新时期农村公路建设与养护一体化管理研究

叶璐璐

农村公路是公路路网中非常重要的一部分，在经济大发展的背景之下，农村公路是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是发展农村经济，实现城乡经济社会发展一体化的重要支撑。本文针对新时期背景下的农村公路建设与养护一体化管理工作进行了分析论述，希望给相关工作进行提供一些参考。

农村公路是服务“三农”的重要基础设施，它像毛细血管一样连接着农村各地，是沟通农村与城市经济文化发展的主要渠道，不仅为人民群众的出行提供了便利，还对我国农村经济的繁荣和发展起到了决定性的作用。打造“四好农村路”，进一步把农村公路建好，管好，护好、运营好是非常重要的。目前，农村公路的发展呈现数量上不断扩大，质量上不断提升的态势，运行状态上逐步讲求畅通、安全的发展目标，但仍然无法满足我国农村经济飞速发展的需求，因此，加强农村公路的建设与养护管理是农村公路发展的必然要求。

一、加强农村公路建设与养护一体化管理的必要性

农村公路建设养护一体化管理就是对农村公路建设、管理、养护等方面实施统一规划、统一安排、统一建设、统一管理，促进农村公路全面协调可持续发展。

公路建设是前提，养护管理是保障，运营是目的。养护和管理好农村公路，既是巩固农村公路建设成果，减少公路建设的重复投入，对交通资源的有效整合和科学利用，也是保障公路运营通畅，保证人民群众出行安全的重要手段。我们不仅要关注农村公路里程的增长和等级的提高，更要关注农村公路的安全畅通和服务水平，这必须要走建管养运并重的农村公路发展道路，构建农村公路建设养护一体化管理是新时期发展的必然趋势。

二、当前农村公路建设与养护管理中现存的问题

1.农村公路整体建设标准和等级较低

现阶段农村公路中，已建农村公路存在路龄较长，路况不佳的问题，新建公路的建设标准依旧沿用老标准，无法满足新时期的新需求。而且，农村公路由于建设单位多为乡镇和村集体，专业技术水平较低，在设计、施工、技术等方面处于低水平建设。目前，农村公路的技术等级基本为按准四级、四级公路技术标准建设，路网等级明显偏低，使公路在抵御自然灾害，使用寿命，通行能力等方面都存在不足，影响了公路路网的整体运营效率。

2.农村公路建设养护资金短缺

在现实工作中，农村公路的建设养护资金缺口较大。农村公路的主要投资主体是县乡级政府和所在村集体，公路建设建设资金除了补助，主要依靠县乡级政府财政和村集体自筹。公路养护资金又主要依靠政府财政支出。若当地财政状况不佳，就很难有足够的资金维持农村公路的建设和养护。由于农村公路缺少建设养护资金的支持，建设单位最后只能通过降低工程造价或者降低公路等级节省开支，这种现象对农村公路的实际建设需求和建设质量都造成了负面的影响。

3.缺乏健全、完善的管理运行机制

农村地区公路建设养护管理的主体是政府部门，各级政府对农村公路管理和养护的重视程度不足，未构建有效的县乡村三级管理体系，绝大多数农村公路养护机构运行不畅，管理人员专业素质不足，流动性大，无法扎实、长久等开展有效工作。法律法规及地方管理办法未成体系，使各级部门难以依规对农村公路进行管理，管理过程遇到困境。

三、解决农村公路建设与养护问题的思路与对策

1.加强前期系统规划的科学性、合理性

农村公路的规划要坚持因地制宜，要合理地进行路网建设规划和公路养护巡查规划。建设规划方面要合理把握建设标准，在充分调研和征求当地村民意见的基础上，根据群众的出行需求，对农村公路路网的进行科学规划，并制定具体的路网方案，继而确定需要建设的工程项目。公路养护巡查规划方面，要对各级农村公路的养护方案和巡查方案进行规划。系统规划的合理性、科学性和可行性为后面公路建设养护管理打下扎实的基础。

2.加强农村公路建设养护资金的管理

农村公路建设，核心是政策，关键是资金。政府方面要坚持“专款专用”原则，提高公路建设养护资金投入；同时创新资金筹措途径，除了依靠政府补助以外还可通过受益人资源出资等方式，结合当地的实际情况合理优化资金配置情况，为农村和乡镇减负。

3.加强农村公路建设质量管理

在农村公路建设中，要严格按照基本建设程序，要严把三大关口。一是严把设计关，设计文件的质量是工程质量的龙头，农村公路应由专业设计单位按照公路技术规范和工程实际情况进行设计，确保设计质量。二是严把施工质量关。要合理选择有相应资质的施工单位进行专业施工。施工中应建立完善的质量保障制度，配专业技术人员管理，加强施工质量管理，防止偷工减料和豆腐渣工程。三是严把监督管理关。工程应配置专门的监理单位。一些小的农村公路项目可由建设单位统一成立工程监理机构或监理小组对工程进行监督管理，同时强化政府和社会监督，切实保障工程质量。

四、贯彻农村公路建设与养护一体化管理的具体措施

构建农村公路建设与养护一体化管理，应更好地满足农民群众的求要。因此，要结合本地实际，积极探索，创新农村公路建、管、养的新道路，构建符合社会主义新农村建设需要的公路路网和运输体系，发挥农村公路的整体效益，更好服务人民群众。

1.建立政府主导与农村主体的建设机制

我们探索建立一套以政府为主导、农村为主体、交通牵头、社会参与、多元投入的联动机制。（1）积极引导，科学规划。农村公路应以农村群众为主体，大力宣传，积极引导广大农村群众、社会各界和民间组织来支持参与农村公路建设，根据各街镇的自然条件、产业布局等实际情况，统筹规划，与干线公路联网配套，形成相互联通的路网结构，提高农村公路的运营水平。（2）责任落实，加强指导。农村公路建设应按照“政府主导、分级负责、统筹规划、协调发展”原则，落实建设责任。县区人民政府为建设主体。县区交通主管部门负责农村公路的实施与管理，街镇人民政府负责组织实施。市县交通主管部门应派专业技术人员加强建设指导，并建立目标责任和考核体系。（3）活用政策，多元投入。政府方面，活用“四好农村路”建设政策，加大财政支出力度，建立稳定的专项财政投入农村公路建设增长机制。社会方面，扩大筹资方式和渠道鼓励社会力量捐资造路。此外，还可以采用政府和社会合作的方式，如PPP 模式等融资模式，进行投资建设。

2.建立农村公路养护管理体系

建立一套合理的农村公路养护管理体系对于农村公路的日常养护和基础管理是非常重要的。（1）完善管理办法，落实养护主体和养护责任，建立县乡村三级养护主体管理体系，养护模式科实行管养分离、专群结合的模式，管理方面由县级公路管理机构统一管理，养护方面：村级农路日常维护和保洁委托乡镇组织农民工进行养护，县、乡道公路养护可由县区级公路管理机构实施。对于新建的农村公路，必须明确其养护管理的责任主体，防止失养问题发生。（2）加强资金管理。资金可以采取交通部门补助，乡镇街道财政支出，村委会“一事一议”筹集等方式进行筹集，由乡镇街道根据项目建设情况，进行专款专用。（3）制定养护标准，规范养护作业。农村公路的养护管理应逐步走向科学化、正规化。一是制定可行的农村公路养护管理办法，制定工作制度和因地制宜的养护硬性指标。二是要求乡镇设养护站，并规范内业台账资料。三是保证工作条件，为管养工作人员提供必要的养护装备。

五、结语

农村公路路网的完善，对于当前农村脱贫攻坚战略任务的实现意义非凡，农村公路建设和养护一体化管理是新时期发展的必然趋势。通过结合农村公路建设和养护管理中现有问题，探索农村公路建设养护一体化管理具体措施，促进农村公路的协调可持续发展。