中国企业对老挝农业的投资现状探究及思考

赵波 吕峰 卢娴湘

摘 要：介绍老挝农业发展情况及存在的问题，总结当前中国企业对老挝农业的投资现状及遇到的主要问题，对存在问题进行分析思考，并提出合理化建议，以期为中国企业到老挝投资农业提供参考。

关键词：中国企业;老挝;农业投资;现状;投资建议

中图分类号：F830.59        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）15-0167-02

一、老挝农业概况

老挝人民民主共和国，简称老挝，是东南亚唯一的内陆国。老挝是东南亚国家联盟成员国，是世界上最贫穷的国家之一，也是世界低度开发国家之一。老挝国土面积23.68万平方公里，地形南北长东西窄，山地和高原占全国总面积的80%，平原主要分布在万象以南的湄公河沿岸。农业人口约占全国人口的90%，可开垦土地使用面积约80万公顷，利用率仅为10%。老挝属热带、亚热带季风气候，全年可分为雨季和旱季两季，每年5—10月为雨季，11月至次年4月为旱季。年平均气温27℃，雨季雨量占全年降雨量的80%，年降水量12 503 750毫米，高原和山区降雨量为1 300毫米左右，具有发展农业的优势条件。当地种植的农作物主要有水稻、玉米、薯类、咖啡、橡胶、西瓜、香蕉等。随着中国“一带一路”的不断落实和发展，中—老农业合作日益密切，无论是在东南亚农业领域还是湄公河次区域经济合作中，老挝都是重要的参与者和战略合作伙伴。中—老两国在农业领域具有极大互补性。一方面，尽管老挝农业资源豐富，但农业发展程度不高，产业技术水平较低，人才缺乏，市场狭小。另一方面，中国在农业资金、技术、管理等方面具有优势，且消费市场广阔[1]。中—老两国政府重视推动双边农业合作。2016年，老挝国家主席本扬对中国进行访问时，双边签署了《中老联合声明》。声明指出，双方要加强农业交流，推进无公害农产品贸易合作等。

二、当前老挝农业发展存在的问题

1.农业基础设施不完善。老挝农村地区中大约有60%左右的农田尚未建设配套水利工程，这一情况直接导致老挝农业生产中灌溉能力薄弱，耕地面积不断缩小。另外，由于老挝境内地貌以山地高原为主，国内公路网建设有待进一步健全，导致道路运输条件较差，直接影响了农产品物资运输工作，增加了农产品运输成本。整体来看，老挝基础设施建设过于薄弱直接导致了老挝农产品的生产销售，使得当地农民收入无法大幅提升，也打击了当地农民生产的积极性。

2.缺少专业农业技术人才。由于教育基础设施落后，教育环境条件限制，老挝农民的学历水平普遍较低，使得农村劳动力整体素质相对不高，缺乏农业种植养殖技能，拥有农产品种植养殖专业技能高素质劳动力资源十分稀少。由于老挝农村普遍缺少高素质农业技术专家，尚未经过科学全面的农产品生产技能学习，使得农产品在市场竞争中竞争力有限，无法实现应有的价值。虽然老挝有80%的人口从事农业生产，但是农业生产仅为GDP的23.3%左右。可以看出，高素质、高技能农业专业人才对农业发展的重大意义。

3.资金投入严重不足。当前，老挝金融体系环境下农业资金投入十分有限，很多农业基础设施的建设都是要靠其他国家援助。在规模较小的投资中，如资金链断裂则会严重影响老挝农业生产活动的正常开展，甚至会引发农业经济危机。另外，老挝国家银行资金储备相对短缺，不具备发放贷款的能力。而中国作为老挝重要的战略伙伴，则由于中国的银行对境外项目要求严格，导致老挝无法拥有充足的资金发展农业。

4.农业产业结构限制。受到老挝地理位置以及气候环境因素的影响，老挝农业生产体系规模普遍不大，抵抗风险能力低等情况，这些负面因素的改善都需要大量资源投入来解决。而由于农业经济结构过于单一，无法吸引国外企业或金融机构提供资金用于发展生产，进而导致老挝农村经济规模无法显著提升。少数区域虽然已经开始应用有机种植技术，且有机农产品市场经济效益较为良好，但在生产期间需要投入更多人力物力，导致大多数当地农民缺少开展有机种植的主动性。

三、中国企业对老挝农业发展的投资现状

1.投资规模小，抵御风险能力差。当前中国在老挝的投资范围与项目都十分广泛，但是其中中国企业对老挝农业生产发展的投资比例相对较小。在投资规模较小的农业投资中资金大多集中在种植业，农业其他领域，如林业、畜牧业的投资则相对较少。在老挝进行发展投资的部分企业资金实力相对有限，大多为民营企业，国有企业投资老挝农业发展的情况十分鲜有。虽然中国民营企业对老挝农业发展投资起到了一定拉动作用，但是由于规模较小，无法形成规模效益，导致风险防范能力也相对较弱，对老挝农业发展起到的积极影响也十分有限。

2.投资企业经营管理不规范。由于到老挝发展农业投资的中国企业一般以规模较小、实力有限的地方中小民营企业为主，企业的经营能力、经济实力都相对较弱，导致时常出现一些不规范的行为。同时，中小型民营企业在进行跨境管理中缺乏科学的跨境管理理念，跨境经营水平有待改善[2]。部分企业枉顾市场经营中的平等性原则，时常会出现不正当竞争行为，扰乱市场秩序。而部分企业则没有考虑老挝农业发展的实际情况，导致当地农民对中国企业有所误会。

3.缺乏整体规划，对当地法律法规不理解。到老挝投资的不少农业企业尚未构建完善的投资体系，没有明确投资目标与战略方向，对于境外投资情况与风险不够了解。部分项目决策较为随意，没有经过科学评估与预测，缺乏科学的论证分析。部分企业为了最大限度获取经济利益，枉顾老挝当地农业发展法律法规、民俗文化等，造成了不良的社会影响。部分企业社会责任感相对较低，在投资过程中忽视生态环境保护，影响了中国企业在老挝的投资质量。

4.当地劳动力工作效率低下。由于老挝经济发展落后，教育发展水平低，农民的整体素质偏低，接受新技术的能力比较弱，导致中国企业在当地聘请的老挝劳动力工作效率相对不高，纪律规范意识有待提高。企业无法制定完善的管理制度，即使指定了完善的管理制度也难以严格执行，这严重影响了生产计划实施的进程。并且由于国内引进劳动力的相关手续较为复杂，投入成本较大，老挝相关法律也有所限制。这些因素都影响着中国企业对老挝开展的农业投资。

四、中国企业对老挝农业投资的优势

即使当前中国企业在老挝开展农业投资遭遇了各类问题，但相对来说，中国企业在老挝进行农业投资也具有一定的优势，主要表现在以下几个方面。

1.老挝与中国经济具有一定的互补性。老挝自然环境良好，气候宜人，但是在农业投入资金、技术、管理方面较为薄弱，市场规模小。中国人口数量多，城镇化进程持续加快，对粮食需求不断加大，且拥有农业发展资金、技术与管理优势，中老可以各自发挥优势，合作共赢[3]。

2.中国与老挝毗邻，有着良好的地缘条件，为投资提供了便利。中—老边境线有710公里，两国边境地区的民族跨境而居，语言相通、社会风俗相通，并且，中老两国之间连接的基礎设施不断建设完善，为中老开展密切的投资合作奠定了完善的硬件基础。

3.老挝社会环境良好，在中国政府、企业以及老挝政府一直的努力下，老挝国内投资环境更加完善。中老发展战略实现了高度对接，当前中国开始全面践行“走出去”发展战略，近几年来签署了一系列经济贸易合作文件，保障中国企业对老挝农业的投资。

五、中国企业对老挝农业的投资建议

1.企业要高度关注自身投资经营行为，完善企业内部管理体系，以实现跨境投资经营的可持续发展。在老挝开展境外投资过程中要注重合作共赢，避免出现关注短期投资利益的行为。提升企业经营管理水平，提升企业积极参加国际经营的意识与能力。按照投资目标制定科学完善的发展战略，利用科学管理思维与方式，在结合老挝市场环境的前提下完成中国企业与老挝农业发展的结合。

2.企业要高度重视对老挝农业基础设施建设的资金投入，以改善老挝农业发展中基础硬件缺失的情况。积极培育当地高素质、高技能的专业农业人才，提高劳动力的工作效率。积极引进中小型农用机械，发展规模化、产业化、机械化的现代农业。积极吸引当地政府、民众与企业合作，真正的达到共赢。

3.企业在老挝进行境外投资的过程中要高度关注中老两国的法律政策，以高度的风险防范意识来抵御经营风险。注重境外企业投资社会责任的实现，积极用中老两国的投资优惠政策，降低投资过程中的盲目性。在老挝进行跨境投资风险高于在中国境外进行投资，因此，企业在投资前需要进行充分全面的风险评估，并建立风险防范体系。中国企业在进行跨境经营的过程中要充分尊重当地民俗文化，严格遵守当地法律，关注生态环境保护，提升老挝当地群众对中国企业的认同感。

参考文献：

[1]  方芸.老挝农业发展现状及前景[J].东南亚，2005，（1）.

[2]  张毅.中国企业对老挝农业投资探析[J].经济师，2012，（3）.

[3]  曹路.中国与老挝对老挝农业企业投资合作的研究[D].上海：同济大学，2014.