农村金融对土地流转支持作用的创新研究

张淑然　刘迪　丁宁

【摘要】随着中国经济不断增长，解决农村经济問题已经成为国家的重要目标。我国现阶段土地流转过程中仍存在规模小、结构不合理及质量低等问题。针对这些问题，本文提出金融支持的设想，提供流转的平台，促进土地流转效率和规模。该研究的主要目的是推动中国农村经济发展，对建立现代农业经济体系有重大借鉴意义。

【关键词】农村经济;乡村战略;土地流转;金融体系

一、土地流转的现状及其特点

随着工业化的发展，我国城乡差距不断扩大，使城乡经济出现不均衡的现象。考虑到这一现状，我国开始重视对农村经济的扶持，党的十一届三中全会指出工作重心要转移到农村的土地变革，建立适合农村发展的经济模式，缩小城乡间的差距。随着我国农村土地改革深入推进，新的政策陆续出台，各地土地流转积极性很高，土地流转总体上平稳发展。中国目前农村土地流转的特点如下：

（一）农村土地流转速度加快

近几年来，我国产业结构不断优化，农村的产业结构和劳动力由第一产业向二三产业转变，各省份的土地流转面积不断扩大，土地流转的速度逐年上升。

（二）农村土地流转规模逐渐增长

党的十八大以来，全国上下全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，从推动农业供给侧结构性改革方面入手，进而使农村土地流转规模不断增大，新型农业经营主体和社会化服务主体不断涌现，并且在农村，整村、整组土地流转现象也开始出现，有力促进了农村农业结构调整。例如对辽宁省来说，辽宁省土地流转总面积已达126.34万公顷，流转率达到了37.12%。

（三）农村土地流转分布不均

由于各省份经济发展的不同和实施的措施不同，土地流转的分布也是不均匀的。土地流转比率较大的前5个地区分别是：上海、北京、江苏、浙江、重庆。

（四）农村金融体系逐步成熟

当前我国社会主义新农村建设进入十分关键的时期，我国农村金融市场也获得了一定的发展，并取得了一定的成果。我国农村金融机构体系由农村政策性金融机构、农村商业性金融机构以及农村合作金融机构和其他金融组织形式等组成，农村金融体系逐渐走向正轨。

二、土地流转中农村金融的发展

近几年国家对农村大力推行乡村振兴的战略，其中土地流转对农村经济的发展具有较大的促进作用。但是农村土地流转的实施效果并不是太理想，而且农村经济的发展并没有得到显著的提升，本文调查得出土地流转效率低的原因有两方面，一部分是土地流转体系的问题，另一部分则是农村金融的发展不足。

除了土地流转体系的问题，就目前来讲，我国农村金融体系发展存在相当大的问题，发展的不均衡性，资金外流性，金融服务种类单一性，农民贷款程度较难等等，阻碍了中国农村金融体系的向前发展。具体如下：

（一）我国是一个农业大国，各地区因为地理原因和其他因素的制约，经济发展水有较大差异，存在着不平衡的现象。在一些发达地区金融体系发展较为完善，而在一些落后地区仍以解决温饱为目标，今年是我国脱贫的攻坚年，因此加大对农村经济的扶持也是重中之重。

（二）在农村经济体系中也存在着资金外流的现象，良性的资金流动有助于促进地方经济可持续发展。然而在当前农村金融体系中，农村资金单向外流现象严重，不少农村经济发展积弱地区金融资金资源存在外流性，从农村流向城市，加剧了农村发展资金问题，农村金融空洞现象正制约着农村经济发展。不少农村银行营业点正逐步萎缩，只存不贷现象普遍存在。

（三）由于农村经济发展的不确定因素较多，农民贷款存在较大困难。农村银行一味追求利润，而忽略了农民的现实需求，忽略农村金融的需要，把大量的资金都投入到城市化进程中，一些需要资金的项目就难以发展，农村信用社尽管在贷款服务上政策较为宽松，但是受资金限制，导致贷款服务能力难以满足农村贷款市场需求。

（四）农村金融服务相对单一化，因此国家希望能建立新的农村金融服务体系。但是目前农村金融服务项目仍以传统服务为主，主要是提供存取款、汇兑等服务，金融服务缺乏创新意识，在小额贷款、理财服务、农业证券类服务等存在相对的不足，难以满足农村金融需求。

综上所述，中国土地流转的完善，必须克服许多困难。资金问题导致土地流转无法实施是土地流转的一个难题，而且我国处于起步阶段，一些体系和制度并不是十分完善，市场也需要对新的体系进行接纳和适应。因此现阶段应该解决好土地流转的资金问题，使土地流转规模得到提高，进而促进农村金融体系的完善。

三、外国解决农村土地金融问题的措施

（一）美国解决土地金融问题的模式

土地是农业发展问题的一大重要方面，对农村经济的发展和建立完善成熟的金融体系有促进作用，合理利用土地才能让它发挥最大的优势。本文借鉴了不同的国家，吸取合理之处，首先是美国的政策介绍：

1.农业保险体系

美国的农业保险体系制度相对成熟，美国目前形成了由私营保险公司经营的模式，政府宏观调控、立法管理、财税补贴的管理模式，不同于商业保险，私营农业保险公司不能对投保的农户差别对待，也没有权利设定保费水平，它们只能提供差别化的服务。政府也是在农业保险上实行各种保护措施，提供保费补贴，与私营保险公司一起分享收益、分担风险。

2.政策性农村金融体系

在美国农村金融体系中主要是以政府为主导，主要目的是为了解决项目建设、购置土地和建筑等所需资金。1916年的《联邦农业信贷法》，1923年的《农业信贷法》和1933年的《农场信贷法》奠定了美国农村政策性金融体系法律制度，这让美国形成了多渠道、多形式的农业政策性金融体系，极大地满足了各种层次借款者的融资需求，有力地促进了政府农业政策的实施。

（二）法国解决土地金融问题的模式

法国主要是由政府主导，政府在土地金融的模式中发挥着重要作用。从法国的金融体系中得出土地金融不能一味的交给市场和交给银行，也要充分发挥政府的作用，使金融体系发展更为成熟。

（三）日本解决土地金融問题的模式

1.日本的农村合作金融

日本的金融体系与其它国家不太一样，它创新的地方在于充分尊重农民的意愿。日本创办了农协组织，建立会员制，主要作用是咨询帮助农民和在发生灾难的时候提供经济上帮助。

2.日本的农业保险体系

在日常生活中，保险可以减少风险给我们带来的损失，日本政府也在农业积极中引入保险，降低给农民带来的损失，促进农业良好发展。日本本身处在板块的交界地带，地震经常发生，所以粮食对他们来说非常重要，日本就对基本的粮食作物如小麦以及一些牛马等食物把它们列入法定保险的行列里，其他的根据农民自己的意愿自行种植。

（四）韩国解决土地金融问题的模式

韩国跟中国也是邻国，在一些方面有相似之处，主要从银行方面加强对农业的扶持。韩国的农协银行，把一部分财政的资金用来扶持农业的发展和帮助农民销售。自韩国加入关贸总协定以后，它在为保护韩国内农业市场，防止农村经济体系崩溃，延缓农村经济萎缩，改善和提高农民生活水平等方面起到了重要作用。

四、对策和建议

（一）加速土地流转规范化、信息化

政府应该加强对于土地流转的监管，对土地的承包经营权纳入整体的土地监管体系，从而促使农民的合法权益得到保障，使土地的经营权不受损害。通过运用科技手段清晰了解到土地运用的实时情况，是否流转，各部分土地规划用途是什么，做到统筹兼顾。使农民在真正意义上能够享受土地流转带来的利益，加快建设符合现代化农村土地流转形式的制度，使土地流转过程更加系统、信息更加完善、手续更加规范，有效的提升土地流转的服务效率以及管理水平，切实保障农民利益。

（二）加强农村土地流转的金融服务体系建设

各省份应该按照实际情况和现实需要出台关于农村土地流转的相关意见和措施，而且尽可能解决在土地流转过程当中存在的一些问题。一些金融机构应该对项目进行评估，然后再确定是否投资。加强对他们的资金支持，完善相关的金融体系，使其逐步成熟化，对于一些周期较长风险较大的项目根据实际情况作出相应的对策，建立健全保险机制，对于一些天灾人祸对农民作出相应的补偿，保证农民的利益最大化。

（三）增强中介组织信息化服务建设

积极建立更多的服务组织，使这些服务组织能够深入到农村，使更多的农民了解到土地流转。国家也需要加强完善相关的规章制度，使其做到为人民服务，保证人民的权利。引导其健康发展，积极宣传土地流转和相关的政策，使农民了解到土地流转的好处，真正地参与其中。

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