试论基层党组织的作用

刘光胜 李婧雯

摘  要：为充分发挥基层党组织的先锋模范作用、战斗堡垒作用和政治核心作用，本文借鉴党的领导理论和社会协同理论，分析了基层党组织作用发挥存在的主要问题及原因，论述了基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的作用。

关键词：基层;党组织;作用;研究

一、与论题相关的理论基础

1.党的领导理论

党政军民学，东西南北中，中国共产党是领导一切的。在新的历史条件下，中国共产党运用社会治理等理论，来实现对社会的科学管理。中国特色社会主义的社会治理理论最大特色就是中国共产党的领导。习近平总书记就加强和创新社会治理做出过指示，强调要完善中国特色社会主义社会治理体系，要更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。党的十九大报告再次确定了这“四化”，“四化”体现着党对社会治理的领导和要求。

2.协同理论

协同理论亦称“协同学”或“协和学”，是20世纪70年代以来在多学科研究基础上逐渐形成和发展起来的一门新兴学科，是系统科学的重要分支理论。协同论主要研究远离平衡态的开放系统在与外界有物质或能量交换的情况下，如何通过自己内部协同作用，自发地出现时间、空间和功能上的有序结构。协同论以现代科学的最新成果——系统论、信息论、控制论、突变论等为基础，吸取了结构耗散理论的大量营养，采用统计学和动力学相结合的方法，通过对不同的领域的分析，提出了多维相空间理论，建立了一整套的数学模型和处理方案。

社会治理过程中，各行动主体之间如果形成紧密配合的协作关系与相互支持的合作行动，将会健康有效、可持续地推动社会治理朝着更为满意的方向去发展。我国当前社会中出现的种种问题，正是缺乏不同主体之间的协同的表现。在社会矛盾的突出点上，在社会资源稀缺的领域，在人民群众满意度不高的方面，迫切需要各方主体在党的领导下着力实践。

3.社会治理理论

随着全球对社会公共治理的关注变得更为广泛和日益重要，对于这一概念的界定出现了多种说法，治理仍是一个相对模糊和复杂的概念。在治理的各种定义中，全球治理委员会的表述具有很大的代表性和权威性。该委员会于1995年对治理作出如下界定：治理是或公或私的个人和机构經营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力。

治理有四大特征：治理不是一套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程;治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础;治理同时涉及公、私部门;治理并不意味着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用。

二、基层党组织作用发挥存在的问题及原因

基层党组织在政治、经济建设及社会治理等各方面均发挥了先锋模范、战斗堡垒和政治核心作用，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成绩，同时也存在一些问题和薄弱环节，具体表现为：

1.缺乏开拓创新精神

一是工作效果不够好。基层党组织存在忽视支部建设的现象，不能实事求是地正视支部建设过程中存在的问题，而是片面强调问题产生的客观性，忽视主观能动性和工作方式方法中的创新，忽视群众的实际问题、面临的难题和困境，没有积极想办法群众面临的实际解决，一定程度上挫伤了职工的工作积极性。二是工作主动性不强。主动争取上级领导及有关部门的支持、帮助不够，只是被动得完成上级有关部门布置的工作任务，工作方法比较机械死板，灵活性不够。三是参谋作用发挥不好。对如何站在战略高度，联系工作实际，为上级业务部门提供对策建议做得不够。

2.支部凝聚力和战斗力不够坚强

一是缺乏思想沟通。个别班子成员之间交心通气不够，彼此之间协调配合有时不够紧密，对一些重大工作缺乏深入的交流探讨，导致有时在对问题的看法上出现分歧，产生负面影响。二是开展批评与自我批评氛围不浓。有的党员往往是自我批评的多，互相批评的少，谈表象的多，查思想根源的少，开展积极健康的思想斗争气氛不浓。三是工作不够民主。个别基层党组织领导成员在一些新的工作思路和决策做出前缺乏深入调查研究、广泛征求意见环节，在一定程度上影响了决策的民主性和科学性。

3.党建工作主动作为不够

一是思想政治教育流于形式。有的单位忽视党建工作，理论学习不够不深，集中学习没有形成制度化、经常化，学习形式和方法单调，常常以念文件代替政治学习，学习没有血和肉，干巴巴的，学习收效不好好。二是业务学得多党务学得少。甚至有个别单位指导思想发生偏移，只抓业务工作，对思想政治工作抓得还不够紧，找干部职工谈心不够。特别在结合业务和各自工作特点，有针对性地开展思想政治工作方面，缺乏生动活泼、富有成效的办法。三是思想教育活动开展得不够。党、团工会活动开展很少，缺少抓思想教育的抓手和载体，干部职工凝聚力、认同感和向心力不够，关心单位的整体利益主动性不强。

三、基层党组织作用

1.推动发展的作用

发展是我们党执政兴国的第一要务。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。离开发展，实现民富国强、促进社会和谐、发挥社会主义制度的优越性和坚持党的先进性都无从谈起。深入贯彻落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动经济社会全面协调可持续发展，始终是各级党组织和广大共产党员的神圣使命。在改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，党的各级组织和广大党员解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中充分体现党的先进性，为推进社会主义现代化建设提供了可靠保证。基层党组织要紧紧扭住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。

2.服务群众的作用

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦。适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。要组织广大党员做好联系和服务群众工作，积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。如推广“党员承诺制”，不少地方探索实行的“无职党员设岗定责”、“党员与困难群众结对帮扶”、“党员责任区”、“党员志愿者”等做法，有力地调动了党员服务群众的积极性。要进一步总结完善这些做法，并使之制度化，为党员服务群众提供科学有效的组织和制度保证。

3.凝聚人心的作用

构建社会主义和谐社会，把全体人民最广泛地团结起来，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗，对各级党组织提出了新的更高的要求。基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到构建社会主义和谐社会上来。改革开放以来，基层党组织不断发展壮大，显示出强大的创造力、凝聚力、战斗力。在新的形势下充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，要求基层党组织必须优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

4.促进和谐的作用

在改革不断深化的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求基层党组织必须切实承担起化解矛盾的责任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群众关心的热点和难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引導群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，促进社会和谐，自觉维护社会安定团结。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作方式方法，把群众工作做深、做细、做实，切实理顺群众情绪，关心群众生产生活，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取。加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善地采取措施，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

四、结束语

基层党组织在政治、经济及社会治理等各方面均发挥了先锋模范、战斗堡垒和政治核心作用，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成绩。

基层治理是实现国家治理的基础。基层党组织作用发挥，最终影响和决定党组织作用的实现程度。基层党组织能否发挥战斗堡垒作用，影响党执政大厦的地基。推进基层治理体系和治理能力现代化，必须把加强基层党组织的建设、巩固党的执政基础作为贯穿其中的一条红线。

参考文献

[1]中共共产党支部工作条例（试行）[M].党建读物出版社，2018年10月.

[2]中共中央文献研究室，论群众路线——重要论述摘编[M].中央文献出版社、党建读物出版社，2013年6月.

[3]邓国胜.非营利组织评估.社会科学文献出版社，2001.

[4]王卫平，黄鸿山.中国古代传统社会保障与慈善事业.群言出版社，2005.

作者简介

李婧雯（1999.04—），女，河南新乡人，赣南师范大学外国语学院学生。

刘光胜（1975.08—），男，江西南康人，硕士研究生，讲师，主要研究方向：思想政治教育、教育管理。

赣南师范大学外国语学院