对冲疫情影响增加财政收入是关键

刘世佳 古燕萍

将因疫情造成的巨大损失补回来，完成全年经济社会发展目标任务，当务之急是调动起社会各层面的积极性、主动性、创造性，增加财源，切实提高经济效益。就黑龙江省来说，抗击新冠肺炎疫情与企业停工停产使财政收入受到较大影响，形势比较紧迫。应对疫情所造成的冲击，着力增加财政收入，一方面要把发展实体经济摆在首位，依托第二、第三产业中的实体经济涵养税源、增加财政收入;另一方面要运用积极的财政政策和稳健的货币政策，发挥杠杆作用，从而实现经济发展的动能转换，推动财政收入增加，筑牢黑龙江省经济社会发展的基础。

一是强力推进先进制造业和装备制造业发展，夯实增加税收的重要基础。黑龙江省建设“工业强省”，首先要把先进制造业和装备制造业发展目标分解好、落实好，优先发展质量高、效益好、潜力大的企业。装备制造业是制造业的“脊梁”，是高新技术和精湛技艺展示的舞台，对制造业水平的提升、就业率的提高、利润和税收的增长都有重要影响。着力推动装备制造业发展，必须将习近平总书记强调的装备制造业是国之重器这一重要指示牢牢记在心中、扛在肩上，大力推进智能制造发展，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，形成新动能、新业态、新模式。同时，应理性分析新冠肺炎疫情所造成的影响，及时发现先进制造业和装备制造业产、供、销、运、储等各个环节可能出现的发展“堵点”和“断点”，并有针对性地对产业链条“堵点”进行“疏通”、“断点”进行“焊接”。鼓励创新方式方法，在将政策与企业发展实际结合上可尝试精准施策、对症下药，探索实现解决企业问题“一企一策”。

二是积极支持服务业复苏。着力帮助企业解决经营困难。服务业是实体经济的重要组成部分。新冠肺炎疫情冲击之下，服务业发展遭受较大冲击，经济损失巨大。特别是部分中小微企业因停产停工导致资金短缺，陷入经营困境。帮助服务业走出困境要下好五步棋：第一步，严格按照疫情防控要求，有序恢复营业;第二步，可适当减免企业在疫情期间需缴纳的“五险一金”费用;第三步，政府可给予企业一定补贴以解企业的燃眉之急;第四步，可降低贷款门槛，一方面降低利率对信誉好的企业开展无抵押贷款，另一方面利用财政贴息的杠杆鼓励银行放贷，以起到“四两拨千斤”的作用;第五步，鼓励消费以拉动市场复苏，进而促进市场发展。建议大力发展“互联网+社会服务”消费模式，鼓励有条件的城市和企业建设一批线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及和应用;较大商场可把虚拟现实，即VR技术纳入商场消费，增强吸引力。

三是发挥金融作用，助力实体经济加快发展。金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的宗旨。金融部门要把为实体经济服务作为工作的出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，创新传统金融，大力发展新型金融，做大做强要素市场和运营平台，让金融真正地服务于实体经济。

四是落实财政政策，用好经济杠杆。建议各级党委政府一方面统筹财政资金，提高拨付效率，最大限度支持防疫工作，确保有关政策及时落实到位，资金及时保障到位;另一方面全力支持各类企业复工复产，认真落实国务院出台的财政政策和金融政策，减轻企业税费负担，降低运营成本，用好产业引导资金、信用担保、应急转贷基金等，强化金融支持，破解资金难题，实施稳企稳岗服务，帮助企业共度难关。

五是加大支持新旧动能转换力度，突出重点培育税源。抓好黑龙江省“百大项目'32程建设，盯紧重大项目、重大工程，把重大工程项目建设作为培育财源的重点，积极帮助解决在建过程中遇到的问题，把保土地供应、保专项债券使用、保信贷资金落实、保环保审批加快、保水电气运，“减程序、减环节、减时间、提效率”等措施落实到位，进行跟踪服务、一条龙服务、一个窗口服务，提供优惠的财政政策和税收政策，促进大项目建设早施工、早投產、早见效，提高时间经济效益，同时注意化解政府债务，防范金融风险。

六是优化支出结构，落实保障责任。建议各级党委政府一方面要坚持把“保基本民生、保工资、保运转”摆在财政支出的首位，把国家“三保”政策落实好，尤其是要兜牢兜实“三保”底线;另一方面要做好税收征管工作，既要把对企业减税、减费、降息的政策落实到位，又要组织好税务征收工作，积极配合税务部门，综合运用纳税评估、税务稽查等手段，运用财政大税务平台，摸清税源真实底数，加强税源分析评估，强化综合治税管费，严格依法征管。

七是建立再担保体系，发挥融资担保财政金融政策工具的作用。发挥再担保体系和机构的作用，打通与银行的合作渠道;发挥再担保体系的增信、保障、杠杆、分摊风险等功能，出台降低融资担保费等政策，着力缓解企业融资难、融资贵问题;建议政府相关部门帮助企业融资，通过银企对接，增进企业与银行和担保机构之间的联系，促进三方的实质性合作，帮助企业解决融资难题，打通融资堵点，疏通贷款渠道，降低担保费用和贷款利息;政府部门可派干部包扶复工企业，及时了解生产经营情况，当好“堵点疏通员”“断点焊接员”，帮助企业提振信心，克服困难，渡过难关。

八是深入推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益。进一步完善预算绩效管理制度，遵循业务流程，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算管理体系，提高财政资金使用效益。充分考虑为防控新冠肺炎疫情对税收入库、土地出让等方面带来的阶段性影响，合理安排用款计划，分出轻重缓急，确保不因资金调动带来工作被动。

（作者刘世佳系黑龙江省科技经济顾问委员会常务副主任，古燕萍系黑龙江省社会科学院智库建设办公室副主任、副研究员）

责任编辑/杜金莹