城市可持续发展中的生态民主与生态法治

摘  要：生态民主和生态法治都与城市的可持续发展之间存在着千丝万缕的联系，具体来说，生态民主是经过长时间的现代民主政治发展以后所形成的产物，是现代民主政治形态的一种延伸。有效实施生态民主，是实现城市可持续发展的基本准则。而生态法治在一定程度上是生态民主的延伸，通过生态法治的有效实施，能够成为城市可持续发展的根本手段。因此，进行生态民主和生态法治的有效实施，能够共同为城市的可持续发展增添更多的动力和生机。

关键词：城市可持续发展;生态民主;生态法治;城市发展风险;生态环境

目前，我国的城市可持续发展水平趋于平缓，根本原因在于生态环境的持续恶化。而为了能够更好地重塑绿色家园，建立一个更为健康的生态环境，需要从生态民主和生态法治两方面进行重点关注和解决，从而促使城市形成良好秩序。

一、实施生态民主是实现城市可持续发展的基本准则

对我国目前的发展现状进行全面分析和研究，可以发现，其正处于高速发展阶段，其中，不仅工业化发展速度加快，而且城市化的发展速度也越来越快。与此同时，我国的人口数量、环境情况等都在持续不断地变化中，在这样的情况下，会直接或间接地影响到城市的可持续发展。而为了更好地促进城市的可持续发展，进而有效防止和减少城市发展风险，实施生态民主是有效手段之一，从而对城市各方面的发展进行有效调节，同时促使城市形成良好秩序。

（一）生态民主的基本内涵

基于绿色理论之下，对生态民主的基本内涵有着独特的看法。具体来说，由于一些政治决策缺乏民主，直接导致生态环境遭到不同程度的破坏。生态民主是经过长时间的现代民主政治发展以后所形成的产物，是现代民主政治形态的一种延伸，其与现行的民主形态之间不存在矛盾，而是在此基础上，形成的一种特殊的民主形式。根据对生态民主特点的全面分析和根本研究，可以得知，它的出现并不是为了对现行的待议民主体制进行消除，而是为了加强对基层民主方面的支持和发展，进而促使公民直接参与到相关民主政治活动之中。依托于生态民主之下，构建出一个新型的民主框架，在此框架中，不仅有自上而下的民主管理，也有自下而上的民主管理，同时促使二者有效地结合在一起。

对生态民主的实践主体进行分析和研究，可以发现其具有多个实践主体，并且具有一定程度的层次性，其中，主體既可以是公民个体，也可以是不同区域的各级政府，还可以是一些社会组织等。而从实践主体的多层次性特点来看，依托于生态民主之下的政治权力结构，在政治权力方面有着突出特征，即为分散性。在这样的情况下，进行城市发展所面临的风险将由社会各界共同承担。

（二）生态民主能够有效降低城市发展风险

影响城市发展的因素有很多，其中不仅包括经济方面的影响，还包括政治方面的影响，也包括自然资源方面的影响。同时，这些影响因素并不是一成不变的，而是可能会根据时间的变化，而发生不同程度的变化，由此产生更多的不确定因素，进而给城市的可持续发展带来更多不可确定的发展风险。现如今，我国的城市发展局面具有很大程度的复杂性，具体来说，是面临的风险因素非常的多，而且很有可能会促使多种风险同时爆发或者是相继爆发。在目前我国所面临的众多风险之中，最主要的风险，也是最根本的风险，就是由于社会不公所引发的风险。为什么这样说？第一，面对风险时，如何规避风险，是首先要做的事情。但是针对不同的利益主体而言，其站在的角度不同，对于避免风险发生的做法便会出现明显差异。而我国目前的社会公正正在面临着结构性缺失的情况，这是由社会发展结构出现问题等多种原因引起的。第二，想要促使风险降低，需要不同的主体对相应风险进行分担。此时便需要进行风险分担体系的良好构建，由此实现其公平性。但是由于社会缺乏公正，在这样的情况下，没有办法满足该体系构建的真实需求，进而严重影响风险降低的可能性。

想要更好地促使城市发展过程中风险的降低，需要实施生态民主，并且需要重点关注三个环节，其一，是根据实际情况，有效进行风险选择;其二，是有效进行风险分担;其三，是有效进行风险规避。实施生态民主，能够有效调节各方利益，进而在一定程度上实现公平、公正。并且力求通过公平协商，进行风险分担体系的建立和城市治理结构的构建，由此能够更为及时有效地进行风险规避。依托于生态民主之下，致力于帮助社会成员对城市面临的风险进行正确认知，并能够实现风险预期的统一，由此促使社会成员共同进行相关方案的规划和设计，进而达到有效预防风险和规避风险的目的，同时，促使社会成员共同遵守良好的风险规避秩序。

二、生态法治是城市可持续发展的根本手段

生态法治在一定程度上是生态民主的延伸，当错误使用生态民主方式，或者是过度使用生态民主方式时，民主自身存有的弊端便会显露出来，进而造成不同程度的生态后果。具体来说，公民依法享有决策权，将其应用于城市生态建设之中，便能够促使公民拥有参与生态决策的权力。但是，公民之间存在差异性，并不是每一个公民都能够正确地行使生态决策权力。同时，公民在进行民主选择时，虽然是为了自己的利益着想，但是公民的实际选择是否能够帮助其得到相关利益，具有一定程度的不确定性。为此，还需要在生态民主的基础上，借助于生态法治，实现城市生态的良好发展。

（一）生态法治的内涵

所谓生态法治，是依托于国家的法制手段之下，对生态利益进行调节，并且对生态关系进行调节，同时也可以对人与生态环境之间的关系进行有效调节。具体来说，就是公民有权使用法律手段，并通过正常的法定程序，维护自己的生态利益，进而在此基础上，转变为维护国家生态利益。

从制度角度而言，实施生态法治，是围绕着生态保护方面的内容进行法律体系的构建，并且需要不断地加强该体系结构的严谨性，由此能够更为准确、有效地规定出相应的法律责任，以及进行生态保护的相关法定义务等多种内容，进而促使其具有一定程度的可靠性和可操作性。

从实践角度而言，实施生态法治，主要对法律运行的环节有一定要求，其环节主要包括立法活动以及监督活动等，在这些环节中需要重点突出生态发展的要求，同时，对于其他的一些实践主体，如公民等，在实施生态行为时，也同样需要严格按照生态法治的具体规定进行实施。

（二）生态法治对城市可持续发展的作用机理

首先，实施生态法治，主要是通过不断完善的法治规范，并科学、合理地利用法治手段，对人们的各种生态建设行为进行具体有效的规定，防止和减少生态被破坏的现象发生。针对民主的要求而言，站在不同的利益角度上，对其要求会产生明显差异。在这样的情况下，想要更好地保障民主质量，就需要借助法律手段，在具有权威性和强制性的法律之下，进行适当规范和执行，不仅要规范民主权利，还需要规范民主方式以及民主程序等，由此有效地维护民主参与秩序和生态秩序，进而促进城市的良好健康发展。

其次，生态法治的应用，能够对政府行为进行及时有效的约束，防止其行使公权力失当的情况出现。而政府需要不断地加强社会公权力的作用，促使其基于生态保护宗旨之下，更好地解决和处理各种生态危机。

三、务实推进城市可持续发展中的生态民主与生态法治

（一）抓好生态社区建设

想要良好地建设生态社区，需要从硬件和软件两个方面进行建设，针对硬件方面的建设，需要依托于相关立法之下，对新旧小区进行不同设计和规划。其中，针对新小区，需要对其多方面进行科学、合理的设计和规划，其中主要包括小区的绿地系统，还包括小区的废物处理系统以及小区的环境生态系统等。针对老小区，具体需要根据其自身的实际情况，进行相关政策的讨论和出台，由此对小区的绿化进行加强。而对于软件方面的建设，小区居委会可以积极组织相关活动，如业主民主活动以及生态公益活动等，引领小区业主更好地进行垃圾分类，并且能够从自身出发，积极践行绿色消费理念，实现低碳生活。

（二）加强建立循环经济体系

想要更好地建立健全城市的循环经济体系，需要从多个角度着手，重点需要建立城市产业循环体系，还需要重点关注城市垃圾和水资源，进而构建相应的循环利用体系。其中，需要对多个方面的政策进行组合，具体包括产业政策以及税收政策等。同时，需要结合具体的城市管理法规，进而实施有效的复合手段。

（三）从三个环节加强建设

第一，需要广泛采用多种技术，具体包括清洁生产技术等，针对环境污染问题，积极采用污染治理技术，同时进行环境管理，需要积极采用环境无害化技术。通过多种技术的应用，促进城市产业的生态效益顯著增强。第二，不断加强对于第三产业的重视程度，通过发展第三产业，实现产业比例之间的协调，进而在提升生态效益的基础上，实现产业优化升级。第三，还需要对城市的公共交通进行重点关注和重视，根据城市的实际情况，不断地建立健全交通系统，并努力朝着科学性、合理性的方向发展，从而实现城市交通的高速便捷。

四、结束语

综上所述，生态民主和生态法治对于良好生态环境的建立而言，具有着十分重要的意义和作用。因此，为了更好地推进城市可持续发展，可以从广泛采用多种技术、发展第三产业以及健全城市交通系统等方面，加强城市建设，实现城市的可持续发展。

参考文献

[1]姚翼源，许水贵.论绿色生态视角下的社会主义核心价值观[J].湖北行政学院学报，2017（02）：27-30.

[2]郭珉媛.城市可持续发展中的生态民主与生态法治[J].社科纵横（新理论版），2012，27（01）：35-36.

[3]郭珉媛，王丽，刘桂素.论生态城市政治[J].环渤海经济瞭望，2010（06）：36-39.

[4]杨正华，唐海清.论生态文明城市建设中的法治建设[J].贵阳学院学报（社会科学版），2010，5（02）：52-55.

[5]李周.以生态法治红线硬约束守住增长绿线[J].中国生态文明，2016（05）：57-61.

[6]吴贤静.政府在生态法治建设中的职能与定位[J].法治社会，2016（02）：49-56.

[7]贾治邦.以生态法治铁腕  建法治生态体系[J].中国林业产业，2014（10）：3+5+7.

作者简介

徐格明（1966.10—），男，籍贯（青海省西宁市），工作单位（中共青海省委党校），学历（历史学学士），研究方向（宪法与行政法学）。

中共青海省委党校法学教研部  青海  西宁  810001