任”等方式，吸引乡贤回村投资，发展壮大村级集体经济。

三、激发强村动力，突出政策指引

在发展的过程中，湖州市始终坚持政策是先导，从2013年开始先后制定实施了《关于实施“五年强村计划”创新发展村级集体经济的若干意见》、《关于实施村级集体经济三年强村计划的意见》，打出了一套保障发展用地、强化财政扶持、实行税费优惠、加强金融支持的“组合拳”。

（一）强化用地优先保障

为克服土地指标紧、地方财力紧等实际困难，湖州市建立起集体经济建设用地供给机制，在年度建设用地指标安排时优先落实集体经济欠发达村发展需要用地。自2013年起每年确保将当地年度可用建设用地指标的10%用于新农村建设，市本级每年优先单列50亩用地指标专项用于发展村级物业经济。

（二）强化财政支持引导

湖州市牢固树立“造血式”支援理念，健全各级财政专项扶持集体经济建设项目制度，严格落实财政奖补政策，加大以奖代补力度，为发展村级集体经济活血造血。市财政以每年统筹安排专项扶持资金，区县、乡镇同步配套的形式，对各个欠发达村的集体经济建设项目补助100万元，重点用于市本级欠发达村扶持发展项目。同时市本级还将拿出不少于100万元专项资金用来补助年经营性收入在20万元以下的村。2018年起市、区财政安排 5000 万元建立起市本级村级集体经济欠发达村扶持发展基金，大力支持没有扶持发展项目的欠发达村，帮助其获得投资收益。

（三）强化多元资本扶持

加强集体经济多元支撑，发挥组织的协调作用，整合金融、税费、政策等资源，合心合力推动村级集体经济提质升级。如湖州市南浔区积极对接商业银行，为村级集体经济项目建设提供资金融通支持，仅南浔银行一家每年为村级集体经济建设项目提供的低息贷款就有5000万元。

四、筑牢强村堡垒，突出支部领引

湖州市始终坚持把建强农村基层党组织同发展村级集体经济有机结合起来，大力开展红色堡垒、人才领航、兴业强村、善治乡村“四大行动”。近年来，湖州涌现出德清县五四村党总支等全国先进基层党组织和中国改革先锋人物安吉县余村村党支部原书记鲍新民、黄杜村帮富党员群体等全国典型。实践证明，这是湖州市发展村级集体经济、打好强村富民攻坚战的最坚实的基础、最核心的力量。

（一）把人才集聚到村

“选好一个人、带富一个村”，是湖州市发展村级集体经济的重要经验。近年来，湖州市制定实施“三大计划”，即“万名贤人回乡计划”、农村优秀人才“雏雁计划”和“红色新青年领航计划”，着力打造一支有信仰、有担当、有原则的基层干部管理队伍。

（二）把资源下沉到村

湖州市注重通过资源统筹、互联互动等形式，推动人、财、物、权等资源下移。近年来，湖州市持续加大对发展集体经济特别是欠发达村“摘帽”的支持力度，建好用好驻村“第一书记”这支队伍，969个村实现全覆盖，欠发达村的“第一书记”原则上以全脱产的形式驻村;同时按照“最多跑一次”改革要求，对涉及发展村级集体经济的项目，建立审批“绿色通道”，进一步优化审批流程，降低审批费用，提高审批效率。在农村地区同步推进“最多跑一次”改革，全面实行村干部集中办公、坐班值班等制度并将与群众生产生活关系密切的115项服务事项，统一纳入党群服务中心服务，助推村级集体经济快速发展。

（三）把严管落实到村

注重建立健全权力运行链，加强对农村“三资”的监管，提高村级集体资产管理水平，使集体资产、资源、资金在使用、经营的过程中实现保值增值。湖州市严格落实“五议两公开”程序，实施资金、项目公示公告制度。2017年以来，湖州市结合远教入户工作，着手打造村级“三务”公开信息平台，群众只要在家打开电视机，就可查询村情概况、村务决策、工程发包、财务开支等内容，像村里的村民代表会议记录、困难群众资金补助、工程中标通知书、村干部的工资单等原始信息，公开透明。

五、启示

（一）必须坚持强村和富民相促进

强村和富民在发展壮大村级集体经济的过程中相辅相成，富民是强村的根基，如果没有强大的村级集体经济，富民也无从谈起。在发展壮大村级集体经济过程中，要克服强村与富民二者偏离的倾向，既不能侵害群众利益，也不能损害集体经济发展，如出现随意增加非生产性支出等行为，两者要互相促进、统筹协调。

（二）必须坚持开发和保护相统一

发展壮大村级集体经济的过程中，决不能以牺牲环境为代价来换取经济一时的增长。要认真学习、全面贯彻习近平总书记“两山”重要理念，坚持走高能低耗、保护生态环境的发展道路，增强村级集体经济的可持续发展后劲。

（三）必须坚持投入和效益相结合

发展壮大集体经济，不仅要全心投入，更要注意通盘考虑、稳妥推进，坚持一切工作从实际出发，找准自身優势，因地制宜探索发展路径。比如城镇周边村可根据自身区位优势通过兴办工厂企业等来发展壮大集体经济;山区和纯农业村可发挥生态农林特色产业优势;有条件的村还可以采取“飞地”等多种投资形式来发展壮大集体经济等。但要注意避免一哄而上，盲目跟风，否则很可能会出现投入巨大而产出极少的不良后果。

参考文献：

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[5]黄良浩，傅小勇.村集体经济“飞地”抱团发展：实施乡村振兴战略的一个有效抓手——嘉善县村集体经济“飞地”抱团发展的做法和启示[J].政策瞭望，2018（03）.

（作者单位：中共湖州市委党校）