PPP项目财务管理与会计核算分析

谢雪平

Analysis of the Financial Management and Accounting of PPP Projects

XIE Xue-ping

（The 2nd Construction Co. Ltd. of China Railway Construction 15th Group， Shanghai 201713， China）

【摘  要】随着我国经济进步与快速发展，PPP项目在社会发展中的作用越来越明显，对于PPP项目来说，其已经在水利、交通以及水利等项目的应用中取得了巨大的优势，而且其也是我国城市建设与城市经济发展中非常重要的项目工程。基于此，论文先介绍了PPP项目的形成与国家政策的支持，阐述PPP项目的具体概念，分析PPP项目对财务管理与会计核算的作用，提出完善PPP项目会计核算工作的相关建议以及PPP项目公司各个阶段的会计核算分析。

【Abstract】 With the progress and rapid development of China's economy， PPP project plays an increasingly important role in social development. For PPP project， it has shown great advantages in its application in water conservancy， transportation and water conservancy projects， and it is also a very important project in urban construction and urban economic development in China. Based on this， the paper firstly introduces the formation of PPP project and the support of national policy， expounds the specific concept of PPP project， and analyzes the role of PPP project in financial management and accounting， and puts forward relevant suggestions to improve the accounting work of PPP project and the accounting analysis of each stage of PPP project company.

【關键词】 PPP项目;财务管理;会计核算

【Keywords】 PPP project; financial management; accounting

【中图分类号】F285                                 【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）03-0076-02

1 引言

在我国经济水平快速提升的背景下，我国城市化建设的速度也越来越快，而在这其中，PPP项目的应用范围越来越广泛，并已经成为了能源、交通、环保以及水利等多种项目建设的主要形式，相比于传统单独的政府管理模式，PPP项目管理模式具有无法替代的优势，采用PPP项目管理模式能够有效降低成本。但是，在如今的PPP项目模式中，因为缺乏相关的财务管理和会计核算的规范，从而形成了一些问题，只有结合实际情况，做好财务管理与会计核算工作，才能够真正发挥出PPP项目模式的优势。

2 PPP项目模式的介绍

2.1 PPP项目模式的形成

对于我国的公共基础设施建设来说，长久以来均是由政府出资进行建设，但是在这种情况下，很容易加大政府的财政压力，而且因为基础设施需求量的快速增加，政府的财政支出也远远无法满足基础设施项目建设的实际需求量，而PPP项目模式的出现则有效减少了公共技术设施建设方面的资金缺口，同时也能够有效提升公共产品的服务效率与服务质量。

2.2 国家政策的支持

自从党的十八届三中全会至今，我国政府就对PPP项目模式进行了大力的宣传与提倡，并已经开始正式运用，PPP项目模式也已经成为公众设施建设的主流形式。尤其是近些年来，我国政府部门也出台了一系列有关于PPP项目模式的政策，通过政策的支持，鼓励PPP项目模式积极参与到城市基础设施建设中，并于2014年正式成立了有关于PPP项目模式工作领导小组，对PPP项目模式中存在的问题进行深入分析与研究，同时政府部门也加大了针对PPP项目的财政支持[1]，这也就使PPP项目的投资规模有了进一步的扩大。

3 PPP项目财务管理与会计核算的研究

3.1 财务管理与会计核算

对于财务管理来说，其属于企业日常管理工作中的重要构成部分，在实际的管理过程中，其按照财务管理的原则、法律法规制度以及企业所开展的财务活动，处理好有关财务管理的经济管理工作。简单的说，财务管理工作指的就是对企业内所组织开展的与企业财务相关的一系列经济管理工作。

对于会计核算来说，其主要指的就是一种将会计凭证、会计报表、账簿以及税务处理程度等相互结合的一种会计工作方式，其也被称作为会计核算组织程序、记账程序或者是财务处理程序。

3.2 PPP项目财务管理与会计核算

企业中的会计职能主要指的是管理与反映两种职能，其中反映职能的主要表現就是通过会计工作向会计信息的使用者提供一手资料，从而充分体现出各行各业的实际运营情况;对于管理职能来说，其主要体现为决策者通过消化与吸收相关的会计信息为项目管理提供更加准确、可靠的依据，体现出会计对企业单位经营管理的具体职能。

对于会计职能针对PPP项目的作用主要体现于PPP项目产权价值流动所表现出来的示踪性，准确来说，就是在项目的运行过程中，体现出各个投资方具有的产权归属，从而为PPP项目运行过程的政府部门、投资方以及债权人提供准确的信息数据，对整个PPP项目运行的优劣程度进行权衡，所以说，会计信息则准确性会直接影响到PPP项目运行的优劣程度。

对于PPP项目的核心来说，其主要的目的就是实现公私部门之间产权重新分配，而产权的更替能够使会计核算工作朝向更加完善的方向发展，对于优化会计核算的原理与基本方法则能够直接反映出产权价值流动的具体核心作用，根据实物的流动到价值的流动向多元化的会计工作方法进行发展，所以说，PPP项目模式的出现也进一步改善了会计核算方法与理论，以此推动经济社会的长远发展。

4 完善PPP项目会计核算工作的建议

4.1 加强PPP项目的范围界定

对于PPP项目的界定范围来说，应从建设项目的根本特征处入手，而后再围绕建设项目的具体本质，加强对整个项目的掌控。目前的PPP项目类型主要分为三种，分别是特许经营权模式、金融资产模式以及二者混合模式三种，在这其中，特许经营权模式主要指的就是政府项目的特许经营权授权给项目建设公司，将其作为向项目建设公司提供的服务费用和项目建设作为支付项目，同时项目公司在规定的时间内[2]，利用基础建设设施开展商业活动，以此弥补项目建设费用的相关支出，获取到更多的利益。

4.2 强化政府部门对PPP项目模式的管理力度

政府部门在工作过程中，应提高政府部门对PPP项目模式的重视程度，建立更加健全、完善的制度，强化PPP项目模式中对会计信息的监督与审计工作，使PPP项目中所含有的会计核算信息可以更加准确地显露出来，并将审计结果公布于众。如果政府部门在进行管理与监督时发现问题，则应及时提出问题并解决。

4.3 提高PPP项目公司的财务管理能力

PPP项目公司应在PPP项目的财务管理工作中，重点提高财务管理工作的质量与效率，从而使PPP项目可以形成更加集约化的管理模式。首先，应强化对财务凭证与票据的管理，为财务核算管理提供方便。其次，应广泛提高财务信息管理的电子化与信息化应用范围，使财务信息工作更加简便、快捷。再次，应转化财务报表形式，实现现代化的财务报表信息管理。最后，应不断地优化财务管理工作过程，积极总结各种经验，不断地引入新的财务管理方法和财务管理手段，以此提高财务管理工作的质量与效率。

5 PPP项目会计核算在不同阶段中的应用

PPP项目公司各个阶段的会计核算工作主要分为四个阶段，分别为PPP项目立项阶段、PPP项目的建设阶段、PPP项目的运营阶段以及PPP项目的资产转移阶段。

5.1 立项阶段

对于PPP项目的立项阶段，在此阶段内，应明确产权的主体，也就是采用特许经营权模式或者是金融资产模式，这也与日后会计核算的主体目标有直接的关系。

5.2 建设阶段

在PPP项目的项目建设阶段的会计核算中，借款费用的处理是一个重大的难点，在尚未达到预定的状态前，应将借款费用视作为资产价值的组成部分之一，在没有达到可使用状态前，应全部投入借款费用。

5.3 运用阶段

在PPP项目的运营阶段中应该重点关注项目合作方式的模式，分别为无形资产模式与金融资产模式。

5.4 资产转移阶段

在PPP项目的资产转移阶段，应将基础设施项目交给政府部门，剩余的资产则属于项目建设公司，但是这一过程，需按照合同与法律的规定进行处理与清算。

6 结语

综上所述，在PPP项目模式的会计核算与财务管理工作中依然存在很多的问题，为了能够进一步提高财务管理工作的效果，必须要不断总结工作经验，提升自身的管理意识，确保会计核算工作的科学性与规范性，使项目可以顺利开展。

【参考文献】

【1】王柳清.基于PPP项目下财务管理与会计核算问题探讨[J/OL].现代营销（下旬刊），2019（12）：224-225.

【2】于莉.新时期PPP项目公司财务管理存在的问题及对策研究[J].知识经济，2019（31）：76-77.