浅谈国有企业系统性廉洁风险防控机制的构建

王伟　孙风煜　庄学宁

【摘  要】近年来，很多国有企业不断深化惩防体系建设，初步建立了融教育、制度、监督于一体的风险防控机制。但是，当前随着全面从严治党深入推进，原先建立的系统性廉洁风险防控机制已不能完全满足新要求、解决新问题，在机制建设和运行上表现出 “力不从心”，风险防控机制“软件”亟需更新升级。因此，深入开展系统性廉洁风险防控工作，完善企业系统性廉洁风险防控机制，保证机制有效运转，是企业转型升级实现高质量发展的必然需求。

【关键词】国有企业;系统性廉洁风险防控机制;构建

引言

党的十八大以来，全面从严治党持续深入推进，反腐败斗争从“腐败和反腐败呈胶着状态”到“压倒性态势正在形成”，再到“压倒性态势已经形成并巩固发展”，再到“取得压倒性胜利”。在今年的十九届中纪委三次全会上强调，为巩固取得的反腐败压倒性胜利成果，要加强对权力集中、资金密集、资源富集行业的监督。国有企业有资金流量大、工程项目多、物资采购频繁等特点，容易滋生腐败，是重点监督对象，为做好反腐败斗争，国家持续开展风险防控工作，并取得了一系列成果。开展系统性廉洁风险防控已然是当前各行业，尤其是国有企业反腐倡廉工作创新重要实践，也是积极推进企业惩防体系建设和完善的有效举措。

1.建立企业系统性廉洁风险防控机制的必要性

（1）建立企业系统性廉洁风险防控机制，是新形勢下构建惩防体系的内在需求。从当前来看反腐斗争形势已然严峻，国有企业内近年来仍不时有重大违纪违法案件发生。这表明国有企业还需防上下大功夫，需要建立完善的惩防体系，补全廉洁风险防控网存在的“漏洞”，建立长效防控机制。

（2）建立企业系统性廉洁风险防控机制，是强化企业资产监管的有力举措。国有企业是国民经济的重要支柱，具有资产总量大、资本流量大等特点，这也就决定了其风险大、风险点多。因此，加强国有企业资产的科学管控，对促进国有资产保值增值意义重大。今年国家经济继续保持稳中求进的发展总基调，要稳定发展环境，尤其是内部环境，势必做好资产监管，做好风险管控。

（3）建立企业系统性廉洁风险防控机制，是企业健康持续发展的重要保障。新时期加强反腐倡廉建设，推进国有企业的廉洁风险防控机制建设，有利于促进国有企业进一步完善投资管理、产权交易、选人用人、营销采购和工程招投标等领域的内控制度，使防范工作超前于腐败行为的发生，确保企业领导人员、经营管理人员和关键岗位人员防微杜渐，少犯和不犯错误，进而保障国有企业持续健康发展。

（4）建立企业系统性廉洁风险防控机制，是坚持以人为本、爱护企业员工的重要体现。当前，社会环境日趋复杂，面对的各种诱惑日益增多，部分人的理想信念逐渐动摇、权力观慢慢蜕变，逐渐对自己的要求放松了，接受监督的自觉性降低，被拉拢腐蚀的可能性增大。这种情况下，如果企业不加强廉洁风险防控管理，对其“走偏”行为及早纠正，就可能会导致部分企业员工一步步走向深渊，走上违法犯罪道路。

2.当前企业建立的系统性廉洁风险防控机制存在的问题

运用精益管理工具方法——关联图——分析影响企业廉洁风险防控的原因，结合国有企业生产经营管理现状，从相关方中查找出主要因素，主要存在以下问题：

（1）思想重视程度上不够，廉洁意识仍需增强。一些管理干部或多或少还存在对廉洁风险防控工作重要性和紧迫性认识不足，对自己的履职风险意识不到位。部分员工认为廉洁风险只针对党员领导干部，思想认识上存在偏差。

（2）党风廉政教育需要加强。教育载体和形式创新缺少突破，与实际需求存在冲突，教育的针对性、实效性不强，学用结合深度不够。

（3）风险防控配套制度不完善。制度的适用性、系统性、协调性不强。执纪监督和风险预警制度不健全。防控机制在细节上、全面性、深入性等方面还需要进一步完善，同时在机制的运行维护上需要进一步加强。

（4）岗位人员多权利运行风险不明确，制约机制不完善。岗位人员对岗位廉政风险认识还有模糊区，风险点不清晰等情况。制定的防控措施不具体，可执行性较差，总体趋于表面化和形式化，套话多。

（5）企业纪检监察部门监督指导力度不够，队伍建设需要加强。对权利运行维护工作的服务指导不够，推进工作的措施创新性缺少突破。对廉洁风险防控相关知识掌握不全面，导致工作质量和效率不高，存在“柔性”管理的短板。

3.完善企业系统性廉洁风险防控机制建设的举措

以廉政教育，保护党员干部为出发点，以“查风险”为切入点，加强廉洁文化建设，形成防腐思想防线;以“防风险”为着力点，制定切实防范措施，持续完善制度建设，形成防腐制度防线;以“控风险”为落脚点，强化监督预警机制，形成防腐监督防线和预警高压线。

（1）精心谋划布局，提升风险防控意识。把系统性廉洁风险防控作为重点，同其他工作一同谋划，一同推进。加强与基层党组织交流，强化思想引导，增强对有权责就有廉洁风险的认识，明确风险后果。突出强调从严从实落实廉洁风险防控工作总基调，促使广大党员干部更加清醒认识风险防控的重要性和必要性，进一步提高对廉洁风险防控的思想站位。

（2）深化廉政教育，筑牢思想防线。制定廉政教育学习计划，增强学习针对性和实效性。学习典型反面案例，强化警示教育，让广大党员知敬畏、存戒惧、守底线。紧盯春节、五一、国庆等重要节日，以发送廉洁短信、打招呼等形式对党员干部廉洁提醒，筑牢廉洁问题“高发期”思想防线。

（3）完善制度建设，强化考核。签订责任书，强化责任落实，加强责任传导。完善审计监督、派驻监督、巡视巡察等监督体系，统筹运用检查结果，强化监督合力。细化检查考核标准，加强考核，深化考核结果应用。

（4）开展风险排查，强化权利运行制约。围绕人财物等管理方面，查找关键岗位，做到关键岗位覆盖全面到位，对关键岗位从思想道德、担当作为、岗位履职、制度机制、业务流程、外部环境等六个方面进行廉洁风险点查找。坚持逐点分析，确定风险等级，制定针对性强、执行性强的防控措施。

（5）加强监督力度，提升队伍素质。深入基层党组织，指导系统性廉洁风险防控工作落地、落细、落实，推行日常廉政谈话提醒机制。做到及时学、跟进学、重点学，持续提高履职能力，及时发现苗头性、倾向性问题，深化运用好监督执纪“四种形态”，积极运用第一种形态。执纪者必先守纪，律人者必先律己，认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，强化自我监督，严防灯下黑，做到忠诚干净担当。

4.结束语

建立完善的、适合本企业的系统性廉洁风险防控机制，及时更新完善，确保其适用性和实用性，有利于更好地履行职责，降低廉政风险，提高管理效能;有利于强化教育、制度、监督三位一体的工作机制，提高党风廉政建设工作实效;有利于增强廉洁自律意识，使防腐工作落实落地;有利于明确岗位职责和工作标准，完善各项管理制度，规范生产经营行为，促使企业广大党员干部守住底线，不越红线，不碰高压线，营造风清气正工作氛围。