漯河市源汇区小康社会指数监测分析与研判

赵晓艳

（漯河市源汇区财政局,河南 漯河 462000）

党的十八大制定了2020年在经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面全面建成小康社会的总体目标。河南省委九届八次全会通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，提出河南到2020年全面建成小康社会，与全国同步。《源汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也把“到2020年如期全面建成小康社会”列为最为突出的总目标，为源汇区发展指明了方向。根据《2018年河南全面建成小康社会统计监测方案》（县级修订稿），本文以2017年和2018年数据为例对源汇区全面建成小康社会指数进行监测分析，并对2020年小康社会建设情况进行展望。

1 全面建成小康社会指数完成情况

经初步测算，2018年源汇区（含西城区）全面建成小康社会指数为89.34%，比2017年（89.16%）提高0.18个百分点，高于漯河市（89.00%）0.34个百分点。从监测方案的六个方面来看，总体呈现“三升一平两降”的发展趋势。其中，经济发展方面小康指数完成92.00%，比2017年提高0.63个百分点；人民生活方面完成95.50%，回落1.28个百分点；三大攻坚战方面完成90.30%，提高1.78个百分点;民主法制方面完成100.0%，与2017年持平；文化建设方面完成53.46%，提高4.12个百分点；资源环境方面完成92.28%，回落1.81个百分点。从具体指标完成情况看，27项监测指标中实现程度达到或超过100%的有21项，占指标总数的77.8%（图1）。

图1 2017—2018年源汇区全面建成小康社会指数实现情况

1.1 经济发展稳步提升

2018年，源汇区反映经济发展类指标的小康指数为92.00%，比2017年提高0.63个百分点，呈现稳中向好、稳中有进的发展态势。从具体指标看，4项指标中，人均GDP（2010年不变价）、服务业增加值占GDP比重、常住人口城镇化率3项指标已经达到目标值；人均地方公共财政预算收入完成指数为68.0%，较2017年回落2.5个百分点（图2）。

1.2 人民生活持续改善

源汇区反映人民生活类指标的小康指数为95.50%，比2017年回落1.28个百分点。从具体指标看，9项具体指标中，城乡居民人均收入（2010年不变价）、恩格尔系数、城乡居民收入比等8项指标已经完成目标值；基本社会保险覆盖率完成指数为67.0%，比2017年回落9.4个百分点。

图2 2017—2018年源汇区经济发展类小康指数实现情况

1.3 三大攻坚战卓有成效

源汇区反映三大攻坚战类指标的小康指数为90.30%，比2017年提高1.78个百分点。从具体指标看，4项具体指标中，政府负债率、主要污染物排放指数、城乡生活垃圾无害化处理率3项指标已经达到目标值；农村贫困人口累计脱贫率完成指数为64.4%，比2017年提高6.5个百分点。

1.4 民主法治继续夯实

源汇区反映民主法治类指标的小康指数为100.0%，与2017年持平。从具体指标看，基层民主参选率、廉政指数、每万人口拥有律师数均已达到目标值。

1.5 文化建设有所提升

源汇区反映文化建设类指标的小康指数为53.46%，比2017年提高4.12个百分点。从具体指标看，3项指标中，广播电视综合人口覆盖率达到目标值；“三馆一站”覆盖率完成指数36.9%，比2017年提高4.5个百分点；人均公共文化财政支出完成指数23.4%，提高7.8个百分点（图3）。

图3 2017—2018年源汇区文化建设类小康指数实现情况

1.6 资源环境需要加强

源汇区反映资源环境类指标的小康指数达到92.28%，比2017年回落1.81个百分点。从具体指标看，4项指标中，单位GDP能耗、城市建成区绿化覆盖率、地表水达到或好于Ⅲ水体比例均已达到目标值；空气优良天数比例完成指数为69.1%，比2017年回落7.3个百分点。

2 全面建成小康社会存在的难点

2.1 有2项指标完成指数低于60.0%，成为制约源汇区小康指数的主要因素

人均公共文化财政支出，目标值≥160元。根据财政部门提供的数据，加入西城区后，2018年源汇区文化体育与传媒支出达到1292万元，较2017年（856万元）增加436万元；人均支出仅为37.5元，较2017年（25.0元）增加12.5元，与160元的目标值存在较大差距。2018年该项指标仅完成目标值的23.4%，比2017年（15.6%）提高7.8百分点。

“三馆一站”覆盖率，目标值为≥110%。按照文化部门提供的数据，加上西城区后，源汇区共拥有文化馆2个，图书馆1个，乡镇文化站5个，博物馆2个，按照监测方案进行计算，源汇区2018年“三馆一站”覆盖率为40.6%，较2017年（35.6%）提高5.0个百分点，但与目标值存在较大差距，仅完成目标值的36.9%，比2017年（32.4%）提高4.5百分点（见表1）。

表1 2018年源汇区小康指数低于60%的指标情况

2.2 有4项指标完成指数虽然高于60%，但低于70%，仍是下步需要关注的重点

人均地方公共财政预算收入，目标值≥3500元。根据财政部门提供的数据，2018年源汇区地方公共财政预算收入为58 466万元，较2017年（67 816万元）减少9350万元。加入西城区后，2018年源汇区地方公共财政预算收入达到74 666万元，较2017年（77 087万元）仍减少2421万元；人均收入仅为2380元，较2017年（2467元）减少87元。2018年源汇区人均地方公共财政预算收入与3500元的目标值存在较大差距，占目标值的68.0%，比2017年（70.5%）回落2.5百分点。

基本社会保险覆盖率，目标值为100%。根据劳动和社会保障部门提供数据，加入西城区数据后，2018年源汇区基本社会保险覆盖率达到67.0%，比2017年（76.4%）回落8.4个百分点，低于目标值33.0个百分点，占目标值的67.0%，比2017年（76.4%）回落9.4个百分点。

农村贫困人口累计脱贫率，目标值为100%。依照方案要求，农村贫困人口累计脱贫率是指按照现行标准，按照2000年农村贫困人口总数、当年贫困人口数计算累计脱贫率。但源汇区扶贫部门无法提供2000年以来相关数据，并且贫困人口数量每年都有所变化，对指标计算的准确性影响较大。按照源汇区扶贫部门能够提供的数据进行计算，2018年源汇区脱贫人数为264人，比2017年（227人）增加37人；贫困人口681人，比2017年（806人）减少125人；2018年农村贫困人口累计脱贫率为64.4%，比2017年（57.9%）提高6.5百分点，低于目标值35.6个百分点，占目标值的64.4%，比2017年（57.9%）提高6.5个百分点。

空气优良天数比例，目标值为≥80%。根据源汇区环保部门提供数据，2018年源汇区空气优良天数达到202天，比2017年（223天）减少19天；占全年的比例达到55.3%，比2017年（61.1%）回落5.8个百分点，低于目标值24.7个百分点，占目标值的69.1%，比2017年（76.4%）回落7.2个百分点（见表2）。

表2 2018年源汇区小康指数高于60%低于70%的指标情况

3 对2019年源汇区小康社会指数完成情况的预计

2019年参与测算的指标目前尚未收集齐全，从源汇区存在差距的6项指标看，基本社会保险覆盖率和空气优良天数比例尚未收集到，预计“三馆一站”覆盖率不会有明显变化，其余3项指标均有不同程度的提高。

3.1 农村贫困人口累计脱贫率

通过现有掌握的资料计算，2019年源汇区脱贫人数为351人，比2018年增加87人；贫困人口319人，比2018年减少362人；计算2019年农村贫困人口累计脱贫率为83.3%，比2018年提高18.9个百分点，占目标值的83.3%。按照2020年完成脱贫攻坚目标任务要求，预计源汇区该项指标在2020年能够完成。

3.2 人均地方公共财政预算收入

加上西城区后，2019年源汇区地方公共财政预算收入达到94058万元，预计人均地方公共财政预算收入达到2998元，比2018年提高618元；占目标值的85.7%，比2018年提高17.7个百分点。

3.3 人均公共文化财政支出

加上西城区后，2019年源汇区公共文化财政支出达到1639万元，预计人均公共文化财政支出达到47.6元，比2018年提高10.1元；占目标值的29.8%，比2018年提高6.4个百分点。

在《2018年河南全面建成小康社会统计监测方案》（县级修订稿）27项监测指标中，源汇区已经有21项指标已经实现程度达到或超过100%，这些指标即使再增长，也不会对源汇区小康指数起到任何拉动作用；而目前严重制约源汇区小康指数的指标主要集中在人均公共文化财政支出、“三馆一站”覆盖率等6项，这些指标都是差距较大、难以推进的“硬指标”，根据以上3项指标预计2019年源汇区全面建成小康社会指数达到91.04%，比2018年提高1.70个百分点。

4 几点建议

针对源汇区的实际情况，笔者提出以下几点建议：

（1）对于目前已经达标的21项指标，要继续巩固基础，提升质量，确保数据不滑坡；

（2）加大公共文化投入，根据需要建设公共图书馆、博物馆、文化馆和文化站等，提高源汇区人均公共文化财政支出和“三馆一站”覆盖率；

（3）引导城乡居民积极参加养老和医疗等保险，扩大保险覆盖范围，确保应保尽保，提高基本社会保险覆盖率；

（4）全面落实脱贫攻坚各项政策措施，对贫困户明确帮扶责任人、脱贫路径，确保贫困户百分百脱贫；

（5）加大生态文明建设工作力度，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力提高空气优良天数比例。