工程招投标存在的问题及预控措施

王雪飞 刘明 刘莹莹

摘  要：良好的招投标环境有利于企业之间的良性竞争，本文基于建设工程招投标过程中分析了其存在的问题和相关的预控措施展开探讨，以期能够为他人提供参考和借鉴。

关键词：土木工程;招投标问题;预控措施

中图分类号：TV512  文献标识码：A     文章编号：1671-2064（2020）03-0000-00

0 引言

目前，在经济全球化的背景下，作为世界第二大经济体，中国对全球经济的发展举足轻重，中国土木工程招投标发展也要跟上时代前进的脚步。对于土木工程来说，招投标包括了工程招标和工程投标两部分。工程招标指是指建设单位对工程项目做出相应决定后，通过合法形式使承办方投入到建设环节中，主要由承包方间的竞争来确定符合本工程建设的投标方案，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建筑任务的一种法律行为。工程投标是指经过特定审查而获得投标资格的建筑项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。当今市场竞争越来越激烈，这对招投标提出了更大要求[1-3]。

1 存在的问题及原因分析

1.1 招投标制度不完善

近年，随着经济快速发展，建筑工程招投标市场的规模也在不断扩大，其管理工作也有了飞速的进步，但由于我国的招投标应用起步较晚，招投标的制度还不够完善，还没有充分发挥其价值。这导致了整个招投标过程的约束力度和监管力度不够，也为不良行为提供了便利，出现了不规范行为，导致违法违规现象层出不穷、日益严重。其手段变化多端，行为隐蔽。虽然国家也出台了一些专门的《招标投标法》来遏止不良行为，但其内容过于简单与空洞，对一些招投标行为没有详细的解释与明确的处罚条例。而且随着人民的生活水平的提高，对建筑工程招投标的要求也越来越高，我们的制度还没有跟上时代的步伐。目前我国还尚未真正建设起一套完整的、合理的建设程招投标制度，这严重的制约了我国招投标的快速发展[4-6]。

1.2 监管部门监管力度不够

在工程建设招投标的行政监管方面，需要不同部门来监管执法，目前监管方面存在职能划分、权责归属、监管程序不完善等问题。在实际招投标监管过程中，各部门之间又有着各自的规范文件，这导致监管机制比较混乱。这既导致了交叉性监管又造成了资源的浪费。其次监管队伍素质也有待提升，作为建筑工程招投标活动的主要组织者，监管人员之间互相推诿，出现“踢皮球”现象。部分监管人员的职业道德素养低，习惯按部就班地工作，养成了懒惰拖沓的工作作风，缺乏工作热情和劲头，业务水平低，专业素养低，有些监管人员不熟悉法律法规，没有理清自己的职责，有的既当裁判员，又当运动员，使监管缺失。對专业知识的了解也不够到位，甚至有些官员为了蝇头小利违背法律法规去谋取私利。甚至有些部门会向地方的行政领导“打招呼、递条子”既影响了监管的实效性，又降低了监管效率。再加上监管手段单一、不灵活，更是不能满足当前建筑市场的飞速发展。

1.3 评标定标不科学

对于招投标而言，评标工作和定标工作是其重要组成部分。这两个环节也是整个招投标的核心环节，这两个环节也反映了招标工作的合理性和公平性。基于国情，我国招投标制度形成了自行的行为模式，现阶段，评标方法采用较为合理的低价法，重点和难点是采用综合评分法，但就我国的实际情况看，评标过程相对随意，因为我国还没有制定相应完整的评标办法，在评标定标过程中，仍存在过分依赖工程报价的问题，评标人员往往不遵循原则，对一些隐含规则的妥协，造成不公平、公正的招投标，导致评标存在较大的片面性。专家库中的部分评标专家自身的职业道德、职业素养不高，难以科学测评，缺失专业性，专业水平参差不齐，甚至与投标人员相互勾结，就算被查出某个违法行为，采取的措施通常是经济惩罚，难以追究刑事责任，从而导致招投标过程违法犯罪成本较低，这对科学地评标和建立以及建筑工程招投标的工作发展和后期的工程建设造成了巨大的影响[7，8]。

1.4 串标和私自转包

串标就是投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标，这是一种投机行为。在土木工程招投标工作上，还存在着严重的私自转包问题。建筑工程私自转包是指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人的行为，这种违法行为又加大了施工环节中的监管难度，也严重影响了工程质量。

2 预控措施

2.1 完善招投标制度和法律法规

我国政府需要制定符合中国国情的法律法规，要跟着时代潮流去完善相应的规章制度，其内容需要全面完整，解释要精辟到位，要具有强制性和约束力，邀请一些资深评标专家对该法律的研究的探讨，使新的法律法规能够尽快适应市场，防止一些人钻法律的空子，做些法律没有解释清楚的行为。此外还要建立信用机制，应当严格遵守公平、公开招投标，对于那些违法操作的企业和单位加入给名单，禁止其参加任何关于招投标等相关建设工作，同时还要奖励那些信用良好的的企业，对其表彰，鼓励他们继续保持良好信誉。实行奖惩结合的手段，有利于维护市场健康有序的进行，也为建设工程的质量提供了保障[9-12]。

2.2 加强监管部门的监管力度

关于工程建设招投标的监管工作，我们不仅要与时俱进地适应市场的新形势与新状态，首先要加强行政监管的力度，将一些散乱的监管部门进行整合，并对各个环节进行统一、合理、规范的管控和操作，避免交叉监管和避免资源浪费，同时也提高了监管效率。其次要提高监管人员的专业素养，加大对监管人员的专业知识和思想政治的培训，拒绝滋生腐败，拒绝滥用职权，拒绝懒惰与事不关己高高挂起的心态，抵制诱惑，提高工作热情，培养责任心、上进心、先锋心。建立专门的监督检查领导小组，明确各部门的监管职责和监督范围，严格按照相关法律规定指导操作，实行奖惩制度，提高工作效率。还有就是要实行举报制度，加大处罚力度。人民群众是主线，因为这些违法行为往往具有隐蔽性和变化性，实行人民监督可以更好的发现问题和解决问题，也大大降低了监管的难度，进而最大程度避免招投标工作中的漏洞。

2.3 科学评标与定标

在评标的过程中，严格选取评标专家，加强评标人员的流动性，不仅要有很强的专业知识，还要具备专业素养和职业操守，加强评标人员的责任感，依据工程的规模、种类以及技术等多方面的因素，遵循原则，对投标文件进行合理规范、公平公正的评选，期间不得与投标单位串通一致，对专家随意性评标行为进行严格的把控。其次积极整顿招标代理机构，要选择信用较好的招标代理机构进行招标工作，明确招标人与本招标代理机构之间的关系和各自所需承担的责任。还有就是要严格资格预审，实现正本清源。虽然通过这一环节可以去除一些不具备相应资质的投标单位，防止其报价过低而扰乱市场秩序，但是经过筛选，也降低了其他的建筑企业的竞争力，增加了串标的可能性。另外在招投标过程中，我们必须控制投标报价的降低，以达到控制招标单位片面追求低成本、忽视工程质量，盲目降价的不良现象的目的，在招投标的各个阶段，要严格避免出现私下交易、标底偏低、违规分包现象。任何一件事想要做好，必须要有一套完整的体系，现阶段我国招投标市场，必须建立起一套完善的、科学的、合理的评标体系，从中选择最优的施工单位，从而保证了评标的公正性，真实性。

2.4 杜绝串标与私自转包

由于我国的招投标机制发展还不够完善，串通投标、围标、私自转包、挂靠等违法、违规行为层出不穷，政府也相当重视这些问题，也进行了相关措施来阻止这个违法行为，但一方的力量毕竟有限，单枪匹马难以对这些招投标违法、违规行为进行彻底的打击。这就需要多方共同努力，比如，政府机关牵头引领行政监管部门、行政主管部门、审计部门、公安部门、企业机构等共同参与的联动模式，形成一股庞大的力量去打击违法违规行为[13-16]。

我国目前招标的方法一般有邀请招标和公开招标，比选，竞争性谈判和BOT项目招标。其中公开招标用的最多，公开招标是指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并向符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式。我们要尽量选用公开招标方式，这样加大围标串标、私自转包的难度，避免虚假招标。

同时还需要完善建筑行业的企业信用体系，这样可以形成良好的竟争环境，还可以使信息公开，具有透明度，有利于社会的监督与共享。对于此，我們需要提供安全信用信息平台，可以方便政府统一管理。

3 结语

工程招投标活动关系到工程建设是否高质量地开展，但目前我国建设工程招投标过程中依然存在着难题，必须采取相应措施来保障招投标工作顺利进行，提升监管能力，调动市场能动性，使之充分发挥作用。

参考文献

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收稿日期：2020-02-10

作者简介：王雪飞（1976—），男，江苏常州人，本科，工程师，从事工程管理、生产经营管理工作。