需求供给两端施策对冲疫情冲击

牛大勇

新冠肺炎疫情具有突发性、复杂性和多变性等特点，对经济社会发展各领域均具有很强的冲击性。2020年4月17日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，强调加大“六稳”工作力度，并首次提出保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务要求。科学判断疫情发展态势，从需求与供给两端出发，预测、判断疫情对黑龙江省经济社会发展各项工作的影响，精准制定与实施相关政策，是保产业链供应链稳定的重要方式，也是有效对冲疫情影响、更好配置资源、推进经济社会发展的重要路径。

一、科学判断疫情发展态势及对经济的影响是精准施策的前提

当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，我国外防输入压力持续加大，国内防止疫情反弹的复杂性也在增加。国家统计局公布我国2020年第一季度GDP增长率同比下降6.8%，是我国改革开放以来最低的增长速度。与此对应，我国城镇调查失业率也升至该指标发布以来的最高水平，2020年1至3月分别为5.3%、6.2%和5.9%。据国家统计局发布的4月中国采购经理指数运行情况最新数据显示，制造业PMI为50.8%，非制造业商务活动指数为53.2%，综合PMI产出指数为53.4%。整体来看，4月份，中国疫情防控向好形势进一步巩固，生产生活秩序加快恢复，制造业和非制造业生产经营活动继续改善，两大关键指标均位于“荣枯线”上方。但同时，我们也要看到，当前国际油价大幅波动也给黑龙江省石油化工行业发展带来极大的压力与不确定性。

二、及时厘清疫情发展对主要产业需求与供给变化的影响

受区域经济布局因素影响，黑龙江省外向型经济占比不高。疫情在欧美等国家蔓延，给黑龙江省带来的影响相对较小。但受到周边国家疫情发展的影响，绥芬河等地疫情防控形势依然严峻，压力依然很大。

根据疫情防控工作的最新进展及相关要求，可以将行业需求变化状况划分为需求下降、需求不变及需求上升三个大类，将行业需求下降细分为小幅下降、大幅下降、急劇下降三类，将需求上升分为小幅增加、大幅增加、急剧增加三类，再进一步分析疫情以及相关政策持续时间对各行业的需求情况、供给能力以及供应渠道的影响。为更好应对疫情冲击，应重点分析疫情引起的需求剧增、需求严重下降、需求充足但供给路径发生改变、供给过剩以及国际疫情影响下需求发生改变的行业。

疫情发生后，黑龙江省旅游行业（特别是冰雪产业恢复期漫长）、住宿餐饮行业、与餐饮企业相关的养殖业等行业需求急剧下降，黑龙江省文体娱乐行业、交通运输、实体零售与批发行业、能源行业等需求大幅下降，房地产行业、信息咨询行业、外贸等行业需求小幅下降。而黑龙江省需求相对稳定的行业，则是粮油食品类等必需品行业以及教育培训行业等。在防控新冠肺炎疫情这一特殊时期，由于居民减少出行、避免人员聚集等防疫措施的实施，传统实体零售行业以及线下教育行业受到严重冲击，但行业总体需求并没有变化。受疫情防控政策的影响，人们形成了新的消费需求与消费习惯，进而促进了供给方式的改变。如，居民日常生活所需的粮油食品等商品销售，由过去的实体门店销售转向网上零售的方式;教育培训行业由线下面授转为线上教学等新模式。新冠肺炎疫情发生后，医药行业（特别是口罩、防护服等防护物资）、线上问诊平台、医疗软件行业，以及线上办公、信息通信产业等行业需求急剧增加。许多企业利用非接触经济的特殊场景，运用新技术、开拓新渠道，构建新商业模式、把握新发展契机。

受疫情冲击，国内各行业的需求量普遍下降，因而大部分行业出现供给过剩。在我国疫情防控形势持续向好、本土疫情传播基本阻断、复工复产加快推进的情况下，口罩、医疗器械、医药等行业从供应量不足转为大量出口海外。黑龙江省作为粮食大省，当务之急是优先保证粮食生产，稳定未来粮食供应。此外，还应采取金融、财政、税务等多种组合手段化解石油价格波动带来的不利影响，保证黑龙江省能源生产的稳定供给。

三、从行业需求与供给两端精准施策助力经济发展恢复活力

根据行业所受影响及订单恢复程度的差异，制定实施科学的行业扶持政策，并结合疫情防控形势发展及时调整相关政策。对于需求减少的行业，根据需求减少的程度以及恢复的程度，制定纾困政策，采用发放消费券等方法有效拉动需求;对于需求未变但受疫情影响发生渠道改变的行业，主要解决路径是经营渠道与商业模式的转变;对于需求增加行业，根据重大、及时原则，加以重点识别，尽快调整生产能力，为抗击疫情提供充足供给;对于需求大幅增加的远程办公以及信息通信行业，建议政府从供需两端同时出发对其进行引导和支持，鼓励企业线上办公、学校进行线上教育，支持信息通信等基础设施建设的发展;对于关系到国计民生的重大需求领域，如粮食、乳业、种业、医药、防疫等行业，必须优先保障供给、保障恢复生产。做好复工复产的防疫工作，协调上下游企业、相关交通物流企业，保证供应链的信息、资金、原材料、物资、人员运转通畅，与相关的社会各界协同作战、共度难关。要防止因其他国家疫情蔓延而对汽车行业、机械设备、化工产业、医药行业、航空航天等行业造成冲击。支持企业优化供应链管理，防止供应链断裂。建议各级政府按照科学预测原则、及时性原则、大局观与系统性结合原则、重要性与紧急性结合原则，精准制定实施政策，坚决做好“六稳"32作，完成“六保”目标任务。

（作者单位：哈尔滨工程大学经济管理学院经济学系）

责任编辑/杜金莹