深化干部人事改革 助推企业转型升级

王志敏

近几年，国家大力推进深化改革工作，宏观经济发展减缓，煤炭行业发展压力持续增大，深化企业改革势在必行。冀中能源把峰峰集团作为综合试点单位，当好深化改革的探路者。峰峰集团统一思想，凝聚共识，顺应市场化改革方向，主动作为，迎接挑战，2015年以来，出台实施了十五项改革性举措，干部人事改革涵括在内。企业发展主要靠人，人是企业最核心的竞争力，我们坚持党管干部原则，不断解放思想，突出顶层设计，兼顾基层探索，把干部人事改革向具体实践纵深推进，为企业转型升级提供干部人事保障，取得了较为明显的成效。

一、基本做法

（一）深化机构改革，提高运转效能

适当的组织机构能使企业的各项业务活动更顺利地开展，减少矛盾与阻力，也是提高企业效率的重要保证。我们把组织配置与当前市场环境相结合，在基层单位现有定编定员改革、机关部门整合基础上，实行第二次机构改革，制定下发了《关于进一步加强基层单位机构设置及定编定员管理的指导意见》、《关于推进基层单位机构及定编定员管理的补充意见》两个专题文件。一是统筹推进基层单位机构改革，按照“管理相近、业务相近、岗位相近、利于管理”要求，实行井下区科优化整合，原则上按组建一个大采煤区队，开掘区科按岩巷、煤巷等可设置两个区队进行整合，精简合并生产辅助单位，释放管理效能。严格控制机构设置，一经确定不得随意变更，整合后不得随意增设机关二级机构。二是整合基层单位工资和社保业务，秉承业务兼职、岗位合并、人员只减不增、只出不进原则，进一步理顺职能，减少科级职数，控制在编制设置内，目前各单位工资、社保业务整合完成。

（二）强化定编定员管理，科学管控减人提效

我们进一步强化定编定员管理，把牢关口，提高岗位效能。一是在集团公司总结推广梧桐庄矿、峰煤焦化公司改革做法，按照“定编、用编、缺编、补编、考编”五个环节，做到“五个只出不进、只减不增”： 机关和地面岗位人员，只出不进、只减不增;机关和地面科级调整、退休等，只出不进、只减不增;非安全生产经营等业务岗位的，不再新提科级，只出不进、只减不增;管技岗只出不进、只减不增;保证安全生产够用，机构设置能合则合、宜并则并，只减不增。实现“五个减少”： 管技岗人员减少、机关工作人员减少、地面人员减少、科级干部职数减少、机构设置减少。二是严控科级干部职数，把好管技岗审批备案制和拟提科级沟通备案制两个“进口关”，选拔使用的科级干部，必须源自后备干部库，否则一律不得提拔。三是对集团公司分配未上岗的主体专业二本生实行“N+X”管理，N为集团公司下达的管技岗总编制数，X为编外二本生人数，根据工作需要，允许基层单位一定时期内“超编”，管技岗出现空缺并考核合格后，二本生纳入管机岗编制管理。四是加强基层单位办事员、核算员、团支书、宣传员岗位管理，实行集中管控，努力实现四个岗位四个人向四个岗位一个人转变，实现业务合并、一人多岗。

（三）实施领导干部能上能下新机制，打造过硬领导团队

建立完善领导干部能上能下机制，关键是解决领导干部“能下”问题，我们围绕“谁该下”、“怎样下”和“下得去”、“管的好”等方面，积极探索退出机制。一是在既有半年、全年考评机制基础上，创新半年领导干部考评制度，根据企业发展实际，把阶段性工作和重点工作相结合，将集团公司重点工作完成情况和班子作用发挥、“两个至少”、“两个责任”等量表纳入评议内容，增强了干部考察考核结果的真实性、准确性、科学性和权威性。强化考核结果运用，对考评分数在90分以下的领导人员进行诫勉谈话，分数在85分以下且群众意见较大的进行降职或免职。二是建立管技岗退出机制，管好“出口关”，通过组织考察、干部考评、职工评议等考核形式，使不符合工作要求的干部下来，实现“管技岗位向操作岗位转移”，实行“动态考核、择优上岗”，使优秀的干部得以重用。对操作岗上管技岗，试行岗位试用制和聘用制，规定时限，根据需要随时调整，努力形成管理人员能上能下、能進能出的动态管理机制。三是实行后备干部记录备案制，以集团公司两级后备干部库为基础，通过组织考察、动态约谈、基层走访、群众公认度明察暗访、工作实绩评价等方式，对后备干部总体情况做出认定，并记录备案，作为选拔任用的重要依据;同时，严把科级提职双管控，未进入后备干部库或总体认定不具备条件的，一律不得提拔;不符合后备干部要求的，及时调整出后备干部库。

二、主要成效

实施干部人事改革以来，基层单位机构设置进一步趋于合理，管技岗职数得到科学控制，逐渐减少，顺畅了领导干部能上能下渠道，优化了企业资源配置，为企业转型升级打开了良好局面。

（一）减少了管理机构，精简了管技岗位

经过这次机构改革和定编定员管理，各单位实现了相关业务的合署办公，增加了整体办事执行效率，方便了职工;区科实现优化整合，管机岗数得到有效控制，理顺了管理职能，精干了队伍，提高了效率;主业二本生编外管理和合并办事员、核算员、团支书、宣传员岗位管理的尝试探索，使编制管理更加科学、高效。自改革以来，基层各单位共减少、合并机构92个，精简管技岗位230个。

（二）形成领导干部能上能下的管理机制

通过强化干部考评和结果运用，建立退出机制，有效解决了领导干部“下”的问题，促进了干部良性互动，增强了领导干部的责任感和担当意识。创新考评内容，与企业实际情况保持同步，提升了整体干部队伍水平，增加了选人用人公信度，确保把真正优秀的干部选拔出来。通过考核结果运用，提升了领导干部任事担当能力，诫勉谈话率降低。所属基层单位百余人人从管技岗转为操作岗，解决“下”的问题。

（三）干部人事改革经验成果得到肯定

冀中能源集团领导对峰峰集团人力资源改革成效高度评价，干部人事改革更是其中重要一项，目前峰峰集团改革经验已经在整个冀中能源集团进行推广。此外，企业内部刊物头版头条大篇幅刊登了峰峰集团人力资源改革成果，得到同行同业人员赞誉，先后在企业、煤炭行业经验成果评比中获奖。