精心布局，全面推进校园足球工作

长沙市现有普通中小学校1231所、幼儿园1736所;在校学生125.17万人，其中普通中小学95.78万人、幼儿园29.39万人;教职工9.62万人。长沙市是全国首个足球试点城市之一，2009年列入全国校园足球重点布局城市，首批列入足球重点开展活动学校46所，2018年被教育部命名为全国青少年校园足球改革试验区。

一、试验基础

1.领导高度重视

长沙市历来重视校园足球，成立了长沙市市青少年校园足球工作领导小组（以下简称领导小组），统筹领导全市的校园足球工作。由长沙市教育局局长卢鸿鸣任领导小组组长，长沙市教育局副局长缪雅琴、长沙市体育局副局长李德安任领导小组副组长，小组成员还包括市发展与改革委员会、市财政局、市文广新局、市足球运动管理中心、市共青团长沙、市学生体育协会等主要负责人。明确短期、中长期足球发展目标和任务，设立专项经费，引进足球师资，开展足球教学改革，完善四级联赛制度等，全面推进校园足球的普及与发展，形成了“以球育德，以球健体，以球促智”的足球文化。

2.基础条件完善

长沙市共有200m2足球场776块，300m2足球场163块，300～400m2足球场124块，400m2正规足球场110块;持有足球教练员证的教师158人，持证裁判员共约400人;有全国青少年校园足球特色学校148所，全国青少年校园足球试点县（区）1个，全国青少年校园足球“满天星”训练营1个，省级青少年校园足球改革实验区2个，市级青少年校园足球特色学校160所，全国、省、市足球传统项目校30所;有足球俱乐部60多个，注册青少年足球队员有1.8万多人。

3.竞赛体系已形成

2008年开始，举行幼儿园、小学、初中和高中四级联赛，每年参加市级决赛的队伍达到120多支。由雨花区教育局主办的“德馨杯”青少年校园足球邀请赛已连续举办10届，此比赛吸引了来自国内外80多支队伍参赛。

4.经费得到保障

2009年开始，长沙市每年安排专项经费100万元，用于校园足球四级联赛、教师培训。2015年开始，每年给予全国青少年校园足球特色学校5万元奖励，全国青少年校园足球试点县（区）20万元。《关于促进长沙教育特色发展的实施办法》中明确了对市属学校的足球项目每年给予10～20万元的经费补助。

5.竞技成绩喜人

2019年1月，长沙麓山国际实验学校男子足球队荣获2019中国中学生足球协会杯冠军。2019年6月，长沙市雅礼中学男子足球队荣获中国高中生足球联赛亚军。2019年10月，长沙市南雅中学女子足球队荣获中国高中生足球锦标赛亚军。2017年，麓山国际实验学校初中男子足球队荣获中国初中男子校园足球联赛、中国中学生足球锦标赛初中男子组冠军;南雅中学女足续写了省级比赛17个冠军的荣耀。

二、试验思路

以育人为根本，坚持政府主导、学校主体、部门协调、社会参与的模式，探索“2+6+3+3” （分别指幼儿园、小学、初中、高中）校园足球一体化培养体系，遵循人才培养和足球发展规律，做好顶层设计，理顺管理体制，完善激励机制，优化发展环境，大力普及足球运动，培养健康足球文化，弘扬阳光向上的体育精神，推进学校建设全国青少年校园足球特色学校，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展。普及程度大幅提升，校园足球人口显著增加，学生身体素质、技术能力和意志品质明显提高，校园足球工作处于全国前列。

到2020年，建设国家级青少年校园足球特色学校达到150所，市级青少年校园足球特色学校达到170所，市级足球特色幼儿园达到40所，增加1个省级青少年校园足球特色试点县（市、区），建设8支市级较高水平足球运动队，并形成稳定的校园足球经费投入机制。

到2025年，建设国家级青少年校园足球特色学校不低于200所，市级青少年校园足球特色学校达到300所，市级足球特色幼儿园达到80所，全国、省级青少年校园足球特色试点县（市、区）达到4个，市级较高水平足球运动队达到15支。基本形成学校普遍开设足球课、各级青少年校园足球特色学校遍布城乡，以各级青少年校园足球试点县（区）和市级较高水平足球运动队学校为引领、学生广泛参与、校园足球文化浓厚、体制机制健全、条件保障有力的青少年校园足球发展体系。

三、试验内容

1.提高普及水平

长沙市教育局每年都会组织全市的大课间体育评比，并将足球大课间开展得较好的学校向全市推广。2015年，长沙市教育局在长沙麓山国际实验学校召开了全市校园足球现场推进会，向全市展示了麓山的活力足球大课间，把足球列入阳光体育运动内容，引导广大学生“走下网络、走出宿舍、走向操场”，充分利用一小时课外活动时间进行足球锻炼，鼓励学校建立校级足球队、足球俱乐部或兴趣小组，吸引学生积极参与足球夏令营、冬令营及社会组织举办的各类足球竞赛活动，推进足球与啦啦操等大课间项目的有机结合。

2.深化教学改革

依据青少年身心发展规律，长沙市在足球教学上采用了幼儿游戏化、小学趣味化、初中技能化、高中选项化的策略，出台了幼儿园、小学、初中、高中一体化课堂教学指导意见。幼儿园每周1～2次足球教学活动或足球游戏;义务教育阶段学校保证每周1节足球课;高中阶段学校开设足球选修课。学校开发足球校本课程，建设具有本校特色的足球精品课程，打造足球体育特色学校。如，长沙市南雅中学成立了学校足球名师工作室，自编了学校足球校本教材，让每一名学生爱足球、懂足球。

3.完善竞赛体系

一是建立校内竞赛体系。开展丰富多样的赛事，形成“人人参与、班级组队、学校组织”的足球竞赛格局。长沙市教育局已经连续两年组织了全市学生裁判员的集中培训，让学生担任学校賽事的主角，组织学校赛事，如，长沙市雅礼中学每年举行的“雅礼杯”足球赛。

二是完善校园足球四级联赛竞赛体系。长沙市校园足球四级联赛包括幼儿园、小学、初中、高中四个学段，以2019年为例，共有6个组别约185所学校4070人参加了465场比赛。为了适应校园足球的发展，提高学校参与的积极性，2019年，长沙市在市校园足球四级联赛中增设了小學男子甲组、初中男子甲组、初中女子组的比赛，改革使比赛分层，同时更加精细，提高了比赛的效率和价值，同时，促使学校细分运动队的建设，深受教练员赞扬。再如竞争激烈的高中男子组比赛，引入了主、客场制，一是避免一场比赛定胜负的问题，二是推动校园足球文化的建设。

三是举办校际、区县和友好城市等足球邀请赛，形成具有地方特色的和具有国际视野的赛事体系。如，2019年在长沙市雅礼外国语学校举办的国际友好城市足球邀请赛，吸引了来自日本贺滋县、俄罗斯Volga足球学校、悉尼奥林匹克足球俱乐部、韩国年川足球俱乐部等青少年参赛，各国运动员在赛场上顽强拼搏，赛场下交流文化，做到了“以球健体，以球会友”。

四是建立足球特色学校联盟，定期举办盟内校园足球赛事活动并形成制度。长沙市教育的特点是集团制，以名校带民校。如，雅礼教育集团名下的全国青少年校园足球特色学校有雅礼雨花中学、雅礼外国语中学、南雅中学、长雅中学、北雅中学、南雅湘江、西雅中学等，这些学校每年都会在雅礼集团的组织下开展集团内部教学比赛，通过比赛发现问题，通过比赛解决问题，全面提升集团的足球竞技水平。

4.畅通升学渠道

制订青少年校园足球学生运动员升学管理办法，疏通以高中学校为“龙头”的校园足球人才培养通道，允许全国青少年校园足球特色学校招收足球后备人才。每年全国青少年校园足球特色学校的初中可以在全市任何一所小学通过测试招收应届小学毕业生，而每年全国校园足球特色学校的高中可以在获得近3年市级比赛前6名的队伍中择优录取，同时如长沙麓山国际实验学校、长沙市雅礼中学、长沙市第一中学、长沙南雅中学等和省内、省外多所高校保持足球运动员高水平、单招的招生联系，保持升学“一条龙”，打消学生、家长的后顾之忧。

5.提升竞技水平

探索制订适合不同年龄阶段学生使用的校园足球训练标准，规范校园足球训练。制订科学的校园足球训练计划，合理组织校园足球课余训练，与市足协联合成立长沙市青训中心，分层次、分阶段对长沙市校园足球精英进行集中培训，积极探索“市队校办”的青少年足球人才培养模式。建立校园足球课余训练、竞赛考察评估体系，对学校足球运动教学开展状况、课余活动、竞赛成绩、运动员学习、校园足球文化等进行科学评价。严格按照《关于组织开展青少年校园足球工作考核评价的通知》要求，长沙市教育局每年对全国青少年校园足球特色学校进行绩效评价，并将评价结果与奖励挂钩，促进学校足球运动的发展。

6.构建足球文化

足球不仅是运动，更是一种文化。市教育局要求全国青少年校园足球特色学校每年都要举办校园足球文化节、文化周，建设学校足球社团或足球兴趣小组，建设率达到100%。开展学校、家庭、社区足球交流活动和足球文化宣传活动，如，长沙市芙蓉区东郡小学、长沙市天心区红卫小学、长沙市雨花区德馨园小学等，每年都会定期举办学校足球文化艺术节，内容包括班级足球赛、“我与足球”征文、足球魅力摄影、足球亲子活动等，形成良好的青少年校园足球竞赛风气。市教育局委托第三方建立长沙市校园足球特色校管理平台，动态报道足球活动、交流工作经验和展示特色成果。

四、保障措施

1.强化组织管理

市、区（县、市）成立领导小组。市级由主管副市长为组长，教育局局长任副组长，教育局、体育局、发改委等为成员单位，负责校园足球工作的组织领导和统筹协调。《关于加快发展我市青少年校园足球的实施意见》（长教发〔2016〕34号）文件明确指出，教育部门要发挥好牵头作用，加强统筹规划、宏观指导和综合管理，推动各项工作落实。发展改革部门要配合推进足球场地项目建设的有关工作。财政部门要加大经费投入，做好资金保障。体育部门要发挥人才和资源的优势，加强技术指导、行业支持和相关服务，在体育彩票公益金中设立专款支持校园足球工作。文广新局、团市委要加大宣传，要在广播、电视、报刊、互联网等媒体中，加大宣传力度，不断提升校园足球的社会影响力，推动校园足球事业的发展。

2.建立经费保障机制

建立以市、区两级财政为主体，社会各界广泛参与的经费投入机制。市财政将校园足球所需资金纳入年度预算，统筹资金支持全国青少年校园足球特色学校建设，每年不少于800万元。学校设立体育工作专项经费，纳入学校年度经费预算，学生平均体育教育经费不低于10%。

3.完善场地设施建设与管理

将足球场地、设施建设纳入公共体育设施建设规划，新建公共足球场地、设施充分考虑学生的需要。新建中小学同步规划建设足球场地，校园足球场地根据校园用地实际建设为五人制、七人制或十一人制。建立健全校园足球场地项目建设库，分期分批实施项目建设。到2020年，新、改、扩建校园足球场地191块。

4.加强队伍建设

探索聘请退役运动员和高水平运动员作为学校足球教师与兼职足球教练员。到2020年，确保每所全国青少年校园足球特色学校至少有2名足球专项教师，其他普通学校至少有1名兼职教师。选送足球教练员赴国外集训，聘请外籍教练员到学校从事足球教学，目前，已经聘请了来自希腊、克罗地亚、塞尔维亚等5名外籍教练员在基层学校担任教练员。定期组织足球教师、教练员和裁判员开展不同形式的足球专业知识培训。如，开展长沙市学生裁判员培训班、长沙市足球教练员培训班、长沙市足球运动员体能训练班、长沙市足球裁判员D级培训班等，全面保障校园足球运动的顺利开展。

5.建立评估指导制度

建立健全校园足球项目绩效考评机制，全国青少年校园足球特色学校实行动态管理，每年市教育局聘请第三方机构，分年项对全市全国校园足球特色学校进行考核，考核内容包括课程开设及完成情况，学校班级、年级足球比赛情况，学生基本足球技能测试，学校足球队的建设，校园足球文化的开展等，对工作业绩突出的学校、单位和个人进行通报表扬，对工作滞后、未能完成目标考核的全国青少年校园足球特色学校和试点县（区）实行摘牌淘汰。

6.完善保险制度

加强校园足球运动伤害风险管理，制订安全防范规章制度，构建校园安全防控体系，最大限度降低学校组织体育活动的风险。广泛开展校园足球运动安全检查与教育，增强学生运动安全和自我保护意识。建立健全校园足球活动意外伤害的应急处理、调解及保险赔付管理机制，通过政府购买服务等方式，提升校园足球安全保障水平。每年长沙市教育局要求全市学生统一购买全体学生的学平险，要求所有参加足球比赛的球队单独购买学生的意外伤害险，在学生参加市级以上的足球比赛时，再由市教育局统一购买比赛人身伤害险，有了三险合一的保障，全面保障了学生的身体健康。

五、进度安排

2019年，依托长沙教育云平台，建设校园足球竞赛信息管理平台，对全国青少年校园足球特色学校竞赛活动进行管理、统计和分析。完善小升初、初升高足球特长招生政策，实行单列计划招生，并出台幼儿园、小学、初中、高中一体化教学指导意见。

2019—2023年，实现幼、小、初、高阶段足球教学一体化，普及率达到60%以上。实现一区一体育特色，义务教育阶段每个学生掌握2～3项体育技能。

2019—2025年，所有全国青少年校园足球特色学校建立班级、年级、校际赛制，班级赛事每年不少于10场;四级联赛完善，幼儿园和小学参加市级比赛队伍达到150支以上;初中和高中参加市级比赛队伍达到100支以上。

2020—2025年，全市全国青少年校园足球特色学校占学校总数的25%左右，其中全国青少年校园足球试点县（区）的全国青少年校园足球特色学校占当地学校总数60%以上。