高校附属公立医院兼职党支部书记履职能力问题及对策研究

徐宝义

[摘要] 党支部书记是高校附属公立医院党支部的“领头羊”，对促进基层党组织建设质量和业务提升具有重要作用。但兼职党支部书记存在着“头雁”作用不突出，推动党建工作与医教研工作融合效果不明显等问题，需要积极探索新时代公立医院兼职党支部书记培育方式和路径。

[关键词] 公立医院;党支部书记;兼职;履职能力

[中图分类号] R197.3          [文献标识码] C          [文章编号] 1673-9701（2020）10-0167-05

[Abstract] The party branch secretary is the leader of the party branch of a universities affiliated public hospital， and plays an important role in promoting the quality of grass-roots party organizations and improving their professions. However， the part-time party branch secretary has problems such as the lack of a "head goose" role， and insufficient efforts in promoting the integration of party building work with medical education and research work. It is necessary to actively explore the way and path to cultivate the part-time party branch secretary of public hospitals in the new era.

[Key words] Public hospitals; Party branch secretary; Part-time job; Ability of performing duties

黨支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础[1]，是医院党委引领医院各项事业发展方向的重要支撑。支部强不强，全在“领头羊”。一个党支部能否成为坚强的战斗堡垒，支部书记扮演着至关重要的角色[2]。

由科室正职、副职兼任党支部书记，或从具有副高及以上专业技术职务（职称）的科研骨干中选任支部书记，以此促进党建工作与医教研工作双促进、双提高，是首都公立医院党组织提升党支部组织力建设的重要途径之一。

兼职党支部书记的“双重身份”有利于党建、医教研工作的有机融合，能够在业务工作中有效贯彻立德树人、党管人才、发展青年党员等方针政策;抓党务工作时，能够找到党建工作与事业发展的契合点，把党组织的领导力和组织力转化为推进中心工作的强大动力，实现基层党建工作与医教研工作双促进、双提高[3]。

经过多年的探索与实践，兼职党支部书记优势愈发显见，但在履职方面也仍然面临着一些困难与问题。2019年7月，笔者作为顾问参与了北京市委《前线》杂志党建部在5家高校附属公立医院开展的“兼职党支部书记履职问题及对策研究”调研。本文将对高校附属大型公立医院兼职党支部书记履职中遇到的实际问题加以剖析，并提出相应的对策和建议，以期为面临共性问题的医院基层党组织建设提供借鉴。

1 兼职党支部书记履职中存在的问题

高校附属大型公立医院是业务性极强的机构。由科室正职、副职兼任党支部书记，或从具有副高及以上专业技术职务（职称）的科研骨干中选任支部书记，辅以党支部书记进入科室核心组制度，从人才选拔与组织制度上夯实和强化了党支部在基层的重要地位，切实增强了支部书记的话语权，使党支部书记在科室建设中，真正发挥参与、支持、协调、保障作用[5]。在肯定成绩的同时，兼职党支部书记在履职中仍存在的具有共性的突出问题和薄弱环节。

1.1 推动党建工作与中心工作深入结合的能力有待提升

兼职党支部书记积极发挥主观能动性，利用自身在专业上的影响力，努力把党建工作与中心工作“两股绳”拧为“一股劲”，取得了较大成效，但仍存在一些不足。具体表现为：把业务工作等同于党建工作;党建工作与中心工作结合不深入。

首都某大型三甲医院的泌尿外科，其学科建设领先全国同类科室。在提交的调研材料中，该科室党支部将党建引领学科建设列为特色工作。但此部分仅有成就罗列，并无实例支撑。在深入支部实地调研时，调研小组也并未了解到该支部的相关经验做法。之所以这样总结，是因为该科室主任兼任党支部书记，于是便将医教研的各项工作成绩等同为党建工作的实践。调研中，此类情况并不少见。

党建工作与中心工作结合不深入也是问题之一。今年7～9月，调研小组共调研了5家首都高校附属大型公立医院党支部，通过开展党日活动推动新院搬迁工作、到远郊区县开展义诊等，是调研中常听到的特色工作。此类工作，虽在一定程度上推动了党建与业务工作的结合，但仍属于较浅层次、形式层面的融合。如何通过支部组织力建设为推动学科发展提供助力，让党建工作为业务工作提供政治、思想和组织方面的保障，这方面案例并不多。

1.2 促进党建学习与业务学习融会贯通的能力有待提升

党建学习与业务学习“两条线”，组织学习存在的形式单调、内容枯燥、质量不高、缺乏能够广泛引起党员共鸣的信息和材料[4]，一直是公立医院基层党组织着力破解的难题。

学术带头人兼任党支部书记后，均将此作为努力攻关的方向，取得了不小的成绩，也仍存在一些问题。比如，有的学术带头人利用自己在专业、师承等各方面的影响力，组织学习时，确实解决了“签到党员”的问题，但如何让党员放下手机、放下专业书籍，全心投入组织学习，收效甚微;有的兼职支部书记将业务知识和科室文化建设等内容引入了党课学习中，从形式上促进了党的学习与业务学习上的结合，却没有在融会贯通上下功夫，仅仅是用业务学习代替了理论学习的内容;有的支部党建学习比较规范，支部书记看似有思考、有观点、有实践。比如，能够将服务患者、行风建设等工作内容，归为践行习近平总书记“以人民为中心”思想的举措。但问及学习党的理论知识对推动中心工作有何帮助？如何将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为生动实践，推动学科建设及科室中心工作？对这些问题，支部书记并没有深入的思考与认识，支部引领学习方面仍停留在较浅层次。

1.3发挥党支部引领力、凝聚力、号召力的能力有待提升

引领力发挥不足。党支部要真正成为坚强的战斗堡垒，着力打造一支团结一心、业务过硬、勇于奉献的高素质党员队伍是关键。唯有如此，兼职党支部书记这个头雁，才能引领团队真正实现“头雁引领、群雁齐飞、列队前行”的“雁阵效应”。调研小组在与参与调研的党支部书记座谈时，部分党支部书记“抓党建促科研，攻难关育人才”的团队建设思路和“发挥党组织在重大科研项目中的组织领导作用”的意识还没有牢固树立，更没有相应的思考与举措，致使一些国家级医学中心业务科室的党员未能在科研中更充分地发挥作用。

对党员的关爱不够。科室正职、副职等学术带头人兼任党支部书记前，党员、群众遇到问题大多是去找科室行政领导。思想问题往往与实际问题相关，支部書记的思想工作做得再好，还是要依赖实际问题的解决[5]。兼职党支部书记有效地解决了这个问题。学科带头人是科研领域的“领头羊”，一般具有较高的资历和话语权，开展思想政治工作和群众工作更容易贴近实际、深入人心，更有利于党组织凝聚人心、促进和谐作用的发挥[6]。

但也应该看到，党支部对党员、群众的关怀服务浮于表面、贴心不够的现象依然存在。调研小组与党员座谈时，有的党员提出，党支部书记常常是“提要求多听意见少、交任务多提供服务少”，作为“被管理者”，个人的实际困难得不到及时帮助、思想迷惑得不到有效排解[7]。各大公立医院党组织都有服务患者的特色举措。比如，首都某公立医院超声医学科党支部为了缩短患者预约B超的时间，开展了党员每日自觉加班两小时活动。为了服务患者，广大党员能够自觉发挥先锋模范作用，遇到个人困难能够主动克服。但在调研中，有些党员表示，自己在提出实际困难时，支部书记多以说服教育为主，并未对党员的困难给予实质性的帮扶，未能对党员给予足够的关怀，影响党组织凝聚力的增强。

1.4 抓党建第一责任人的意识有待进一步提升

非科研骨干兼任支部书记，由于业务素质和能力上的不对称，在科室决策中基本没有话语权，有时工作开展起来力不从心，仅是按部就班地落实上级党组织部署的任务，要更进一步有所突破则比较困难[6]。

在参与调研的几家高校附属公立医院党组织中，科室正职、副职兼任党支部书记以来，此现象虽有改观，但与党委的预期仍有不小差距。有的个别党支部，科研骨干兼任党支部书记后，党建工作的推进力度不仅没有很大的改观，甚至出现完成任务滞后的现象。

2 准确把握影响兼职党支部书记履职的原因

总结在调研中收集到的共性问题，影响兼职党支部书记履职的原因主要有以下几个方面。

2.1 思想认识不到位

医疗卫生系统的党支部书记绝大部分为科研骨干兼职。与支部书记座谈时，说起学科建设，他们有想法、有热情、有目标、有规划，而且愿意投入精力。但对党务工作，部分党支部书记则热情不高。部分党支部书记认为医教研工作是自己的“主业”，是使命所在;而党务工作是“额外负担”，产生了重“主业”、轻“副业”的倾向，把与“使命”密切相关的医教研工作视为自家“责任田”，竭心尽力地将其干好，而把党务工作视为“公家地”，认为干多干少、干好干坏差不多[8]。在这种思想的影响下，部分支部书记自身的“头雁”作用发挥不充分，影响了基层党建工作的质量。

2.2党务工作能力不足

在大型公立医院，兼职党支部书记不熟悉党务工作，不懂干、不知干、不会干的现象不同程度地存在。为了帮助兼职支部书记尽快进入角色，各医院党委都开展了相关的探索。比如，建立党建台账、构建培训体系等。党支部规范化建设开展以来，北京市委下发了《关于加强党支部规范化建设的意见》、《关于健全规范党支部主题党日制度的规定》等指导意见，并建立了“一规一表一册一网”、“四个一”支撑载体[9]，进一步解决了基层党组织书记党务工作不会抓、抓不好、凭经验、凭感觉、不规范的问题。但是，由于党的基层组织建设工作具有较高的理论性和较强的组织性，在工作创新方面的难度较高，部分兼职党支部书记日常主要工作集中在维持基层组织工作运转方面，与医院科室建设的快速高效发展形成了鲜明对比[10]。

2.3支部书记精力有限

科室正、副职等科研骨干兼任党支部书记的优势毋庸置疑，但任何事物都具有两面性，学术带头人业务工作繁重就是其中之一[6]。健康中国战略的推进、医疗卫生改革进入深水区、医院转型升级进入攻坚期，医院领导班子、各科室行政领导的工作重心都聚焦在医院事业改革发展的各项任务中。调研中，有的支部书记表示，各项工作权衡下来，只有党建工作可以后延。在学术带头人兼任书记的党支部，党支部书记能力的高低、素质的优劣、积极性的强弱和投入精力的程度，直接影响着党支部凝聚力、战斗力的发挥[11]。如果没有找到党的工作和业务工作的平衡点，科研骨干兼任党支部书记的效果就会打折扣，甚至会出现完成任务滞后或应付的现象。

2.4选配机制不健全

高校附属公立医院兼职党支部书记培养的现状，偏重于把符合条件的学术带头人培养选拔为党支部书记，而忽略了将有条件的党支部书记培养成为学术带头人[12]。部分学术水平高的带头人，其关注点主要集中在医教研工作，在党务工作中积极性不高，即便勉力而为也只是“名兼实不兼、兼职不履职”[13]。一些具有副高级以上专业技术职务（职称）或者博士研究生学历学位的具有发展潜力的优秀党员，以及对党务工作热情高、干劲足的青年党员，因为经验不足、威信欠缺等方面的问题，无法在党支部书记选配过程中脱颖而出[8]。

3 加强兼职党支部书记队伍建设的路径分析

根据调研中收集到的问题及各院党委的相关经验做法加以分析，加强兼职党支部书记队伍建设关键要在两个方面持续发力[14]。一方面，要充分调动兼职党支部书记的积极性，帮助他们提高认识，激励他们做好党建工作;另一方面，要切实提高兼职党支部书记开展支部建设的能力。只有在这两方面绵绵用力、久久为功，才能有效解决兼职党支部书记“想干、愿干、能干”的问题[2]。

3.1建立党性课堂、能力课堂

党性教育是核心。近年来，首都高校附属大型公立医院党委在党务工作者培训中，不断增强党性教育的比重，通过开展党性教育专题培训等形式，以“加强党性修养、坚定理想信念”为主题，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，以党的基本理论教育、党性修养为重点，以党课、专题讲座、音像教学、体验式教学、访谈式教学、现场教学等多种形式开展党性教育，帮助兼职党支部书记坚定理想信念，提升党性修养。

能力培育是关键。针对兼职党支部书记不会抓、抓不好党组织生活等问题，各院党委均有一套行之有效的培训方法，比如党支部规范化建设实操培训。现将在调研过程中收集到的有效做法做一梳理，以期为其他党组织提供借鉴。

（1）编写培训教材。编写了党支部规范化建设《百问百答》、《学习指南》，制作了支部党员大会、支委会、党小组会、主题党日活动流程图，详细说明活动的各个程序，促进组织生活学有参照。（2）开展集中教学。建立了严格的培训制度，抓好上岗前的集中培训、上岗后的系统培训。每周建立固定培训日，利用专题讲座、经验介绍、现场考察等多种形式，不断提升党支部书记的党务工作水平和能力。（3）开展实操模拟。挑选党务经验丰富的领导干部、支部书记组成指导团，组织党支部分别围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党员发展大会、专题组织生活会等不同会议议题，开展“三会一课”实操演练。（4）注重提升总结。演练培训后，组织党支部开展培训收获、感触体会大讨论，反思党支部在组织“三会一课”过程中存在的问题，现场列出整改清单，及时规范会议程序。（5）开展“特色党支部创建”、“党支部组织生活创意大赛”等活动，院党委组织成立专门的指导小组、评审小组，推动兼职党支部书记寻找业务工作与支部工作的结合点，提高党支部工作的创新性和能动性[15]。

3.2选优配强党支部委员

学术带头人兼任党支部书记，在医教研任务超负荷的常态下，找到学术发展与党务工作的平衡点，实现二者的有机融合并非易事。如何解决兼职党支部书记难以将足够的精力投入到党的工作中的问题，让他们做到兼而有责、兼而负责？

在调研中，有的支部书记表示，希望能够为支部配备一名专职副书记。但由于医院编制问题，选配专職副书记在大部分公立医院难以实现。在这个前提下，选好配强支部委员，成为受访党组织增强支部组织建设的实践选择。在受访的5家党组织中，普遍由副高级以上职称的优秀党员担任总支委员、支部委员。受访医院党委还进一步完善支部委员的培养方式，将支委纳入培训体系，不断提升支部一班人开展党的工作的知识和能力。

3.3为有能力有热情的优秀党员创造条件

对有学术带头人发展潜力的优秀党员，将其纳入党组织负责人后备梯队，除了让他们在组织建设中承担更多任务，还在团队组建、学术交流、国外研修等方面给予帮助和支持，为其创造机会、搭建平台，不断提高他们的教学科研水平。比如，有的受访医院党组织建立了人才项目台账，下大力气加强学科建设和人才培养，强化优秀青年党员的学术交流，增设副高级以上职称人员中短期国际培训项目，促进人才专业水平快速提升，优先推选具有专业发展潜力的优秀党员进入各类卫生健康人才培养计划、北京市高创人才、北京市优秀人才培养资助计划、出国（境）留学计划等。通过院党委的精心培育，实现了优秀人才党务能力和业务能力双提高、党务工作和业务工作齐头并进的良好态势。

3.4对兼职党支部书记的培育要做好顶层设计

帮助学术带头人真正成为党建明白人，离不开院党委的顶层设计和持续帮扶。对此，受访各院党组织均有特色经验。综合各家医院党组织的实践探索，可以提炼总结为三级指导工作法，即党委领导“定点督导”、党委系统“业务指导”、优秀支部“精准示导”。党委领导“定点督导”，即：院党委班子成员分别认领基层党支部，结合各科室实际与党员队伍现状，帮助基层支部书记设计特色工作，找准发挥自身优势的着力点。院党委建立了党务查房工作机制，党委班子成员每周深入一线，通过参加支部生活，参加科室的交接班，参加院内岗位体验等形式，察实情、查问题、听意见、找对策，发现一个、记录一个、落实一个，锲而不舍、日积月累地推动着基层支部工作的进步[3]。党委系统“业务指导”，即：院党委组织工会、团委、党办等部门，对兼职党支部书记与支委就如何抓党建工作、群团工作、文化宣传等进行业务专工指导，促进党支部的党建基础工作高起点、有方向、严要求、有目标的开展。优秀支部“精准示导”，即：从支部达标测评和年度评优创先工作中选取优秀党支部，对专业相近、地域相近的党支部班子开展“结对子”精准示导，实现科室建设和支部党建工作两不误、两促进，不断推进兼职党支部书记履好职。

兼职党支部书记培育工程是需要长期系统建设的一项重点工程，真正要达到工程建设的预期，离不开医院党委的顶层设计、持续充能、系统维护。医院党委只有在培育、锻炼、帮扶三方面持续发力、久久为功，兼职党支部书记才能真正成为党支部的“领头雁”，充分激发基层党组织的战斗力、凝聚力。

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（收稿日期：2020-01-16）