人口流动视角下中国城乡关系变迁的研究

刘醇

摘 要：新中国成立以来，中国的城乡关系可大致分为城乡对立、城乡统筹、城乡融合三个阶段。本文通过对这三个阶段的梳理，总结出生产力的分布状况变化即人口的流动可以反映城乡关系的变迁;指出政府通过调控生产要素的流向来主导人口流动，并对未来的符合中国特色的城乡关系进行预测与展望。

关键词：人口流动;城乡关系;变迁

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.007

1 研究背景

受传统农耕经济模式的制约，中国的人口聚集久久得不到强有力的经济聚集的召唤和刺激，从而在很长的历史时期里不曾给城市化以应有的推动。1840年的工业革命是世界城镇化进程的转折点，这一革命活动将原本低速发展的城镇化进程转变为极速推进。同期，中国经济市场受到西方经济体制的冲击，这为中国的城乡二元结构奠定了基础。1949年新中国成立，当时我国工农业基础薄弱，经济状况极度落后，国民文化素质普遍不高。此时中国的经济状况急需得到改善，各行各业百废待兴，中共中央颁布实施了一系列有利于恢复经济的举措，城乡关系得到初步建立。

2 现实论述

新中国成立以来的城乡关系可大致分为城乡对立、城乡统筹、城乡融合三个阶段。

（1）1949-2001期间，我国城乡关系处于波折状态，先后历经初步建立、初显对立、矛盾加深、濒临崩溃、趋于良好五个阶段。

①1949-1952阶段。国民经济得到恢复，城乡关系初步建立。

新中国成立初期我国政治制度尚未完善，经济基础极度薄弱，国民文化素养普遍较低。中共中央进行统筹兼顾，实行了恢复和发展农村商品经济、制定合理的农副产品与工业产品价格，缩小二者之间的价格剪刀差、全面开展土地改革运动等一系列举措改善国民经济，城乡关系得到了初步的建立。

②1953-1957阶段。国家政策偏向城镇，城乡对立态势初显。

前一阶段实行的土地改革使农业生产获得迅速的恢复与发展，为国家的工业化建设积累了资本。这一时期国家提高了农产品的收购价值，并新建、扩建了部分城市，城镇人口的比重得到上升。但与此同时，城镇人口数量的增加也使城市负担逐渐加重。为完成党中央制定的社会主义工业化的目标，国家采取了以农促工的发展道路，并实行了统购统销政策。这一政策的实行有力的推动了社会主义工业化进程，但也限制了城乡之间生产要素的灵活流动。城乡对立的发展态势初步显现。

③1958-1963阶段。户籍制度正式确立，城乡矛盾日益尖锐。

数量巨大的农民涌入城市为城市带来了巨大的压力。为缓解城市压力，全国人大常委会于1958年通过并公布了《中华人民共和国户口登记条例》。户籍制度的形成进一步加深了城乡分离。它不仅将城镇人口与农村人口进行了地域上的分隔，更将农村人口拥有的社会福利与各种资源的质量与数量远低于城镇人口的问题暴露出来。同时期建立的人民公社体制完全限制了城乡之间生产要素的自由流动，大跃进与人民公社化运动的兴起在很大程度上加剧了城乡关系的恶化。至此，城乡之间被完全割裂开来，城乡关系处于对立状态。

④1964-1978阶段。“文革”运动带来倒退危机，城乡二元结构正式形成。

国民经济八字方针使原本恶化的城乡关系在短期内得到了控制，但国家采取的城乡分离发展的大方向并未发生转变。随之而来的“文革”运动更是完全使城市与乡村的发展都处于停滞状态，我国出现了城镇化倒退的局面，城乡关系濒临崩溃。至此，城乡二元结构正式形成。

⑤1978-2001阶段。改革开放带来生机，城乡关系趋于良好。

改革开放和家庭联产承包责任制的实行把大批的农村剩余劳动力从农业活动中解放出来，国家也逐年放开了农民在城镇落户的限制。中国的经济体制从计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，城乡之间的生产要素得以重新进行灵活流动，中国经济飞速发展，工农业协调发展，城乡二元结构解除，城乡关系趋于良好。

（2）2001-2003期间，在历经前一时期的探索后，中共中央实行战略统筹，尝试将中国城乡关系协调至更好的方向。事实证明，只有进行统筹兼顾，才能稳步推进城乡发展，将二者割裂开来、分别发展的道路是行不通的。

（3）2003-2020期间，我国城乡之间走向融合发展道路，城乡关系未来一片光明。

①2003-2008阶段。这一时期国家采取一系列措施加大对农村经济及民生的扶持力度。2003年起，国家全面推进了农业税改革、实行了新医疗卫生合作制度;同年实施的《农村土地承包法》使农民的土地权利得到了法律保障。2004年底，胡锦涛指出：“我国总体进入以工促农、以城带乡的发展阶段。”党的第十七届三中全会的召开使统筹城乡发展方略趋于成熟。

②2009-2017阶段。2009年中央1号文件指出要“推進城乡经济社会发展一体化”。自此我国城乡关系进入一体化阶段。随后，中共中央颁布的一系列中央1号文件为城乡一体化发展做出切实可行的指导，城乡一体化建设取得重大成就：公共财政基本全面覆盖农村，城乡统一的建设用地市场得到初步建立，城乡统一的户口登记制度得到确立。

③2017-2020阶段。党的十九大明确指出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。在以习近平同志为核心的党中央的领导以及党与人民的不懈努力之下，我国城乡差距不断缩小，城乡一体化发展道路趋于成熟，未来城乡关系走向融合发展道路。

3 尝试总结变迁规律

《辞源》一书中，城市被解释为人口密集、工商业发达的地方;乡村被解释为主要从事农业、人口分布较城镇分散的地方。由此来看，农业、工商业的此消彼长以及人口密集程度的变化都可以作为研究城乡关系变迁的角度。有人的地方才有生产力，而社会的发展又为生产力的发展所推动。因此农业与工商业的发展状况是与投入其中的生产力息息相关的。归根结底，生产力的分布状况变化即人口的流动可以作为反映城乡关系的变迁的一个角度。