城市天然气输配系统建设之研究

彭建良

环保压力，城市规模拓展，城市居民生活质量提升，对燃气尤其是天然气等能源的需求量日渐上升，在此背景下，注重城市天然气输配系统的建设，对城市经济社会的稳定和发展极为重要。本文对典型城市天然气输配系统的组成作了简要介绍，着重分析在城市天然气输配系统的建设的各个阶段需要注意的关键要点，并研究系统的相关管理方法和配套政策。

西气东输、西电东送、南水北调是我国著名的能源资源调配工程，包含了水、电、气三种国民生活的基本能源和资源。当前城市发展对于能源资源的需求量日渐上升，在城市居民生活中，除传统的水和电之外，管道燃气是必不可少的重要组成元素，而目前国内外最主要的管道燃气气源是天然气。在此背景下，提升对天然气输配系统建设过程的分析与优化，对城市发展与居民生活质量提升至关重要。

一、城市天然气输配系统构成

典型的大中城市天然气输配系统基本构成包括：天然气接收门站，储气设施，高中压调压站，高压/次高压输气管，市政中压管网，中低压调压器（柜），庭院（小区）低压管网。

二、城市天然气输配管网建设要点

天然气输配系统作为天然气供应的重要基础设施，其建设是一个长期工程。在建设初期，需要较大的人力物力投入，且具有较长的回报周期，而优化管网设计，合理配置站点，对提升输配系统整体性能，降低运营成本具有重要意义。

一个城市的燃气供应系统建设一般分为三个阶段：一是规划设计阶段，二是施工建设阶段，三是运营管理阶段。在不同的阶段，都需要相应的配套政策并重点关注一些关键要点，抓住这些关键要点并保证政策落实，将对降低整个系统的资金投入和提升其运行效率起到事半功倍的作用。

1.规划设计阶段

本阶段首先应按照国家现行法律、规范和技术标准，结合本地具体情况，编制城市燃气专项规划，规划应遵循可实施性、可持续性、经济性原则，并重点关注以下方面：

（1）规划方案应兼顾城市建设现状，符合市政工程逐步发展的规律，充分考虑规划方案整体合理性和可实施性，近期远期相结合，总体与局部相结合，力求做到近期可行，远期合理，以达到经济效益、社会效益和环境效益的统一为目的。

（2）规划应与其他单项工程规划密切配合，并以城市总体规划为依据，处理好彼此之间的关系。具体应重点关注多规合一的规划操作模式，在编制城市总体规划的同时，同步进行燃气专项规划和其它专项规划的编制工作。

（3）应对规划方案进行经济和社会效益分析，在尽可能降低工程总造价和运行管理费用、节省投资的同时，凸显城市燃气工程的社会效益。

（4）应充分考虑现状，尽量利用和发挥现有设施的作用，使新规划的系统与原有系统有机结合，利用现状设施，解决现实存在的问题，避免重复建设。

（5）在规划设计过程中，应对天然气输配系统方案进行多方案比选，以稳定性和经济性等指标对各方案进行综合评价，优选最佳方案。重点包括以下几个方面：

①合理选择管道输配系统的压力级制。

②合理预测各规划时期的用气量，并合理配置气源站点，包括门站、高中压调压站、储气站等站点位置及数量的选择等。

③通过水力计算确定市政中压管网经济管径和管网压力分布情况。

④根据城市用气情况，合理选择调峰储气和应急储气方案。

⑤以上各项完成后，对各方案进行可实施性、稳定性、经济性等评估，得出优选方案。

2.施工建设阶段

在燃气专项规划获得批复实施后，系统建设进入施工阶段，本阶段应重点注意的问题有：

（1）保障项目用地。为了保证工程各类站场用地，在建设前期，燃气公司应加强与规划部门、国土部门的协调，抓紧落实各站场建设用地的征地事宜，以防止规划确定的天然气站场用地受到其它建设项目的挤压和侵占。

（2）合理安排施工进度。城市管道燃气工程建设周期长且资金投入大，其建设过程往往伴随城市不断发展变迁，应精心安排建设时序，与时俱进，才能以合理的投入达成社会效益和经济效益目标。

（3）加强协调。市政公用项目牵涉面广，政府应牵头协调相关部门给予支持，以加快市政建设的进度。燃气管道施工应配合道路及水电管线的建设，做到同步实施，避免二次开挖。

（4）加强工程质量管理。燃气属于易燃、易爆物质，安全稳定供气是首要原则，其中工程质量问题是安全工作的重要环节，所以在工程施工过程中必须加强质量意识，加强工程质量监督，使整个工程成为优质工程，确保投产后的安全运营。

（5）加紧发展燃气用户。用户数量与工程效益密切相关，工业用户、商业及公建用户用气量的大小对工程的经济效益影响很大，因此对于此类用户的发展应给予高度的重视。在工程建设的初始阶段就必须将此工作放在重要地位，分清发展主次，加强领导，并请政府有关职能部门配合，出台一些相应政策，加大宣传力度，使用户发展工作顺利进行。

3.运营管理阶段

（1）优先建设城市燃气SCADA系统。该系统是城市燃气集、输、供、管计算机化、自动化的标志，是城市燃气管理网络化、自动化、信息化的基础，是城市燃气合理利用、可视调度、有效管理的科技手段，它为生产调度及时、准确、可靠地提供管网运行工况数据，降低劳动强度，提高管理效益，使整个供气生产管理过程可视化、规范化、自动化、信息化。

（2）加强供气危机管理，建立安全保障机制。

以确保城镇供气安全为目标，采用先进技术设备，运用经济、行政、法律手段，建立以供气安全生产责任制为核心的长效安全管理机制。

强化各级政府部门和供气单位的危机管理意识，建立部门联动协调机制、信息快速反应机制、事故抢修抢险机制、应急救助保障机制，进行必要的燃料储备、抢修抢险物资储备及必要的应急保障资金储备。

制定供气突发事件应急预案。根据其影响程度，设立不同级别预警，制定相应应急响应预案，迅速有效进行处置，尽快恢复稳定正常供气。

（3）制定燃气管道设施保护办法。根据《石油天然气管道保护法》，为保障燃气管道安全运行，维护公共安全，对燃气管道设施应制定相关控制办法，包括制定燃气管道设施的安全保护范围和控制范围以及在安全保护范围和控制范围内的禁止行为和限制行为。

（4）加强燃气管道设施的维修维护。各站场均应设有抢险、维护和施工队伍，配备相应施工装备和安全检测设备，主要进行输配系统的安全检测，管道抢修及应急工程的施工。

4.相关配套政策

（1）城市燃气工程建设的实施应纳入社会经济发展计划。每个国民经济发展五年规划及年度计划的实施是实现阶段性规划目标的重要组成，燃气工程的建设与之做好衔接是实现规划目标的重要保证。

（2）建立合理的价格机制。加快推动价格改革，逐步建立符合市场经济规律的价格收费制度，为燃气产业化的发展创造必要的条件。燃气价格要能够补偿城市燃气设施的运营成本和合理的投资回报，充分考虑城市居民经济收入的承受能力，并形成与其他竞争性城市能源的合理价差，强化价格的引导作用。

（3）出台相关政策，保证新建地产住宅小区将管道燃气纳入小区基础设施建设，交房时做到基本三通（通水、通电、通气）。

（4）加强规划管理，加大政府行为的力度，对今后新建的燃气项目应按照规划执行，从而使燃气事业的发展步入有序的良性循环。

三、结语

天然气属清洁能源，如今天然气在社会经济发展与城市居民生活中占据着重要的地位，能够从根本上满足城市居民日常生活所提出的能源需求。通过分析优化城市天然气输配系统的建设，不断研究合理的管理方法，可以为广大用户提供便捷安全的服务，实现城市燃气运行的稳定可靠。