促进民营企业高质量发展存在的问题及对策研究

黎杰松?邹锟平?张雪芳?韦爽?潘金花

摘 要：十九大报告中提出，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”、“要支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。民营经济从小到大、从弱到强，中国经济发展的奇迹，民营经济功不可没！本文立足民营企业发展的外部和内部问题，分析其成因，提出促进民营企业高质量发展的对策建议。

关键词：舆论观念;企业人才;企业文化

习近平总书记也强调：“非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长，不仅是重大经济问题，也是重大政治问题”。发展民营企业已经各地方政府的中心工作之一，应该积极发展民营经济。

一、制约民营企业发展的主要问题及原因分析

与公有制经济相比，民营经济的发展仍然面临严峻挑战。

1.制约民营企业发展的外部问题

制约民营经济快速发展的主要外部因素有以下几个方面。

（1）政策环境仍不平等

一般而言，国家政策对于民营企业的发展具有全局性的影响，对比之下，地方性政策更能因地制宜和细化，因此影响更为直接、显著，以企业融资难和用地难进行说明。

“融资难融资贵”一直是阻碍民营企业发展的“顽石”。据不完全统计，现在银行贷款余额中，民营企业贷款只占了四分之一，而民营企业在国民经济中的份额超过了60%，显然，民营企业从银行中得到的贷款和其在经济中的贡献还不相匹配。需要制定更加符合民营企业发展的融资政策，认真解决好民营企业融资难融资贵的问题。

用地难用地贵是制约民营企业发展的又一瓶颈。对于民营企业来说，土地资源日益稀缺，土地审批手续越发严格，土地价格不断攀升，这对于企业来说无疑是阻碍扩大生产、减少生产成本的又一“拦路虎”。土地是稀缺资源，能用于发展民营企业的土地极少，民营企业能进入的工业园区量远不能满足企业发展的需要。在总量不足的情况下，工业园区动态管理能力相对不足，时有园区统计不及时，出现园区空闲而无人入住的情况。总之，用地难用地贵是影响民营企业发展“老大难问题”。在政策落实方面，还存在地方配套不到位的情况，很多政策国家层面和省层面配套较为全面，但政策难以配到市县级。

（2）政务服务环境有待提高

全国政务服务中心基本实现“一站式”办理、“一条龙”服务，企业和群众办事真正实现了只进“一扇门”，在更大范围、更深层次地举措优化审批流程、精简申请材料、压缩办结时间，极大地改善了服务环境。然而，虽然政府审批时间大大减少，但总花费在“跑”上的审批时间依然居高不下。不知如何准备材料、材料准备不合格被退回等非政府审批时间所占比例过大，这个政务服务环境所面临新问题。

（3）舆论观念有待改变

改革开发后民营企业受到各方的重视，然而在一些舆论不能正确认识民营经济的地位及贡献，仍存在民营企业是“配角”或“补充”的错误认识，没有足够重视民营企业的发展及民营企业家的现实需求。此外，由于对商人普遍“不友好”的历史记忆——无奸不商和商人地位极低，也在无形中影响人们对民营企业的印象，特别是随着网络时代的兴起，有意采用哗众取宠亦或是骇人听闻的标题，断章取义地报道民营企业的某些吸引眼球的事件，导致群众对民营企业的误解进一步加深。关于大学生择业意向的调查中发现，选择民营企业的比例十分低。如下表所示，291名大学生只有15人选择民营企业，占总数4.62%，远远落后于公务员、事业单位、国企等选择，消极的舆论成为民营企业发展的一个“绊脚石”。

2.制约市民营企业发展的内部问题

（1）企业人才相对匮乏

面对日趋激烈的社会竞争，民营企业人才还是十分匮乏，特别是缺乏现代企业管理人才、缺少专业技术人员。在关于广西大学生就业意向的调研中，发现大学生因为待遇、提升空间、舆论等方面的影响把民营企业作为排在公务员、事业单位、国企、银行之后的第五梯队的就业选择，如下图所示，这会导致企业人才匮乏。

其主要原因是：一是对人才的重视的程度低。随着企业规模的逐步扩大，较多企业关于人才的引进与培养方面的软投入不够，更趋向于对厂房、设备、原材料等硬投入;二是缺乏有激励的薪酬制度。由于大多数民营企业的人力资源管理基本上还处于传统的人事管理阶段，忽视了建立和健全有效的企业激励机制，不能满足员工真实的需求，造成“引才”难、“留才”更难的局面。

（2）企业管理理念落后

由于历史及现实原因，我国民营企业的经营方式主要是以家族式或合伙式为主，在这种制度下，企业的内部管理制度不够健全。主要表现为：一是集权程度高，缺少有效监督。这从根本上背离了现代企业制度要求，影响了人才价值实现。由于缺乏科学的约束机制，经营者的权力无从制约，导致在企业的决策上过于个人主观化，不能进行科学研判。二是存在“任人唯亲”现象，效率不高。由于民营企业的所有权和经营权合一，所有者即经营者。不少民营企业在经营管理上仍然处于家族式管理阶段，重要岗位全由血缘关系的家族内亲人把持，严重制约企业的管理效能，管理水平能有提高，这是阻碍民营企业快速发展壮大的重要因素。

（3）企业管理者素质有待提高

在企业的开拓进取方面、创新发展等方面，民营企业家还有较大的提升空间，特别对企业的发展长远规划方面，缺乏战略管理能力。戰略是企业的灵魂，也是企业拥有长久生命力的重要源泉之一。较多民营企业，特别是中小型企业在经营策略及经营手段上投机心理较严重，一味追求产量效益，缺乏长远发展战略目标，导致企业发展定位不清晰、前景不明确。此外，较多民营企业家教育水平比较低，视野也较为狭隘，这些都会影响民营企业的发展壮大。

（4）企业文化有待加强

较多民营企业的企业文化建设还存在问题，主要表现在：一是缺乏对企业文化的认识。一味追求企业效益，提高企业的规模，主观或客观地忽视对企业文化的建设，片面地认为建设企业文化价值不高。二是企业文化定位不明确。研究发现较多企业对企业文化的定位不清，导致企业文化发挥作用不明显。三是忽视企业内在文化。较多民营企业在探索民营企业文化过程中的一个通病就是：盲目追求形式，忽视文化的本质，企业文化难以成为促进民营企业发展的强大动力。

二、促进民营企业发展的主要对策建议

促进民营企业发展需要“内外兼修”，方可保证民营企业高质量发展。

1.优化民营企业发展的外部环境

（1）全面落实民营企业发展的政策

一要全面制定和实施利于民营企业发展的财政政策。财政政策对企业发展有着至关重要的影响，制定较为稳健甚至宽松的财政政策能促进民营企业的发展。各地方政府应该突破种种困难，因地制宜地制定财政政策。财政政策可以更有针对性，对某一些行业，某一类企业出台更具体的政策，避免出现部分小微企业为了享受其他城市的优惠政策，从当地进口原材料，而在其他城市加工和缴税的情况。二要全面清除市场进入壁垒。要全面落实国家和各省关于清除民营企业行业壁垒的要求。让民营企业拥有与国企一样的公平待遇，甚至能做到让民营企业逐步进入一些以前民营企业从无涉及过的行业。在改革开放的大背景下，民营企业逐渐涉及多类行业是时代趋势。因此，只有不断拓宽民营企业行业范围，消除各种明显的行业壁垒和一些隐性壁垒，才能让民营企业拥有平等的机会，公平地竞争和快速地发展。三要多举措解决企业融资难问题。要充分发挥银行融资功能。建议银行联合税收等多部门建立信用评价体系，对信誉好的企业，在资金供给、贷款利率方面给予倾斜，不盲目抽贷、断贷停贷。建立创投企业或基金会，引进企业健康发展。政府可以给予政策优惠，引进一批创投企业或是成立创投基金会，培育一批有潜质的民营企业。全面建立民营企业发展担保体系。加强与担保企业的合作，增强政策性融资的能力，也鼓励社会各界积极参加组建担保企业，创立形式多样的担保企业。总之，融资难问题需要社会多方参与，方能妥善解决。

（2）优化民营企业发展的服务环境

民营企业的服务环境需要从完善政府公共服务体系和民间公共服务体系两个维度着手。一要全面实施“放管服”。要全面实施“放管服”，多角度发力：解放思想，转变观念。观念的转变是真正做到“放管服”的关键，进入新时代后，政府需要不断解放思想，全面转变理念，从过去的“管理者”转变为新时代的“服务者”。提高为民营企业解决问题的能力。各地方政府每年都召开民营企业座谈会，让企业家反馈问题，但真正解决的并不多。为此，需要设置专门的部门针对民营企业反馈问题落实解决情况进行督查，督查情况纳入绩效考核，以此保证民营企业反映的问题都能够得到真正的及时解决。全面压缩公共服务时间。建议相关政府部门可以学习借鉴上海的做法，“一个流程图，一份清单，一份样本，一个导询”，做到无论是形式上，还是实质上全面压缩公共服务时间。此外，提倡建设综合政务服务APP，尽量把相关部门审批办证整合到一个综合的APP，实现指尖公共服务。二要培育发达的民间公共服务体系。除了政府的公共服务体系外，还要培育民间服务机构。政府积极参加民间服务机构建设。可以考虑建立民营企业人才、信息技术交流平台，培育各类民营企业服务机构，为其提供包括政策、人才、资金等方面的服务，全面联通政府和企业沟通桥梁。建立完善的商会组织。把商会组织延伸到社区、乡镇，甚至到村，实现商会的全覆盖，让商会运行常态化。商会成立企业发展基金会，由商会理事会讨论决定培育某一些有发展潜力的企业或是帮助一些困难企业渡过难关，如此必将助力民营企业发展。

（3）消除民营企业发展的错误舆论影响

一是转变政府对民营企业的观念。政府对民营企业的重视度会直接引导社会舆论的风向，目前党中央对民营企业认可度达到了前所未有的高度。2018年11月1日习近平总书记亲自参加了民营企业座谈会，并且发表了肯定民营企业历史贡献的意见。十九大、十八届三中全会、十九大、十九届四中全会都强调民营企业的地位。各级党委政府需要认真学习中央关于促进民营企业发展的精神，积极转变政府工作人员对民营企业观念，提高对民营企业的认识水平，全面保证民营企业能够获得平等的待遇与机会。二是要积极开展对民营企业的正能量宣传工作。民营企业积极参加助学、救灾、扶贫等工作，为社会提供物资、资金等方面的帮扶，特别就脱贫工作方面给予贫困户可持续的脱贫途径，舆论也应加大这方面的宣传工作，树立民营企业良好形象。三是要建立和完善优秀企业和明星企业家评选制度。可以开展优秀企业和明星企业家评选工作，营造一个民营企业争做先进的局面。通过媒体加大对企业家的宣传，引导社会舆论，鼓励更多民营企业家敢于干事创业，为经济社会发展做出更大的贡献。

2.完善民营企业发展的内部机制

企业内部建设是决定民营企业发展的关键。

（1）完善民营企业发展的招人用人机制

民营企业应实施人才战略：一是建立完善的人才招聘机制。招聘人企业发展的头等大事，每一个人都应该主动关心。企业做好人才规划，要全面了解自身企业的情况，根据真实需要制定人才配置和人才招聘规划。企业人才建设要“内外兼顾”。对于急需人才可以直接从人才市场上招聘人才，而长远培养者，则可从高校毕业生中招聘人才。此外，不能忽略从内部提拔人才，激励员工，做到“内外兼顾”。二是建立多途径“留才”措施。做好人才的思想工作，思想比黄金贵，做好人才的思想引导，从思想上留下人才，这是留住人才的关键;用事业留下人员，每一个人才都有自己的职业愿景，企业应该把个人的发展与企業成长联系在一起。三是要完善培训和激励机制。企业应该做好培训规划，结合个人和岗位培养人才。激励员工可以考虑此两方面，一是物质层面的激励，给予优秀人才丰厚的薪水和奖金，甚至是企业的原始股份，让企业与员工同步发展。二是精神激励，让员工感受到更多的尊重、自我成就和价值的实现，把员工推向马斯洛需求理论的更高层次。

（2）提高管理者综合素质

提高民营企业管理者的综合素质，一要提高企业家管理理念。需要引入现代管理模式，设立职能部门，让更多的中层管理者分担企业家的工作。对于那些已经有一定管理机制的企业，学习先进管理方法和手段，提高整个企业管理层的管理水平。二要提高企业家教育水平。学历较低的企业家可以通过MBA培训班和政府部门组织的各类培训班学习现代企业综合知识。民营企业家需要树立终身学习的理念，才能适应新时代的要求。三要进一步关心民营企业家的身心健康。企业家是企业的“顶梁柱”，然而企业家亚健康的现象让人担忧。为此，可以量身定做心理辅导课程，邀请心理专家进行授课。也可以成立交流协会，通过交流释放出心中的压力，保证企业家的身心健康。

（3）加大民营企业的企业文化建设

企业文化是企业的“根”和“魂”，可多方面构建企业文化：一，学习先进企业的文化建设。可以组织企业管理层到广东、江浙等发达地方参观学习成功企业的企业文化建设，感受优秀企业的企业文化氛围。二，多方动员构建企业文化。邀请专业企业文化设计公司为企业设计企业文化，从更专业的角度设计企业文化，此外，还应发动全体职工一起讨论确定企业文化，包括企业的愿景、企业精神、企业口号等，让全员参与企业文化的建设。三，从规章制度上保证企业文化的形成。在设计出合适的企业文化后，还需要制定相应的规章制度，持之以恒地维护企业文化。

（4）改进民营企业发展的产权制度

如何建立一个科学的企业产权制度成为每一个民营企业必须面对的问题。一要建立清晰的法人产权制度。每一个企业家都应该用长远的眼光看待清晰的法人产权制度。或许从短期来说，会让企业的缔造者会失去一定“权利或利益”，但从长远来说这是发展的趋势，所以企业家应该以壮士断腕的勇气进行改革。二要实现产权结构科学化。成立董事会，通过董事会的集体智慧做科学的决策，招聘职业经理人，让企业运行更科学。三要实现企业产权的流动化。企业产权流动化是保证民营企业充满活力的重要途径。增设员工持有股。调动员工的积极性，激励员工的努力奉献。设立人才股。人才股是公司留住人才关键办法，让管理者和人才们把公司事业作为个人事业，与企业共命运。

（5）发挥企业党建的引领作用

如何发挥企业党建引力作用，促进民营企业高质量发展呢？一是党建引领企业决策。一个民营企业需要根据具体情况成立党组织。通过企业党组织确定大的方针，特别是要发挥党委的民主决策机制，让党委成员全面发表意见，保证企业战略决策的科学性。二是党建引领企业的基层工作。“把支部建设在生产线上”在民营企业可以把支部建设到各个车间生产线，通过支部促进每个车间保持先进性，让整个企业基层充满活力和干劲。三是党建开展各类活动。在企业党建开展各类党建活动，通过上党课、学习先进模范、互相帮助等让职工的生活更加丰富多彩。做好党建宣传栏、标语、党建画廊等，让企业充满企业党建的氛围。在新时代，民营企业党建工作应该更具有时代特色。

总之，促进民营企业发展需要从各方面入手，方可形成强大的合力，最终能为全面建成小康社会做出巨大的贡献。

参考文献：

[1]杨卫敏.习近平关于非公经济领域“两个健康”思想研究[J].江苏省社会主义学院学报，2017（01）：4-19.

[2]习近平：在民营企业座谈会上的重要讲话.[EB/OL]http：//www.gov.cn/xinwen/2018-11/01/content_5336616.htm.

[3]赵丽.我国非公有制经济发展问题研究[D].东北师范大学，2017.

作者简介：黎杰松（1984.12- ），男，汉族，广西平南县，中级经济师（讲师），法学硕士，中共河池市委党校，研究方向：区域经济和企业人力资源管理;邹锟平（1983.04- ），男，广西梧州人，广西志冠实业开发有限公司，本科学历，中级经济师，研究方向：区域经济和企业人力资源管理;张雪芳（1988.03- ），女，壮族，广西融安县，管理学硕士，中共河池市委党校，讲师，研究方向：区域经济;韦爽（1992.09- ），女，壯族，广西宜州，硕士研究生，中共河池市委党校，讲师，研究方向：法学理论;潘金花（1993.11- ），女，壮族，广西南宁市，硕士研究生，讲师，扶绥县文化旅游和体育广电局，研究方向：旅游管理