论抓住建设库尔勒市良好营商环境的着力点

孙静

摘 要：库尔勒市抓住城市竞争力的核心，补齐营商环境的短板，找准着力点，抓住建设新时代营商环境的突破口和关键，努力探索形成法治化、信息化、市场化的长效机制。

关键词：建设;营商环境;着力点

中图分类号：F27

文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.022

城市的核心竞争力是营商环境。新冠肺炎疫情发生以来，库尔勒市在决策响应、组织调度、全市动员、基层治理等各个方面都经受住了考验。这些既是社会治理能力的重要体现，也是营商环境的重要方面。库尔勒市要以此为契机，不断提升行政审批的智能化、便利化水平，完善公共卫生服务体系，提高应急管理水平，创建安全和谐的城市环境，切实为城市营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境创造良好条件。

1 正确理解营商环境的内涵及构建的重要性

贯彻党中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，就是要变压力为动力、善于化危为机，紧密结合库尔勒市实际，统筹兼顾，继续高度重视优化营商环境，不断提升治理效能，有序恢复生产生活秩序，充分释放库尔勒市发展的潜力和动能，完成经济社会发展目标任务。

1.1 营商环境的内涵

狭义的营商环境是指一个企业的生命全周期，世界银行《2020年营商环境报告》用10个指标包括“开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产”等来衡量各个环节的效率和便利程度。广义的营商环境是指各项因素的集合体，包括经济、政治、法律、环境、社会等要素，在很大程度上影响企业活动，反映了一个国家或地区竞争力和吸引力的强弱。所以，优化营商环境是一项全方位的系统工程，有硬环境建设，也有软环境建设，甚至软环境建设还发挥着主导性作用。我国“十三五”规划纲要简要概括了营商环境的内涵，即公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。

中国的营商环境评价体系更全面，包括企业全生命周期：即企业开办、破产、注销，施工许可办理、纳税、信贷等事项;城市投资吸引力：即企业信心、知识产权保护、信用监管等;城市高质量发展水平：即空气质量、交通环境等。另外还有二十三个一级指标。

1.2 建设良好营商环境的意义

近年来，库尔勒市根据国家采取的一系列提升营商环境质量的积极举措，为改善企业生存和发展的基础提供了一定的保障和支撑。实践证明，良好的营商环境对城市经济社会发展具有十分重要的意义。

（1）良好的营商环境一方面促进企业发展和市场系统健康，另一方面还能带来政治、社会的正外部效应。企业在城市良好的营商环境的吸引下入驻，会对政府治理能力与治理体系的现代化改革起倒逼作用。这样一来，优化营商环境就成为政治体制改革的有力抓手，不仅能加快推进经济体制改革，发挥市场在资源配置中起决定性作用，而且能倒逼政府自我革命。

（2）营商环境的好坏影响与决定城市的发展潜力、速度和质量。过去，企业投资更主要考虑资源获得、市场就近、贸易便利、政策优惠，但如今，随着数字技术、信息网络、交通网络的发展，城市营商环境在更大程度上影響企业的投资决策。如果一个城市的营商环境良好，审批时间就会缩短，办事成本就会降低，就能更多地吸引外地企业来投资发展，形成城市发展动力;相反，一定会影响企业投资意向。

（3）优化营商环境是实现高质量发展的内在要求。高质量发展需要公平竞争的市场环境，要求政府充分发挥市场的决定性作用，加强构建服务型政府和“亲、清”的政商关系，有益于留住企业，激励企业，释放企业发展活力。同时，高质量发展呼唤创新驱动发展，而创新创业活动必须有着良好的营商环境作为基础和土壤。高质量发展要求推进产业转型升级，不断优化产业结构。目前，库尔勒市存在传统产业产能过剩，现代性服务业、先进制造业供给明显不足的情况，这就不仅需要有良好的营商环境为新兴企业以及新的业态和商业模式提供高效便利的市场准入条件;而且过剩的产能要退出市场，也要有科学合理、便捷高效的退出机制，同时第三产业的兴盛也有赖于良好的营商环境做保障。

2 库尔勒市营商环境建设基本情况及短板

近年来，库尔勒市不断优化市场、政务、社会和法制等环境，通过打造高效便民的政务环境、平等规范的市场环境、和谐稳定的社会环境和公平公正的法制环境，城市综合实力和竞争力全面提升。在2018年中国中小城市科学发展指数研究成果发布中，库尔勒市荣登“全国综合实力百强县”榜单第43位。但营商环境仍存在以下短板。

（1）政府公信力有待于提高。政策的透明度和可预见性不强，存在政府部门对已经生效实施的政策、合同进行修改、废止的现象。有时为了推动工作开展，在没有深入调研的情况下，草率作出承诺，之后又不能兑现承诺。

（2）企业发展信心不足。当前经济下行压力持续加大，拉动经济增长由投资尤其是政府性资金投资取代出口、消费。随着政府刚性支出不断增加，税收持续短收，使得地方财政收支矛盾日益突出，政府性投资不断减少。与此同时，民间投资多持观望放缓之势，加之人口的流失，导致城市整体经济活力不足，各企业普遍对未来发展前景信心不足。

（3）政务服务意识不强。重审批和处罚，轻监管和服务，尤其是安全、环保、消防的执法文明程度要加强。一些部门缺乏对优化提升营商环境意义的认识。比如安全检查标准不一，让企业重复投入;个别物流快递企业仅安全一项内容就投入上百万元，但近年来因受部分网购商城不支持新疆地区发货等影响，物流快递数量在不断减少，难以回收前期投资。特别是服务企业发展方面，有的基层工作人员能力素质低下，办事推诿扯皮。

（4）行政审批效能不高。投资项目审批环节多、时限长，并联审批运行机制不够健全。行政服务大厅的行政审批窗口很全，但并不是所有部门的窗口都充分授权了，运行也需要规范，有的存在虽进人但不进事，有的存在虽进事但不进权。电子政务水平有待提高，可在线办理的事项不够充分。企业获得行政审批的时间成本仍然比较高，甚至致使有投资意向的建设项目迟迟无法落地。比如规划建设、土地手续得办理周期比较长。

（5）私营企业、个体户招工难问题依旧突出。受宏观经济环境、流动人口减少以及疫情等因素影响，企业存在招工难、人员跳槽频繁等问题。一方面，服务行业难以提供高薪水、高待遇，往往招不来、留不住青壮年服务人员和中高级管理人员，聘用人员老龄化;另一方面，本地招工人员普遍不能满足行业对其业务知识、服务水平要求。

3 新时代优化营商环境的着力点

优化营商环境，要针对存在的突出问题，找准着力点，综合施策。

（1）健全失信问责机制。建立健全政府承诺、社会监督、失信问责机制，根据承诺服务事项，履行对社会约定义务并接受监督。对政务诚信状况进行监测并评价，对政府机构的失信问题，进行专项治理，梳理其失信事项，提出解决措施，限其依法依规整改。同时，探索建立补偿救济机制，补偿救济政府因规划调整、政策变化给企业造成的合法权益损失。

（2）深化“放管服”改革。目前亟需坚持问题导向，着力破解企业投资生产经营中的“症结”“梗阻”，持续清理乱收费、乱罚款、乱摊派，规范涉企行政事业性收费，充分发挥库尔勒市作为多个国家级试点城市的政策优势，用好用活激励政策，增强企业发展信心和竞争力。

（3）加快转变政府职能。加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准，对于同一事项实行无差别、同标准受理和办理。加强基层审批，把行政服务大厅各窗口“一站式”功能落到实处，大力推行一次告知、一表申请。把实体大厅、网上平台、自助终端等结合起来，多渠道、多途径提高办理效率。变被动应付为主动服务、靠前服务。

（4）优化投资项目审批流程。对于行政审批，要对投资审批事项的名称以及申请材料的相关要求进行公开，对于各类投资审批，在线并联办理，加强创新，改革投资项目承诺制，标准由政府制定，承诺由企业作出，加强过程监管、惩戒失信行为，最大限度地压缩投资项目落地的时间。同时，在库西工业园区，探索试行新批工业用地的“标准地”制度，即用地企业可以先不需要各类审批就直接开工建设等企业建成投产以后，各相关部门再按照标准与法定条件进行验收。

（5）积极招引人才。做好人才发展规划和人岗匹配工作，在落户补贴、子女教育、家属安置等方面拿出“真金白银”的正向激励措施，为高层次人才落地搭建政策平台，为流动人口居住、就业创造便捷有序的外部环境，吸收外来人口在我市就业、置业。大力支持市域范围内高等院校、职业技校的发展，为人才本地化夯实基础。人社部门持续开展就业扶持政策宣传，加强岗位技能培训、精准培训，与用工企业建立长效沟通机制，鼓励社会力量建立人力资源服务机构。

（6）缓解企业融资难问题。建立政银企长效沟通机制，由政府向金融机构推介重点扶持的民营企业项目;对金融机构的民营企业信贷投放额度进行奖励引导，与银行承接政府类金融业务挂钩;鼓励地方性银行、保险、证券等金融机构创新服务产品;加大对中小民营企业上市培育力度;财政部门在有限財力下设立产业发展基金，支持民营企业产业转型升级;使税务、银行信息相互联通，有效缓解中小微企业的融资难问题。

（7）畅通政企沟通渠道。依法公开政务信息，提高决策透明度。定期走访联系企业，为企业提供各项服务，畅通企业诉求，解决企业困难。充分利用各类行业协会，建立政企沟通的长效机制，确保企业通过合理途径反映自身诉求。

（8）创新市场监管方式，提高执法水平。政府各部门要根据自身职责加强和创新事中事后监管，建立健全监管长效机制，一方面确保抽查全覆盖，另一方面又要防止因检查过多干扰企业正常生产经营。充实一线执法力量，提高执法队伍整体素质和执法水平。纠正“一刀切”式执法，结合实际细化标准，坚决做到有法可依，执法必严。

（9）推进中介机构健康发展。行政审批取消后，中介机构和部门下属单位出现变相审批，违法违规收费的现象，加重了企业负担。所以，一定要积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。同时，通过完善清退淘汰机制，优化中介市场，建立中介诚信档案，加强登记机关监管，与政府招投标挂钩，倒逼其提高服务质量。

（10）加快“互联网+政务服务”建设。充分发挥“智慧库尔勒”电子政务平台作用，围绕市场主体和社会公众需求，加快推进政务服务事项包括企业注册登记、资质认定、商标专利以及与公众教育、医疗、社保等密切相关的服务事项的电子化和网络化发展，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。同时推进实体行政服务大厅与网上服务平台融合，推动服务事项跨层级联动办理、跨部门协同办理。下大力打通数据壁垒，实现各审批部门数据全程共享，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿，最多跑一次”。

4 结语

建设新时代营商环境的突破口就是政治生态，它是城市营商环境问题的本质，而建设新时代特征营商环境的关键是处理好政府与市场的关系。库尔勒市一定要加快形成法治化、信息化、市场化的长效机制，让城市的情怀点燃创业者的万家灯火，让城市的制度呵护并温暖着创新创业的基因和种子。

参考文献

[1]杨三喜.政府侵害企业利益还谈什么营商环境[N].中国青年报，2017-06-20（2）.

[2]何鼎鼎.优化营商环境，中国永不止步[N].人民日报，2018-11-07（9）.

[3]孙杰.全国营商环境试评价北京排名第一[N].北京日报，2018-08-28（1）.

（注：本文收稿日期2020-04-28）