关于加强科研院所法治建设的几点思考

摘  要：全面依法治国是协调推进“四个全面”战略布局的重要任务。在新格局下，如何认真落实党中央的战略部署，加强科研院所法治建设，推进科技创新大发展，是摆在科研院所面前的重要课题。

关键词：科研院所;法治建设

一、发挥法治推动科技创新的重要作用

长期以来，科研院所作为科技创新的重要力量，认真贯彻实施创新驱动战略，深化体制机制改革，不断提高自主创新能力，为推动我国的技术进步和科研实力做出了很大贡献。但另一方面，科研院所的科研质量和创新水平尚需进一步提升，其管理方式和管理水平尚有待于进一步改进。如一些科研院所存在科研经费管理混乱、利益输送、选人用人上的不正之风和“四风”问题等等。为进一步激发科研院所的创新活力，很好地完成出成果、出人才的任務，同时堵塞和减少管理漏洞，实现健康持续发展，从加强法治建设的维度，重点要做好以下工作：

1.建立完备的规章制度体系

习近平总书记指出，法律是治国之重器，良法是普治之前提。科研院所法治建设的重要任务之一，就是在国家法律、法规的框架内建立科学完备的规章制度体系。要在制度的设计中体现科研人员的主体地位，体现制度体系的科学性和合理性。要让科研院所的任何工作和事务都有法可依，有章可循，最大限度地避免随意性，约束权力的“任性”。制度的权威在于执行，制度的生命力也在于执行。规章制度一经制定和颁布就要坚决执行，不搞“例外”。

2.建立公平公正的选人用人机制

“为政之要，莫先于用人，用人导向是最重要的导向。用准一个人，激励一大片，用错一个人，挫伤一大片”。为此，要建立制度化的选人用人机制，坚持正确的用人导向，要按照习总书记提出的好干部标准，把那些“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，同时群众信任度高的人选进领导班子。要按照公平公正的原则，实行竞聘上岗。使每个有真才实学的人都能够在科研院所有发展空间和机会，杜绝任人唯亲、任人唯利的潜规则。要在用人规则和制度的设计上尊重人才的成长规律，用当其时，用当其长，用当其愿，用当其所。努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的充满活力的生动局面。要依法建立公平有效的激励机制，尊重科研人员的首创精神，调动创新积极性。

3.运用法治思维与法治方式管理人才

创新的关键是人才。哪个国家拥有人才上的优势，哪个国家最后就会拥有实力上的优势。我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才。要达到上述要求，实行法治是明智的选择。因为法治是人类文明发展到一定历史阶段的标志，凝结着人类智慧，为各国人民所向往和追求。运用法治思维与法治方式，能够构建以人为本的创新平台和根基，因为法治思维与法治方式倡导公平、正义、民主、和谐等价值观，能最大限度地保障科技工作者的合法权益，激发创新活力。

4.发挥好科技委和职代会的作用

在科研院所建立科学技术委员会是发扬学术民主，实现集智管理的很好形式。要确定科技委在科研管理中的“法定”地位。要在科技委组成人员的广泛性、代表性、能力要求等方面做出明确制度规定，同时制定科学合理的议事规章，充分发挥好科技委在创新项目立项论证、评审、科技成果审核等方面的作用，为科学决策提供依据。职工代表大会制度是科研院所实行民主管理的法定制度形式。使这项制度得以落实并真正发挥民主管理作用的关键是提高职工代表的法律意识和依法办事的能力。发挥好科技委和职代会的作用是对领导班子法治思维和法治方式的重要考验，决定着能否在科研院所工作中最大限度集中民智、体现民意、反映民情、凝聚发展共识，充分体现公平正义，有效降低决策和工作风险。

二、强化管理中权力运行的制约和监督

1.工作中加强党的领导

习近平同志指出“基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，要扎实做好抓基层打基础的工作，建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众，做群众工作制度化、常态化、长效化”，按照党章规定建立健全科研院所各级党组织，依法确立党组织的“政治核心”地位。

发挥“参与决策、推动执行、主导用人、保证监督”的作用。动员组织党员起先锋模范和带头作用，同广大科研人员一起，保证党的方针政策贯彻落实。同时不断提升全员法律意识，提高依法开展科研工作，依法办一切事情的水平。党委要按照党章要求落实好主体责任。

2.落实权力清单保证依法用权

现行体制下，要求院所长和党委书记既要密切配合，形成合力，共同完成科技创新和发展目标任务，又要明确分工，形成相互约束和监督，使权力在正确轨道上运行。一要靠两个“一把手”良好的素养，二要靠法治。唯此才能实现管理工作的高效与和谐。要正确理解依法行政，“法定职责必须为，法无授权不可为”的理念与要求，不搞特权。认真落实“三重一大”决策制度，重视发挥好“党委会”、“院所长办公会”、“党政联席会”等的作用，使集体、民主决策规范化、制度化，把“民主集中制”原则落到实处。

3.对权力的运行依法监督

法治思维与法治方式所体现的“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的理念，能有效分清责任、降低风险。运用法治思维和法治方式是科技创新参与国际竞争与国际合作的必然选择，也是调动科技人员积极性，激发创新活力的必然选择。通过民主管理，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，减少决策失误，避免腐败现象的发生。同时要落实纪检、监察部门的监督责任，有效发挥监督作用，使权力运行无时无刻无处不处在监督之下。

总之，法治是建设中国特色社会主义的重要内容，依法治国是实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。加强法治建设是科研院所提升创新能力和水平的重要支撑。

参考文献

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]江必新.领导干部的法治思维与法治方式[M].北京：中国法制出版社，2014.

[3]张文显.法治中国名家谈[M].北京：人民出版社，2014.

作者简介

黄丹（1977年—），女，籍贯：辽宁，法学硕士，教授，研究方向为行政法，现任职中共大连市委党校。

中共大连市委党校法学教研部  辽宁  大连  116000