从制度优势转化为治理效能的实践逻辑

高洪贵

党的十九届四中全会及其通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是科学总结中国特色社会主义建设规律基础上的集实践创新、理论创新和制度创新于一体的丰硕成果，是针对中国特色社会主义实践做出的更加成熟更加定型的顶层设计。《决定》首次系统提出了中国特色社会主义制度和国家治理体系具有十三个方面的显著优势，将这十三个方面做得更好，就会转化为强大的国家治理效能，就会成功应对“百年未有之大变局”背景下的系列风险挑战，可见其在实现中华民族伟大复兴进程中起着决定性作用。如何从“制度优势”转化为“治理效能”，一个关键环节就是实践，这其中体现了深刻的实践逻辑。

一、将制度优势转化为治理效能，需要在国家治理实践中不折不扣地强化制度执行

国家制度和国家治理体系的诸多显著优势，是中国共产党长期治国理政经验的总结，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据，更是实现国家治理效能的源泉。“优势”变“效能”，其中的关键环节就是制度执行。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”再完善的制度设计，再优越的制度优势，如果没有执行好、落实好，制度就成了摆设，形成制度空置状态。事实证明，不重视制度执行，其治理效能必然低下，会出现各种形式主义的问题。重视制度执行，其治理效果就会呈现安定有序、生动活泼、快捷高效、全面进步的生动局面。正如习近平总书记在中央政治局第十七次集体学习时的重要讲话中所指出的“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。广大党员、干部要做制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。”在强化制度执行的实践领域，一方面应增强党员干部特别是各级领导干部的制度执行意识，有效提升制度执行能力。剔除影响制度执行的不利因素，真正把制度落到实处。要把人们急切期盼的、满足人们生活需要的、国家治理急需的各项制度落实到位，切实把我国制度优势转化为治理效能。另一方面，要加强制度执行的监督问责，编密扎紧制度监督考核之网，坚决维护制度的严肃性和权威性，有效解决有令不行、有禁不止、制度“空转”、以文件落实文件、欺上瞒下、推诿塞责等行为，真正使制度成为硬约束。唯此，我国国家治理体系和治理能力才能实现现代化，实现“两个一百年”奋斗目标才能获得足够的制度支撑，中国特色社会主义制度才能更加巩固，制度优势才能充分展现。

二、将制度优势转化为治理效能，需要在国家治理实践中不断丰富和完善制度设计

制度不是一劳永逸的，中国特色社会主义制度朝向更加成熟、更加定型的目标迈进是一个动态过程。党的十九届四中全会科学阐明了旨向国家治理体系和治理能力现代化建设的制度优势，为实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的制度基础。但也应认识到，随着经济社会不断发展，需要解决的问题也在不断变化，因此，在坚持和巩固制度优势的前提下，应做好制度的不断完善和发展，尤其是加快建立健全国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，在中国特色社会主义制度框架内逐步实现制度创新。在治理实践中，针对发展所需、基层所盼、民心所向，需要制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，特别是按照“固根基、扬优势、补短板、强弱项”要求，尊重基层和群众首创精神，推动顶层设计和基层探索良性互动，促进各项制度设计更加精准，建立以制度激励约束、以制度管人管事、以制度执行落实、以制度检验成效的良性机制。同时，要坚持问题导向，最大程度激发基层实践中蕴藏的治理智慧，及时总结创造出的行之有效的治理经验，并将成熟管用的经验和做法上升为制度设计层面，进一步推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。当然，制度创新要注重具体性和可操作性，不可“盲目”创新，要有章可循、有法可依。

三、将制度优势转化为治理效能，需要在国家治理实践中强化制度衔接与协同

制度优势要想更好转化为治理效能，就需要实现各层级、各项制度之间的衔接与协同，避免制度林立，各自为战，让各项制度能够有机耦合并形成制度合力。党的十九届四中全会在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对坚持和完善中国特色社会主义制度做出全面部署，展现了涵盖根本制度、基本制度和重要制度的治国理政制度图谱。必须持续巩固和发展党的集中统一领导、人民代表大会制度、马克思主义在意识形态领域指导地位、共建共治共享、党对人民军队的绝对领导等根本领导制度、根本政治制度、根本文化制度、根本社会治理制度、根本军事制度，又要拓展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治、基层群众自治、以公有制为主体多种所有制经济共同发展等基本政治制度、经济制度，更要实现制度之间的系统集成、协同高效。国家治理制度的显著优势，不在于制度数量上的多少，而在于制度之间系统完备、有效衔接、协同配合的程度。在国家治理制度體系中，每项制度制定的时间、目标都有所不同，解决同一个问题可能有多个制度在起作用，一些制度之间有联系也有区别，更可能有制度冲突的现象。因此，要正视多元制度逻辑的碰撞和融合，整合制度体系形成合力。在制度运行实践中，要固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现制度体系的系统完备、科学规范、运行有效。只有让这些不同领域和层级的制度之间发挥协同效应，才能真正将制度优势转化为治理效能。

（作者系黑龙江省社会科学院政治学研究所副所长、研究员）

责任编辑/胡蕊