强化落实，统筹推进，扎实提升校园足球发展质量

2018年11月，全国青少年校园足球领导小组办公室正式批复大连市为全国青少年校园足球改革试验区。为扎实推进改革试验区建设，积极探索、开创大连市青少年校园足球发展模式、工作特色和经验，根据《教育部办公厅关于加强全国青少年校园足球改革试验区、试点县（区）工作的指导意见》（教体艺厅〔2017〕1号），结合大连市实际情况，制订切实可行的实施方案，积极推进改革试验区相关工作的有效落实。

一、基本情况

大连市现有181所中小学校获评全国青少年校园足球特色学校，30所幼儿园获评全国足球特色幼儿园，沙河口区和金普新区分别被认定为全国青少年校园足球试点区和全国青少年校园足球“满天星”训练营。大连市组织评选市级校园足球示范区5个，市级青少年校园足球特色学校、普及学校170所。大连市政府与万达集团签约共建10所小学校园足球基地校。组建起全市校园足球教练员人才库和裁判员人才库，已认定储备D级以上资格证教练员达680人、持有国家二级以上裁判员证书近400人，全市13个区市县、先导区“校长杯”学校举办率达100%，“区长杯”学校覆盖率达100%。

遵循“教学是基础、竞赛是关键、体制机制是保障、育人是根本”的发展思路，注重抓好整体规划与设计，制订印发《大连市教育局 大连市体育局 大连市财政局 大连市发展和改革委员会 中共大连市委宣传部关于印发大连市中小学校园足球实施意见的通知》（大教〔2015〕7号）、《大连市教育局关于开展“中小学校园足球示范县区”创评工作的通知》（大教〔2015〕12号）、《大连市教育局关于印发大连市中小学校园足球特色学校创评办法的通知》（大教〔2015〕13号）、《大连市教育局关于命名首批大连市中小学校园足球特色学校的通知》（大教〔2015〕92号）、大连市人民政府教育督导室关于印发《大连市义务教育阶段校园足球工作督导评估方案》（大政教督〔2015〕4号）、《大连市教育局 大连市财政局关于做好中小学校园足球经费保障工作的通知》（大教〔2016〕3号）、《大连市教育局 大连市体育局关于印发大连市中小学校园足球教练员管理办法（试行）的通知》（大教〔2016〕4号）、《大连市教育局关于进一步加强校园足球普及发展工作管理的通知》（大教〔2016〕64号）、《大连市人民政府教育督导室关于印发2017年度大连市政府对各区市县政府（先导区管委会）教育工作督导评估方案的通知》（大政教督〔2017〕2号，其中有一项针对关于“加强校园足球建设，培养城市足球文化和足球人才”的考核指标20分）、《大连市人民政府办公厅关于加快大连足球发展的实施意见》（大政办发〔2018〕164号）、《大连市关于推进全国青少年校园足球改革试验区建设实施方案》（大教发〔2019〕48号）等11个文件，强化统筹管理，从校园足球文化和课程体系建设、训练体系、竞赛体系、教体融合、人才成长通道建设及投入保障等方面加快推进校园足球普及与发展，加強青少年足球人才培养和梯队建设，强化足球育人功能。在各地区各部门的共同努力下，大连市校园足球普及与发展呈现出“七个更多”：踢球的人更多了，会踢球的人更多了，踢得好的人更多了，教足球的人更多了，会教球的人更多了，教得好的人更多了，社会关注校园足球的人更多了。

二、试验思路

（一）指导思想

坚持以“立德树人”为根本任务，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，把校园足球改革发展作为引领学校体育改革创新、推进素质教育和提升学生核心素养的突破口。遵循教育规律、足球运动规律和足球人才成长规律，深化校园足球“八大体系”建设，强化体制机制保障，优化发展环境，大力推进校园足球普及和提高，夯实足球基础人口，营造全社会重视足球的氛围，为推动足球运动发展提供坚实有力的支撑。

（二）基本原则

1.坚持改革创新。强化校园足球的价值理念引领，创新管理体制和发展模式。

2.坚持统筹协调。建立政府统一领导、学校作为主体、部门协作配合、教体深度融合、社会广泛参与、家长积极支持的良好发展格局与协同管理机制。

3.坚持全面普及。抓住校园足球教学、课外活动、业余训练、竞赛体系建设与文化培育等关键环节，全面提升各级各类学校（幼儿园）校园足球普及与发展水平。

4.坚持因地制宜。尊重差异，探索具有区域特色和学校特色的校园足球多样化发展模式，有效推进校园足球可持续、高质量发展。

（三）工作目标

将校园足球发展纳入全市教育发展规划，通过科学规划，加强保障，深化改革，创新机制，强化足球特色与示范引领，实现校园足球普及水平整体攀升，足球基础人口进一步夯实，后备人才成长通道更加畅通，校园足球竞赛体系更趋完善，校园足球文化特色有效凸显，校园足球支撑、宣传和保障体系建设持续有力。到2021年，全市中小学生全面普及校园足球教育，参与校园足球运动的在校学生人数增至32万人（占比60%），全市普及幼儿足球启蒙教育的幼儿园不少于100所;布局在5个行政区开展“满天星”训练营工作;打造至少10所高标准、特色显著和全面发展的校园足球特色样板学校（小学），全国青少年校园足球特色学校达到240所，打造全国一流、具有大连特色的全国青少年校园足球改革试验区。

三、试验内容

制订改革试验区实施方案，确立了3项大任务，这3项大任务共包括10项小任务。

（一）精心谋划布局，推动校园足球普及

1.构建深入推广普及模式。立足已有基础，构建起“足球特色幼儿园+特色学校（普及学校）+高中足球特色高水平运动队+‘满天星训练营+试点区+改革试验区”六位一体的立体化推进模式，推进普及与提高同步发展。强化幼儿园足球启蒙教育，在全市已布局的49所幼儿园启动足球特色幼儿园试点工作的基础上，加大各地区市级足球特色幼儿园的布局力度，积极开展国家级足球特色幼儿园的遴选工作。试点推行体育家庭作业制度，通过学校布置校园足球相关巩固技能、发展体能类等方式，将体育锻炼兴趣和习惯的培养及保持延伸到家庭，与生活结合起来。广泛开展普及性足球教育，充分发挥市政府与万达集团签约共建8个地区10所校园足球小学基地校辐射引领作用和中外足球教练员人力资本优势，打造和带动各地区校园足球教学、训练、竞赛、人才一条龙培养体系和教师培训体系等建设，推动各地区青少年校园足球“满天星”训练营的发展，让“教会、勤练和常赛”成为常态，推动校园足球普及工作提质增效。

2.推进课程建设和教学改革。将足球纳入学校体育必修课。依据教育部编制的《全国青少年校园足球教学指南（试行）》，推广使用《全国青少年校园足球示范课教案》和已建成的校园足球资源库以及人教社出版的《中小学校园足球学生用书》，保证足球体育课的教学实施水平。规定课时标准，小学一、二年级每学期足球体育课不少于16课时，三至九年级每学年不少于16课时，普通高中3年至少安排16课时的选修内容。在全国青少年校园足球试点县（区）和校园足球特色学校推行每周一节足球课。积极开展足球教科研活动，全市中小学市区两级教研部门每年至少组织2～4次足球教学专题研讨活动，主要针对教师教学实践需求，从足球教材教法辅导、课例教学研讨、足球大课间活动内容及普及竞赛等方面入手开展培训，辅之以足球拉练课和优秀课评比、教师教学技能比赛和足球课题研究等活动，以校园足球示范引领学校体育教学改革，带动并形成“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式。引导教师关注“教会、勤练和常赛”，从而上好足球体育课，在全市开展“校园足球质量引领工程”创评活动，对各地区推荐上报的242节参评课例，从中评选出162节优秀课例，与征集的50节足球微课一起建设成大连市中小学校园足球精品课资源库。将足球纳入大课间活动，推动教—练—赛与大课间及课外活动（人人参与的班级联赛等）融为一体。推动全面义务教育阶段全面普及校园足球，让中小学生都能接受足球教育。制订大连市中小学体育学业质量监测评价标准，将校园足球教学内容作为必测项目纳入全市中小学体育教学质量监测评价体系中，每年对全体学生足球技能掌握和学校体育教学情况实施质量监测与评价考核。将学生参加校园足球的学业成绩纳入综合素质评价体系。

3.加强全国青少年校园足球特色学校建设与管理。一是合理布局，以北部地区为重点，到2021年，全国青少年校园足球特色学校要增加至240所（占比31%）。二是示范引领，截止到2021年，要在全市打造至少10所特色显著和全面发展的校园足球样板学校（小学），目前，已打造并已发挥样板示范引领的学校1所，进入考核范围的学校12所。三是加强动态评估考核，每年开展对全国青少年校园足球特色学校、市级青少年校园足球特色学校（普及学校）的校园足球动态评估考核。对评估考核得分不达标的学校，要求限期整改，对复评结果仍未达标的学校将取消其特色校（普及学校）称号。四是加强校级球队建设，并积极组织开展足球训练活动。小学阶段的学校要从三年级开始建立校级球队，每所学校至少1支球队，市级以上青少年校园足球特色学校的球队不少于3支（含男、女队），普及学校球队不少于2支（含男、女队）。普通初中和高中至少建立1支校级球队。全国青少年校园足球特色学校每周训练不少于4次，普及学校不少于3次，每次训练时间不少于90min。每年寒暑假，全国青少年校园足球特色学校（普及学校）都要按要求开展不少于15天的假期足球训练，各地区教育行政部门统一上报训练计划时间表，市教育局会对全市假期训练开展情况进行随机抽查。

4.加大师资配备和培训考核力度。市级以上青少年校园足球特色学校要配备至少1名足球专项体育教师。加大市级足球教练员人才库建设，强化足球教师和教练员专业培训。主要做法一是组建专业兼职队伍。依据《大连市中小学校园足球教练员管理办法（试行）》，从现职足球人才中选聘持有A、B、C、D教练员资格证的教练员，组建校园足球“教练员库”，目前，已经储备680人，其中在职教师50人（B级5人，C级12人，D级33人），并通过双向选择的方式选聘170多人充实到校園足球工作一线，开展训练指导工作。二是优化校内专业队伍。拓展渠道开展校园足球教师培训。引入校园足球专业培训团队，采用集中培训和“送训到区”的方式对全市中小学足球专业教师进行专业引领和提升。自2015年以来，已完成8次专业轮训，培训达2000余人次。委托人民教育出版社开展3期小学、初中校园足球教材培训，培训达1200余人次。委托大连市足协聘请中国足协精英讲师实施“送训到区”，对外聘教练员和指导教师开展专题培训，累计培训16期共600人次。参加国家级教师培训共选派出101人，校长培训共选派出40人，外派留学共8人。市区两级教育行政部门要每年组织开展不同形式的校园足球教师教学技能考核和展示评比活动。

（二）严格规范管理，提升校园足球训练竞赛水平

1.完善和规范常态化的训练体系建设。计划引入推广《中国足协青少年训练大纲（试用）》，规范和指导各级各类学校足球训练活动（包括寒暑假训练）。

2.组建各级青少年校园足球“满天星”训练营。发挥沙河口区和金普新区作为国家级青少年校园足球“满天星”训练营的辐射引领作用，分别带动中山区、西岗区、高新园、甘井子区、瓦房店市等5个地区打造集“教、练、赛”为一体的地方校园足球“满天星”训练营。

3.完善一体化的校园足球竞赛训练体系。建立并完善以“校内竞赛（班级联赛）—校际联赛—选拔性竞赛—全国性交流比赛”为一体的校园足球竞赛体系。一是推动了校园足球班级联赛在学校的全面普及，严格赛风赛纪和比赛仪式教育，加强了“园长杯”“校长杯”“区长杯”“市长杯”的互相衔接，完善了五人制、八人制、十一人制等赛制，建成纵向贯通、横向衔接、规范有序的高中、初中、小学及幼儿园四级青少年（幼儿）校园足球联赛和锦标赛双轨竞赛机制。二是推进各级青少年校园足球“满天星”训练营与足协青训中心资源整合。发挥大连国家级青训中心训练营的资源优势，与市足协共商共建合作打造大连校园足球“满天星”精英训练营，形成共享共赢的发展模式。目前，已举办了6次的周末、五一和夏季冬季训练营活动，参加人数近600人次。

（三）强化协同机制，推进校园足球教体深度融合

1.强化校园足球人才通道建设。各地区要建立并完善校园足球人才在小学升初中的政策保障机制，组织各区市县、先导区结合区域特点，以初中学校为重点，在辖区中小学校中合理布局足球项目学校，完善义务教育招生入学政策，疏通校园足球特长人才发展通道，实现区域内足球特长学生的合理流动。目前，已有中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新园区和金普新区等地区的36所学校开展了优秀学生运动员成长通道建设与布局等工作。加大高中学校布局力度，完善普通高中体育类特长生招生政策，推动各级学校建设更多高水平足球运动团队。2019年，新增4所招收男子足球特长生高中学校。截至目前，布局的高中学校招收足球特长生共有12所，其中男足9所，面向全市招生共有6所。从而扩大高中布局，畅通了足球特长学生的升学渠道，发挥了招生政策的积极导向作用。

2.探索推进校园足球后备人才梯队建设。创新机制，探索校园足球与职业足球梯队人才共建共享共赢合作联动的培养新模式。大连市政府与万达集团签约共建的校园足球小学基地校，有力推动了大连市校园足球、精英足球与职业足球之间的统筹发展和人才梯队包括教练员队伍的建设与发展。按签订的战略合作协议规定，万达集团每年出资5000万元支持大连8个地区（城市与农村）10所小学建设校园足球基地校，为每个基地校建设6支不同年龄段的足球队，每个基地校聘请8～10名高水平中外青训教练员，每年组织10所基地校开展主客场制的少年足球联赛，并支持10所基地校开展国际少年足球交流。

3.探索建立校园足球发展激励机制。对参加国家级校园足球竞赛并获得荣誉的球队，给予一定的资金奖励扶持。对被评选为市区级青少年校园足球“最佳阵容”的学生，引导各地区在区域范围内的升学政策和荣誉激励上给予一定支持。

四、预期效果

（一）改革试验工作形成的经验与产生的影响

1.推动校园足球高质量普及的有效举措。主要是制訂质量评价与考核标准，将校园足球教学内容纳入到全市中小学体育教学质量监测评价体系;开展校园足球质量引领工程创评活动，建设校园足球精品课资源库;开展校园足球教师技能暨体育教师综合素质大赛;开展全市校园足球动态评估考核工作。

2.提升地区校园足球竞赛和训练水平的有效举措。主要是规范和指导各级各类学校，特别是国家级青少年校园足球特色学校积极开展足球训练活动（特别是抓好寒暑假181所国家级青少年校园足球特色学校的业余训练）;鼓励开展各级青少年校园足球“满天星”训练营，特别鼓励各地区将业余训练与“满天星”训练营结合的方式;与市足协共商共建合作打造大连市校园足球“满天星”训练营。

3.促进教体深度融合的有效举措。主要是增加高中布局学校，调整高中自主招生政策，让有足球特长的学生有发展出路;市政府与万达集团签约共建10所小学校园足球基地校，促进足球人才梯队建设，利用优质资源强化教练员及体育教师队伍建设。

五、保障措施

落实4项保障措施。一是成立以主管教育副市长为组长的工作领导小组。依托驻大连高校和市足协等机构，成立大连市校园足球专家委员会。二是依据《关于印发大连市中小学校园足球实施意见的通知》《大连市教育局 大连市体育局关于印发大连市中小学校园足球教练员管理办法（试行）的通知》《大连市关于推进全国青少年校园足球改革试验区建设实施方案》等相关文件规定，加大对运动员、教练员、裁判员及运动队管理力度，加强对足球教学、训练、比赛及文化建设等管理和动态考评。加强建立校园足球运动员注册管理制度，规范校园足球运动员合理流动。三是多方筹措资金加大经费投入。四是将足球运动安全纳入学校安全工作体系，完善教育和责任分担机制。推动建立商业校方责任险、商业学生意外伤害保险、城乡居民基本医疗保险、社会救助等在内的学生综合保障机制。

目前，大连市需要上级部门提供的政策支持有两点：一是体育教师组织业余训练没有发放补助的政策依据。二是教育系统的运动员注册管理应该整合学籍管理和注册管理，形成教育系统独有的注册中心。