农民视角下产业扶贫存在的问题及对策

鲁静芳周永芬

[摘 要] 本文以贵州省长顺县白云山镇蔬菜产业扶贫项目为例，从农民的视角去分析当地产业扶贫项目存在的问题及原因：政府宣传力度不足，导致产业扶贫项目农户知晓度低;缺乏贫困户瞄准机制，辐射带动的贫困户有限;蔬菜销售不畅，产业发展成效不佳;产业扶贫项目管理需优化，农户满意度不高。在此基础上，本文提出相应的改善建议。

[关键词] 农民视角;产业扶贫;蔬菜产业

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）07-46-2

产业扶贫是当前精准扶贫的重要举措之一，但在产业扶贫项目实施的过程中往往会忽视贫困农户这一重要主体的参与情况和实际需求，导致农户没有真正从产业扶贫中受益[1，2]。从产业扶贫相关文献来看，大多数研究选取的指标较单一，主要是从农户的经济收入来衡量产业扶贫效果[3-5]，基于农民这一重要目标主体的视角进行的研究较少。下面从农民的视角出发，通过问卷调查与半结构式访谈，对贵州省黔南布依族苗族自治州长顺县白云山镇蔬菜产业扶贫项目进行了实地调查，了解农户对当地蔬菜产业扶贫的看法，分析产业扶贫存在的问题和原因，并提出了相应的对策建议，有助于提高产业扶贫效果和可持续性。

1 长顺县白云山镇蔬菜产业扶贫项目实施概况

白云山镇地处黔南中腹地，海拔1 200 m，总人口2.1万余人，其中农业人口近2.0万人，农民人均纯收入不足4 000元。白云山镇总面积188.8 km2，其中耕地面积0.25万hm2，粮食作物以水稻、玉米、小麦为主，经济作物以烤烟、油菜为主。

2017年，白云山镇开始实施蔬菜产业扶贫，由镇政府牵头成立白云山领创农业开发有限公司（资金来源于财政专项扶贫资金40万元），并成立了专班进行管理，专班人员主要由镇政府主要领导、镇农业分管领导和农业服务中心负责人构成。该公司通过开会动员，鼓励农户将土地流转出来集中种植蔬菜，农户除了可获取土地流转费用（田7 500元/hm2、地5 250元/hm2），还可以在蔬菜基地务工获得收入（约70元/天）。当年共流转土地20.00 hm2（其中田6.67 hm2，地13.33 hm2）用于种植蔬菜（其中菜辣椒15.34 hm2、黄瓜1.33 hm2、豇豆3.33 hm2）。

实地调查发现，在接受问卷调查的41户农户中，有28户参与了蔬菜产业扶贫。在28户中，28.6%的农户认为从该蔬菜产业扶贫项目中获得的最大受益是土地流转费用，户均2 000元/年左右;71.4%的农户认为该蔬菜产业扶贫项目带来的最大受益是提供了就业机会，一方面可以就近照顾老人小孩，另一方面能得到一定收入，务工收入约1 800元/月。

2 長顺县白云山镇蔬菜产业扶贫存在的问题及原因

2.1 政府宣传力度不足，导致产业扶贫项目农户知晓度低

产业扶贫项目的知晓度影响农户参与项目的程度。在接受调查的农户中，仅有9.8%的农户（4户）对当地产业扶贫项目比较了解，并均参加了该项目;21.9%的农户（9户）表示不知道，也没有参加;68.3%（28户）表示知道有产业扶贫项目，28户中有85.7%（24户）参与了蔬菜产业扶贫项目，14.3%（4户）没有参加。深入询问发现，在知晓产业扶贫项目的农户中，通过村民口耳相传获知的占75.0%，通过村干部介绍知晓的占21.9%，经政府工作人员宣传知晓的仅占3.1%。

2.2 缺乏贫困户瞄准机制，辐射带动的贫困户有限

产业扶贫的目标主体应主要是贫困户，但调查发现，该蔬菜产业扶贫项目辐射带动的贫困户数量较少。在接受问卷调查的41户农户中，28户参加了该蔬菜产业扶贫，其中贫困户仅有10户，贫困户参与率只有35.7%，项目在一定程度上没有全面覆盖到贫困农户这一重要主体。

究其主要原因，主要源于该项目设计上缺乏贫困户的瞄准机制，未针对贫困户设立激励参加的政策，也未对非贫困户设立门槛。事实上，这种看似一刀切的“平等”待遇是更倾向富裕农户的，因为富裕农户的抗风险能力更强，更易获得信息，相比贫困农户更易于参与“新生事物”。

2.3 蔬菜销售不畅，产业发展成效不佳

调查发现，当地蔬菜销售主要依靠农户个人联系，多销往乡镇和县城，市级销售情况并不乐观。并且由于蔬菜集中上市，当地市场又有限，导致很多蔬菜没有销售出去，最后只能烂在地里。2017年，白云山镇蔬菜销售总收入32.0万元，但年投入超过46.0万元（包括当年土地租金12.0万元，农户务工工资20.0万元，大棚、抽水机等固定资产折旧费用约4.0万元，种子、化肥和农药等农资投入3.7万元，蔬菜销售提成支出6.4万元），导致收不抵支，项目后继乏力。

2.4 产业扶贫项目管理需优化，农户满意度不高

在参与该蔬菜产业扶贫项目的28户农户中，对该产业扶贫项目非常满意的仅有1户，占3.6%;满意的有8户，占28.6%;一般的有4户，占14.3%;不满意的有9户，占32.1%;非常不满意的有6户，占21.4%。对该产业扶贫项目不满意和非常不满意的合计占比超过50.0%。调查发现，农户对该产业扶贫项目不满意的原因主要如下：一是该产业扶贫项目选择未征求农户意见，不符合农户的需求（当地农户更倾向于选择养殖业）;二是蔬菜基地务工“供过于求”，而人员选择规则不透明，造成村民矛盾激化。

3 长顺县白云山镇蔬菜产业扶贫政策建议

一是以人为本，从项目设计初就吸引当地农户充分参与，农户能了解产业扶贫项目的产前、产中、产后等每个关乎农户利益的环节，发挥农户的“主人翁”意识，让农户自己做决策，而不是将上级意志强加给农户。二是有效瞄准，针对贫困农户的脆弱性做好项目设计。例如，在雇佣务工人员或土地流转时优先考虑贫困农户，如果人数太多，可考虑轮岗，并全程公开公示;如果贫困户因病或缺劳动力不能参与产业扶贫项目，则需要引入更多政府或社会帮扶，形成有效的贫困兜底安全网。

参考文献

[1]胡振光，向德平.参与式治理视角下产业扶贫的发展瓶颈及完善路径[J].学习与实践，2014（4）：99-107.

[2]张琦.农村产业扶贫中农民参与问题的思考：以山西省S村为例[J].学理论，2017（1）：75-76，79.

[3]彭毅.推进产业扶贫 提升造血功能：宣恩县产业扶贫案例调研报告[J].清江论坛，2017（3）：52-62.

[4]熊正贤.特色文化产业扶贫的特征分析与绩效问题研究：以武陵山区为例[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2017（4）：108-115.

[5]杨慧.麻阳县农村产业扶贫模式研究[D].长沙：湖南农业大学，2015.

作者简介：鲁静芳（1982—），女，博士，副教授，研究方向：农村发展与管理、自然资源管理;周永芬（1993—），女，本科，研究方向：农村扶贫、产业发展。