国有企业建设廉洁文化长效机制探索

王体明

摘要：本文以廉洁文化建设为切入点，逐步展开讨论国有企业如何建设廉洁文化长效机制。“上医治未病，中医治欲病，下医治已病”是中医传统价值观，对于反腐倡廉工作来讲，廉洁文化建设就是“治未病、治欲病”的实时巡检系统和思想防火墙。廉洁文化一旦被人们所接受，将对人的思想、行为和价值取向产生根本性、长期性影响，为党风廉政建设和反腐败斗争奠定坚实的思想根基。

关键词：国有企业;廉洁文化;党风廉政建设

一、深刻认识廉洁文化建设的重要作用

反腐倡廉工作既要强调以“雷霆手段”对知法犯法的腐败分子进行精准打击，也要强调通过教育感化筑牢“倡导廉洁”的思想防线。“反复”和“倡廉”是一枚硬币的两面，共同服务于国家“照镜子正衣冠，洗洗澡治治病”大局。对待已经腐烂的不健康肌体，依法惩处作为一剂猛药可以起到“刮骨疗毒”的作用;对于尚未参与腐败的党内健康力量，廉洁文化建设可以起到“上医治未病，中医治欲病”的预防效果。

1.廉洁文化建设是企业正风反腐思想文化建设的可靠保障。当前，在很多企业生产经营存在困难、人们价值追求多元的情况下，少数人存在“廉洁文化建设与中心工作关系不大”、“廉洁文化建设差不多就行了，不能天天强调”等模糊认识，把廉洁文化建设当做“今天来，明天走”的一阵风式的行动。腐败现象对于任何一个政党而言都是随时随地正在发生的“现在进行时”，只要存在权利和利益“抱团取暖”的可能，就永远会有不法之徒“吾将上下而求索”去想尽一切办法谋取私利。只要腐败现象一直存在，廉洁文化建设工作就永远没有彻底结束的时刻。廉洁文化建设作为反腐斗争的重要组成部分，需要“领导讲、群众讲、时时讲、处处讲”，这项工作可以让全体党员干部知荣辱、明事理，让各类不良倾向消失在萌芽状态。

2.廉洁文化建设是改善企业经营理念，提高企业综合竞争力的现实需要。贴近中心才能服务中心，找准定位才能有所作为，所以，围绕发展谋划、设计和开展廉洁文化建设活动，围绕弘扬企业文化、增强凝聚力、解决问题是廉洁文化建设的正确方向。国有企业开展廉洁文化建设不是孤立存在的，要与公司的企业文化建设结合起来，在健康发展中交汇融合点;要与公司的经常性工作结合起来，在借台唱戏中找准落脚点;要充分发动人民群众，形成干群一体的反腐合力;要与加强公司基础性建设结合起来，在完善设施中夯实支撑点，这些都是企业软实力和综合竞争力建设的重要内容。

3.廉洁文化建设是深化企业文化教育成果，廉洁文化建设最根本的是引导大家辨清是与非、明白荣和耻，自觉用廉政理念规范思想和行为。加强廉洁文化建设（1）利于提升干部群众“主动拒腐防变，密切联系群众”的思想意识，构建良性的党群干群关系;（2）利于拉进干部群众思想距离，增强组织凝聚力;有利于广大党员干部增强形象意识，注重行为细节，树立“以廉洁奉公为荣，以徇私舞弊为耻”的企业形象。要通过系统学习打基础、心灵启迪求深入、环境熏陶抓渗透，纯正员工思想、构筑心理防线，不断强化以廉为荣、以贪为耻的道德理念，使廉洁思想深入人心。

4.党的十八大报告明确指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”随着国家军事、经济、科技实力的稳步提升，国家必须建立“清淤排毒”的长效防腐机制，才能够凝聚党心民心从容应对国内外各类负面势力的渗透和挑战，增强决策的科学性和实效性。

二、加强廉洁文化建设的方法路径

把宣传教育、健全制度、强化监督、严惩违纪作为廉洁文化建设的基础工程，让广大职工真正参与进来，融入进去。

1.加大宣传教育，增强廉洁文化的渗透力。要以“勤政廉政”为主题，利用召开座谈会、内部报纸网站等形式，组织各级干部群众参与到廉洁文化主题讨论当中，形成“干群一体化”共同反腐的有力态势。廉洁文化建设并不是党员和领导干部的专利，需要自上而下的全员参与和不分尊卑贵贱的干群平等交流。随着移动互联网时代的到来，国有企业在廉洁文化宣传手段方面也需要与时俱进，积极使用论坛、微信、微博甚至快手、抖音等各类信息平台工具提升廉洁文化的传播速度和渗透力，把思想工作做到实处，在干部群众的灵魂深处印发一场拒腐防变的思想飓风。宣传内容应当随着场景不同而进行灵活变通：（1）在办公场所投放的宣传材料以标语、牌匾和动画为主，宣传内容宜简短精练。（2）在单位网页平台上投放的宣传内容则要把图片、视频、动画、文字三者结合且内容详尽，确保各级干部群众能够精读深读。

廉洁文化宣传工作既可以“疾风骤雨”也可以“润物细无声”，最终目的是让让大家抬头有标示、耳畔有警示、身边有提示，在潜移默化中受到熏陶和洗礼。

2.建立健全制度，提高行事用权的合规率。企业生产经营实践证明，“规范化用权”可以激活员工积极性，进而转化为企业效能的全面提升。（1）廉政考核常态化。实行常态化“廉洁程度”巡检监测机制，发现问题第一时间严肃问责。（2）完善集体决策制度。个人权利过大与党的“民主集中制”权利分配原则相悖，适度提升集体决策权重抓牢“三重一大”事项决策权，可以遏制个人权利寻租冲动。（3）敏感事项重点防范。通过模拟推演、典型案例收集和数据分析，明确企业生产经营中可能产生“权利利益勾连”的高风险节点，使重要敏感事项规范化，通过流程合规加强廉政风险防控。（4）“分而治之”。针对高腐败风险和高权利岗位，建立轮岗交流制度和权利分解制度，防止“腐败窝点”的形成。（5）实施监督与精准惩处。构建“六位一体”监督体系（巡视巡察、纪检监察、财务管理、外部董事监事、审计监督和职工民主监督），加强纵向监督、母子公司管控，防止领导人员、重点岗位及关键环节发生违规违纪问题。

3.强化监督考核，规范权利运行的约束性。要把各级领导干部作为監督重点，提出政治坚定带头、履行职责带头、遵规守纪带头、团结协作带头的“四带头”目标，每年“七一”组织向党旗宣誓来感染，任职前与党委签订“廉政承诺”来约束，结合民主生活会严肃述廉评廉来触动，严格经济责任审计来监督，督导各级领导干部思廉修德，克已慎行。对一些重点岗位，从选人用人抓起，用“廉洁的办法选廉洁的人”，对于重点环节干部任用实行“群众推荐、基层党组织推荐、定期考评、随机考评、晋升考评，公开过程、公开岗位、公开人选”等制度，通过选好人、用对人，保证重点岗位人员遵规守纪。坚持广开言路听“民声”，注重随机听取基层员工的呼声，采取意见箱、网络等手段在献计献策中采纳民意，每年组织群众对领导干部进行满意度测评，在多种形式的“参与”和“融入”中激发督廉促廉的内在动力，形成人人参与、处处监督的生动局面。

4.从严惩处违纪，保障法规制度的严肃性。将巡视巡察工作“常态化、随机化、全面化”，让各级领导干部和员工“不知道什么时候查，不知道到底怎么查、不知道重点要查谁”，提升巡视巡察在拒腐防变方面的威慑力。组织企业领导参加会议并通报巡查结果，敢于抓住老问题不放，敢于杀“回马枪”，确保拒腐防变“事事有回音，件件有着落”。与时俱进打好反腐败综合治理的“組合拳”，推动反腐败斗争步步深入。对于对抗党的领导、不接受组织调查、不承认腐败实施、组织小团体负隅顽抗的负面群体和个人，要从严从重查处并广而告之。严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。

三、精准把握新时代廉洁文化建设的重点

1.要加强领导，形成创建合力。国有企业廉洁文化建设是一项全面、系统、持久工程，只有各级党组织、各个方面统一思想，提高站位，才能有序推进廉洁文化建设取得实效。要坚持在企业党委的领导下，充分发挥纪检监察组织的督促协助作用，把廉洁文化建设纳入反腐倡廉体系建设和文化建设的总体规划，把廉洁文化建设任务纳入全面从严治党主体责任清单进行考核，充分调动各个方面各个层级的积极性，各展所长，密切配合，形成合力，强势推进。要落实责任，把廉洁文化建设纳入“一岗双责”的范畴，明确考评细则和奖罚标准，形成廉洁文化创建的动力机制。

2.要突出重点，坚持教育先行。腐败现象追根溯源都是“思想先出问题，行动后出问题”，做好思想建设工作是拒腐防变的第一步也是最难的一步。开展廉洁文化教育要以党纪条规为纲领，以“五观”教育（节俭、道德、纪律、权利、群众）为支点，以中华传统廉政文化为滋养多管齐下，深入干部群众灵魂深处，筑牢“崇俭尚廉、拒腐防变”的思想堤坝。要把领导干部这个关键少数和共产党员理想信念教育这个关键内容突出出来，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等，真正强基固本，举旗铸魂。要充分发挥民主生活会和组织生活会的政治功能，切实帮助国企从业人员拧紧思想总开关，把好人生方向标，为构建廉洁文化注入思想武器和实践源泉。

3.要与时俱进，借助信息手段。利用网络打造廉洁文化网络园地，制作廉洁专题网页，开辟工作动态、要闻播报等栏目;开通网络直播间，与专家、主要领导建立网上互动平台，职工可以围绕各种热点话题开展讨论，直接与专家和领导进行交流。利用单位电视、广播等开展廉洁教育，以微博、微信等形式，给大家传送经典“红段子”、廉洁提醒信息，使廉洁文化信息含量更加丰富，利用更加便捷，不断深化大家的廉洁理念。

4.要系统思维，注重长效机制。国企廉洁文化建设是一项长期任务，要一以贯之、常抓不懈。当前，国企反腐取得了很大成就，随着全面从严治党的不断深化，持续加大反腐倡廉也将成为国有企业建设的新常态，这种新常态使国有企业廉洁文化范畴内的思想理论的研究、道德情操的培育、廉政制度的修订、员工整体素质的提升，不会一蹴而就，也不可能一劳永逸。因此，廉洁文化要建在平时、用在经常，针对新情况及时研究解决新问题，从提高认识、培育理念、营造氛围、完善制度等方面一体推进。要着眼消极腐败问题的频发性、顽疾性，超前思维，主动预防，不断创新廉洁理论和教育方法，丰富廉洁文化活动形式，切实发挥好防微杜渐的功能作用。