浅论新形势下基层公益性文化活动发展

摘 要：本文以我们党对公共文化服务建设系列重要论述为遵循，厘清公益性文化活动的外延、内涵、特性，结合基层公益性文化活动开展实际和存在的不足，提出落实上级要求、结合本地实际、进一步推动基层公益性文化事业发展繁荣的对策建议。

关键词：公益性文化活动;定义;特性;不足;发展

社会的发展，既要满足群众不断增长的物质生活需求，又要满足群众日益增长的精神文化需求。党的十九大报告强调，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。党的十九届四中全会指出，完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。这些重要论述，为推进基层群众文化活动有效开展指明了努力的方向、提供了制度支撑。

一、 公益性文化活动是群众文化活动的重要内容

有学者认为，群众文化，是指人们职业外，自我参与、自我娱乐、自我开发的社会性文化。是以人民群众活动为主体，以自娱自教为主导，以满足自身精神生活需要为目的，以文化娱乐活动为主要内容的社会历史现象。比如近些年来蓬勃发展的广场舞，比如广大农村婚丧嫁娶时邀请的演出活动，还比如反映各具特点的非物质文化遗产，等等。

公益性文化事业，是国家从社会公益目的出发，由国家机关或社会兴办的非营利性的文化事业组织及其所开展的各项活动。其主要包括以下内容：一是宣扬社会主义意识形态和价值观念所需要的文化设施和活动，如党报、党刊、广播、电视;二是公益性文化单位，如图书馆（室）、文化馆、综合文化站等提供的文化产品和服务;三是以满足人民群众文化娱乐需求为目的的群众文化活动，如场镇文化演出、电影放映、广场舞等;四是国家加以保护的優秀传统文化及遗产、地方特色文化、民间艺术等。

结合笔者目前在乡（镇）、村（社区）的一般实践来讲，基层开展群众文化活动，有公益性、社会性两个部分，二者相互促进、相互作用，共同推进群众文化活动体系实现快速发展。主体是公益性文化事业，有部分是群众自发组织的文化活动。

因此，在研究公益性文化活动时，要注意厘清群众文化之外延和内涵。并结合实际，把准特性，找准不足，大力推进。

二、 把准群众精神文化需求特性精准供给

从马克思主义来讲，人民精神文化需求的特性具有基本性、层次性、政治性、时代性。其中，基本性是指人的精神文化需求是天然权利，同物质需求一起构成了人的需求的两个基本层面。层次性是指一种客观的社会存在，是由个人身体素质与禀赋的不同、扮演的社会角色的差异、经济社会发展阶段的演变等多种因素决定的。政治性是指精神文化需求在一定的社会经济、政治中形成，反映着价值理念，人们总是在价值理念的指引下做出自己的选择。时代性是指精神文化需求是在社会实践过程中产生的，随着社会实践的发展而进步，随着历史时代的前进而发展。进一步研究来看，群众文化具有群众性、自娱性、倾向性、承传性的特性，公益性文化活动具备引导性、公益性、非营利性、教化娱乐性的特性。

因此，在乡（镇）、村（社区）开展公益性文化活动，不仅要坚持正确的政治方向，还要结合本地的经费、场地、人员、时间等实际资源，以丰富多彩的形式让群众参与其中，进而发挥出公益性文化活动的积极作用。

三、 当前推进基层公益性文化活动存在的不足

（一）公益性文化活动政策法规体系有待更加细化

在落实角度上讲，如经费保障、优惠政策、捐赠制度、管理体制、人才队伍建设等方面，建议出台一系列力度大、标准细、可操作、可考核的配套措施。

（二）公益性文化活动财政奖金投入有待持续加强

公益性文化活动是民生福祉保障的重要内容之一，当前公益性文化活动开展的经费主要靠中央和省里的专项经费，市县乡的配套经费紧缺，致使基层公益性文化活动开展有时是难以推动。

（三）公益性文化服务设施供需不匹配有待不断改进

结合笔者调研，一方面公益性文化设施比较短缺，有的村（社区）还没有图书阅览室等阵地;另一方面公益性文化设施利用效率不高，进入乡（镇）的图书室、电脑室等阵地体验的农民少。这与村（社区）人口结构和基层宣传不到位、需求调研没有或不精准有关系。

（四）公益性文化专业人才队伍建设有待进一步加强

笔者认为，基层文化单位存在“编制紧、人员少，文化低、业务弱，老人多、新人缺”的现象，乡（镇）综合文化站的专职人员常被安排从事各项非文化工作，本职工作仅重视上级目标考核规定的内容。此外，有的专职人员对业务不熟悉，组织策划、推动落实能力较弱。

四、 落实上级要求，结合本地实际，进一步推动基层公益性文化事业发展繁荣

（一）进一步完善公益性文化服务体系

积极争取上级财政支持，加强乡（镇）公共财政保障，以乡（镇）综合文化站、村（社区）文化活动室为主力，以本地村（居）民为服务对象，因地制宜、因时制宜，以保障村（居）民看电视、听广播、读书看报、上网为基础，以动员吸引村（居）民主导、参与部分公益性文化活动为努力方向，推动形成功能健全、实用高效的公益性文化服务体系。

（二）实现公益性文化传播广覆盖

重点落实好“村村通”工程，强化如地震等自然灾害、新冠肺炎等重大公共医生事件的宣传、教育、引导职责，及时解决村（居）民在使用过程中出现的技术问题，宣扬社会主义意识形态和价值观念。

（三）布局乡（镇）、村（社区）公益性文化共同发展

需补齐村（社区）公益性文化设备建设短板，财政资金重保基本功能，村（社区）集体资金重特色打造，鼓励、引导、保证有一技之长的村（居）民发挥引领、带动作用，充分满足平时留守人员、节假日外出务工返乡人员不同的文化需求，实现引导性、公益性、非营利性、教化娱乐性等功能。

（四）不断健全本地优秀传统文化传承体系

抓好本地优秀传统文化及遗产、特色文化、民间艺术的发掘、保护、传承，重视对上争取支持，加强人才队伍建设，推进社会价值、商业价值开发，形成自我发展、自我完善的良性格局。

参考文献：

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[2]林启中.以群众为中心，以服务群众为天职：开展公益性文化活动对群众文化建设的重要性[J].文化创新比较研究，2018（21）.

[3]李曜.我国公共文化服务供需分析及其对策建议[J].老区建设，2013（16）.

[4]张夏琳.探析开展基层文化活动的要义[J].大众文艺，2010（16）.

作者简介：

严武，四川省广元市，四川省广元市剑阁县摇铃乡人民政府。