简述布尔台矿党委会的召开及“五步法”的应用

慕彬业

摘 要：坚持党要管党、全面从严治党，严格落实全面从严治党主体责任，紧紧围绕解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，通过“五步法”规范矿党委会的召开，切实发挥矿党委“把方向、管大局、保落实”的领导核心与政治核心作用。

关键词：启动;酝酿;初核;议决;落实;把方向;管大局;保落实;领导核心;政治核心

1 布尔台矿党委召开党委会的意义和现状

1.1开好党委会，是国企党组织发挥领导核心与政治核心作用的重要抓手。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。运用“党委会”这个有力抓手，坚持“服务生产经营不偏离”，切实发挥矿党委的领导核心与政治核心作用。

1.2开好党委会，能正确厘清党委和其他治理主体的权责边界。健全企业党组织议事决策机制，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，厘清党委与其他治理主体的权责边界，形成党委全面领导、党政职能分开的科学化、规范化的机制，进一步完善“三重一大”事项决策内容与程序，落实党委研究讨论是矿长办公会决策重大问题前置程序的要求。

1.3开好党委会，对于提高执政能力和领导水平，贯彻党的民主集中制原则，集思广益、科学决策，至关重要。在新形势下，坚持和加强党的领导，就要不断提高党的执政能力和领导水平，党必须要实行民主的、科学的决策，就必须坚持民主集中制的原则，因为“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，他正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则”。党委班子的领导能力是一种整体功能，只有认真贯彻落实民主集中制原则，建立和完善对决策的监督机制，严格执行少数服从多数的原则，落实党委书记末位表态制度，才能不断提高党委的决策水平和领导能力。

1.4布尔台矿党委会召开现状。从2017年3月7日依托公司党内政治生活平台按照“五步法”召开矿党委会，至今15个多月已召开49次，刚开始召开的几次党委会因业务流程不熟练，存在议题、通知一并录入的情况，经过反复研究琢磨，至今已召开的40余次党委会均能严格按照启动、酝酿、初核、议决、落实的五个步骤召开，且制度更加健全，程序更加规范，范围更加具体，使党委会议走上规范化、制度化、科学化的轨道。

2 布尔台矿党委召开党委会的方法及经验

2.1召开党委会遵循的原则

2.1.1坚持依规依纪的原则，依据党章、党内法规和集团公司党组、上级党组织有关党建工作制度开展工作，落实管党治党责任，保证党的理论和路线方针政策在本单位的贯彻落实;

2.1.2 坚持民主集中制，建立健全集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的工作机制，确保党委决策程序的科学规范;

2.1.3坚持定期召开的原则，遇有涉及矿井安全生产、经营管理、信访维稳、党风廉洁建设等方面的突发性事件，可以临时召开党委会;

2.1.4坚持保密原则。

2.2召开党委会的条件

2.2.1党委会议由党委书记主持，如遇紧急情况，且党委书记不在单位时，可委托党委副书记主持;

2.2.2党委会议必须有半数以上党委委员到会方可召开;讨论决定干部任免等重大事项必须有三分之二以上党委委员到会;

2.2.3党委委员因故不能参加会议的应当在会前向党委书记请假，对会议议题的重要意见可以以书面形式表达，党委会议议题涉及党委委员本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的，有关党委委员应当回避;

2.2.4根据会议议题，非党委委员的矿领导班子成员、纪委副书记、工会副主席、团委书记、单位部门主要负责人、所属党支部书记可列席会议。列席人员没有表决权，所涉及议题研究完毕，列席人员随即告退。

2.3召开党委会履行的程序（五步法）

2.3.1第一步：启动。由各党委委员提出议题，党政办收集汇总后通过系统提交党委书记（商党委副书记）确定。

2.3.2第二步：酝酿。議题确定后，党委书记（商党委副书记）根据各党委委员上报议题的方案或意见确定召开时间，并提前五日录入神东煤炭集团党内政治生活大数据平台系统（以下简称“系统”）中，及时下发会议通知，通知包括参会人员、时间、地点、会议议题及工作方案或实施意见。

2.3.3第三步：初核。党委委员登陆本人账号进入系统中，根据会议通知在会议召开前通过系统中的“我是共产党员”——“组织生活”——“党委会”栏目下的“操作——发言”板块提交个人会前初始意见。

2.3.4第四步：议决。召开党委会期间，先由党政办工作人员汇报各党委委员初始意见，在讨论决定问题时充分发扬民主，广泛听取和交换意见，充分酝酿讨论，对于少数人的不同意见应当认真考虑。如对重大问题发生争论，双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数人意见执行外，应暂缓做出决定，进一步调查研究，交换意见，下次会议再表决;在特殊情况下，也可将争论情况向上级党组织报告，请求裁决。讨论过程中实行主持人末位表态制。

2.3.5第五步：落实。党委会议直接决策事项由相关领导和部门根据会议要求予以落实;前置程序决策事项提交矿长办公会进一步讨论确认并落实，由指定的相关部门负责督办。

2.3.6临时召开的党委会议，不受上述第 1 条到第 3条规定程序限制;

2.3.7讨论过程中实行主持人末位表态制;

2.3.8会议决议必须坚持少数服从多数。表决可以采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行，赞成票超过应到会党委委员半数为通过。未到会党委委员的书面意见不得计入票数。决议会议研究决定多个事项的，应当逐项进行表决。表决方式和表决结果应如实记录在案;

2.3.9严格党委会议文件材料管理。党委会议由党委指定专人负责记录，会议原始记录中，党委委员意见由本人核实签字。会议纪要根据议题内容由党政办负责起草，由党委书记签发，按有关规定报送。党委会议文件、记录、纪要等按规定存档。查阅会议原始记录，须经党委书记批准。

2.4党委会讨论决策内容。布尔台矿党委会研究讨论的内容分为直接决策的内容与行政决策前置程序的内容：

2.4.1直接决策的内容主要是党组织自身的重大事项和重要环节，另外，为了决策环节体现党对群团工作的领导，增加了工会、团委重大事项的决策内容，具体是：

2.4.1.1矿党委年度工作计划;

2.4.1.2各类党内工作、管理制度的制定和修订;

2.4.1.3党内政治生活、党建主题实践方案;

2.4.1.4基层党支部、党委工作机构、矿行政机构设立、改组、撤销;

2.4.1.5基层党支部换届方案;

2.4.1.6党群干部任免;

2.4.1.7矿纪委报党委审批的事项;

2.4.1.8发展党员环节、不合格党员处置环节需要党委审批的事项;

2.4.1.9党内表彰方案;

2.4.1.10党费、党务经费使用年度计划;

2.4.1.11需要向上级党委请示、报告的事项;

2.4.1.12群团组织重点工作计划;

2.4.1.13群团组织换届方案;

2.4.1.14扶贫帮困计划及方案;

2.4.1.15矿工会单笔 10 万元以上支出的项目。

2.4.2行政班子决策前置程序的内容

2.4.2.1重大事项：

2.4.2.1.1本单位年度、季度安全生产、经营管理、环境保护等全局性工作的工作报告、目标、指标;

2.4.2.1.2矿井生产接续计划和中长期生产接续规划;

2.4.2.1.3矿井六大系统的重大调整;

2.4.2.1.4涉及安全生产、经营管理、环境保护、干部人事等全局性制度、办法的建立与修订;

2.4.2.1.5机构改革方案、人员招聘实施细则的制定;

2.4.2.1.6薪酬分配制度与实施方案;

2.4.2.1.7对外报送涉及本单位商业秘密的材料、图纸等。

2.4.2.2重要项目：

2.4.2.2.1拟定专项计划立项;

2.4.2.2.2单批次总额 40 万元以上，未列入专项计划的大修和改造项目的立项;

2.4.2.2.3电子商务采购单批次金额在 16 万元以上，未列入专项计划的大修和改造项目的立项。

2.4.2.2.4科研与技术服务等项目的立项。

2.4.2.3重要人事：

2.4.2.3.1技术员及以上非党群干部聘任、解聘、调整人选的确定;

2.4.2.3.2后备干部人选的确定。

2.4.2.4党委认为其它有必要上会的事项。

3 布尔台矿党委召开党委会的成效与结论

3.1规范了议事程序，提高了议事效率。2017年，矿党委先后修订完善了《布尔台煤矿党委会议议事规则》和《布尔台煤矿党委会研究决策事项清单》，修订完的议事规则与清单，更加贴合矿井实际，明确了党委会职能，理顺了党委会与矿长办公会之间的关系;对议事范围进一步明确，分为直接决策与行政班子决策的前置程序两部分内容，特别明确了以党委名义制定的全局性的计划工作及“三重一大”事项内容。在召开党委会议期间，明确了议事的表决方式，通过举手表决、无记名投票或口头表决等表决形式，按照少数服从多数，主持人末位表态的原则，最终形成党委会会议决定或决议。因为议题是会前经过谋划、深思熟虑、反复推敲琢磨后确定的，待党委委员针对议题提交意见时经过调查研究、充分酝酿的结果，因此，在会上最终决定或决议时，能果断正确的决策，议事效率明显提高。2017年3月至2018年6月，矿党委按照“五步法”程序召开的47次党委会中，直接决策事项有157项;行政班子决策前置程序涉及“重大事项”提交矿长办公会确定的有23项，涉及“重要项目”提交矿长办公会的有24项，涉及“重要人事”提交矿长办公会确定的有153人次。

3.2民主集中制原则得到充分贯彻。贯彻民主集中制，不仅需要讲政治、党性、大局、原则，还需讲感情、友谊、支持和谅解。总而言之，就是讲团结。《党委会的工作方法》中毛泽东认为，党委书记要善于当好“班长”，要带好一个班，书记要经常的学习和研究，善于处理和委员之间的关系，要“互通情报”“相互体谅”“把问题摆在桌面上”，还要“善于倾听下面干部的意见”。党委会讨论问题要尽可能的统一意见，统一认识，不单单是统一到书记、副书记个人的意见上来。矿党委召开的历次党委会，民主气氛都非常浓厚，真正使大家畅所欲言，讲真话、说实话，书记、副书记也遵循多数人的意见，讨论问题时候，先是让委员充分发表意见，书记、副书记均在最后发言，没有先入为主，避免“一言堂”。

3.3矿党委的领导核心与政治核心作用有效發挥。习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上指出，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。经中国共产党第十九次全国代表大会部分修改，2017年10月24日通过的《中国共产党章程》第三十三条增写了“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”，这是党章对国有企业党委（党组）功能定位的新规范，明确提出国有企业党委（党组）发挥领导作用，清晰规定发挥作用的内容、途径和方法，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持党对国有企业的领导、加强国有企业党的建设、做强做优做大国有企业的理论成果、实践成果、制度成果，为国有企业改革发展提供了遵循，指明了方向。“把方向”，就是要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保改革发展的正确方向。“管大局”，就是要坚持在大局下行动，议大事、抓重点，加强集体领导、推进科学决策，推动缺员全面履行经济责任、政治责任、社会责任。“保落实”，就是要管干部聚人才、建班子队伍、抓基层打基础，领导群众组织并发挥其作用，凝心聚力完成企业中心工作，把党中央精神和上级部署不折不扣落到实处。矿党委在坚决贯彻党的理论、路线、方针、政策和坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的前提下，在两级公司党组（委）领导下，坚持“服务生产经营不偏离”的原则，结合矿井实际，明确了党委会直接决策事项与行政班子决策前相关“三重一大”的议事事项，通过启动、酝酿、初核、议决、落实的五步法方式召开的党委会，党委委员提前熟悉了解各事项，坚持民主集中制原则，坚持末位表态，正确行使权力，落实“依照规定讨论和决定企业重大事项”的根本要求，议决时体现出的“公平、公开、公正”，促使这些事项能正常开展，规范执行。

参考文献

[1]中国共产党章程

[2]十九大党章修正案学习问答

[3]毛泽东.党委工作方法

[4]全国国有企业党的建设工作会议