比例原则在行政执法中的适用研究

摘要：比例原则在行政执法中扮演着重要的角色。比例原则不仅是提高行政效率，实现科学执法的关键，而且是推动行政执法全面发展的重要组成部分。本文通过对比例原则的基本内涵及定位的概述，分析行政执法的合理性和可行性，并以相关执法部门行政执法为例，展开行政执法的研究。

关键词：行政执法;比例原则;科学立法

1 比例原则的基本内涵

比例原则主要是指某项行政行为的时候，应该对社会整体利益进行权衡，采取对公民权益损害最小的行为，并使造成的损害与追求的行政目的保持均衡性。通说“三 阶理论”认为，比例原则包含妥当性原则、必要性 原则和法益相称性原则三项具体子原则。比例原则的法律定位主要在于行政法层面的比例原则，主要定位于行政法等范畴之中。

2 比例原则在行政执法中的合理性与可行性

2.1 行政执法中存在的问题分析

在行政执法体系之中，在依法治国建设法治政府的大背景下，行政执法之中行政执法部门在维护治安以及执法的过程中扮演者重要的角色，并且在维护社会的稳定保持社会正常的运行之中起到了非常重要的作用。具体而言，行政执法体系中不仅能够解决社会问题，不仅对于自由裁量权利过大造成一定的限制。而且对社会生活的复杂多边形进行一定程度的处理。在具体实践的过程中，对相同实践的多次处理结果不同，对于一些执法上的难点问题，相关执法部门行政执法机关采取解决方式解决问题。

2.2 比例原则在行政执法中的可行性条件

比例原则应用的法律环境逐渐成熟，在中国发展的过程中，随着法治体系的不断发展健全。法治逐渐地成为一种全新的国家的治理的方式。而现代化国家治理的过程中，实现法治是全面提升的重要的发展理念。随着法律环境的逐渐发展成熟，随着法治的逐渐健全，从而促使比例原则的应用也逐渐成为了可能。能够使得比例原则在具体实践的过程中，发挥其主要的特性，全面推动法治建设的完善，也为行政效率的提高提供了便利。从而在法治建设的道路上不断经过无数的探索和实践，最终趋向于完善，在发展完善的过程中也积累了大量的实践经验，从而营造了整体比较发展完善的中国特色社会主义法治混进体系，从而使得依法治国获得有效地提升，也为比例原则的适用提供了发展的基础条件，从而能够全面构建完善的法治体系，推动比例原则在依法治国的道路上不断发展，寻找发展的契机，实现依法治国的全面实现。推动法治建设的完善，对于相关执法部门而言，在行政的过程中比例原则的适用也会更加的广泛，从而全面推动法治行政效率的有效提高，促进法治国家的建设。

3 比例原则规范行政执法的方法

3.1 立法层面科学立法

比例原则在规范行政执法的过程中立法层面需要剾规范行政执法，利用比例原则的价值的适用方式，在具体的立法层面，将立法作为执法的基础和前提，在立法的基础之上，主要讲求的是坚持法律层面的整体的保留，并且能够在具体适用的过程中可以自由的运用相关的裁量权来进行对人权作用的保障，从而突破理论层面的限制，使得比例原則在立法层面获得合法性的支持，并且能够将比例原则有效地运用到整体的法律中来。在行政法治原则存在着巨大缺陷的基础上，在行政合理性原则的具体应用的过程中要不断地丰富合理性的原则，相关执法部门在进行行政执法的适用过程中，在立法层面也重视科学行政，在进行行政的过程中，会依据具体的需求进行进一步的相关法规的制定。

3.2 执法层面完善制度

在执法层面也在不断地完善相关制度，在执法层面依据恪守比例原则，完善复议制度。在比例原则的基础之上，努力地做到依法执法，做到有法必依，在相关执法部门的执法的过程中对于比例原则进行恪守，在形式执法权的过程中，有效地积极促使人权的保障和执法目的兼顾，并且优化行政法医的原则，积极进行行政复议制度的完善，从而全面重视行政复议的救济功能的有效使用。此外，在恪守比例原则的基础之上，并且需要讲究妥当性的原则。在要求层面主要恪守妥当性原则的要求。相关执法部门在行政执法过程中，行政执法有着比较明确的目的，并且力求维护公共的利益，有效保护公民的合法权益，为了实现相关执法部门的执法的目的，在进行行政执法的过程中，力求促使行政执法原则的适用。在执法的过程中采取有效的手段，从而达成执法层面的目的。

3.3 司法层面比例原则适用

在司法层面，比例原则的适用寻求特殊事项事前审查，从而寻求在司法层面的有效的监督，对于相关的全力进行有效的适用，将不符合比例原则的情况进行一定程度的提出，从而有效实现行政诉讼和行政复议之间的制度衔接。其一，在进行妥当性原则的具体适用层面，把握妥当性原则和司法层面以及执法层面的不同的额要求，在进行具体审查的过程中，使得乡镇执法和妥当性原则不能相互背离，有效地促使妥当性原则和必要性原则二者的有效的协调，从而建立起比较完善的法律制度体系，有效寻求对社会整体利益损害比较少的原则，进行有效的行政。此外，在执法的过程中执法的目的不能够有具体化的偏离，也不能够违反比例原则，从而力求在执法过程中不违背原则。其次，对于。妥当性原则在司法层面，在司法层面比例原则适用的过程中，有效实现执法机关和司法机关的均衡分析性，力求避免执法机关和司法机关之间出现比较紧张的关系，从而法院在适用比例原则时的需要有效地进行相关问题的审查，并且对于审查力度，依据比例原则，依据不同的个案都是不同的，对于涉及到基本人员层面的力度会更高，经济政策层面的相对而言比较宽松。相关执法部门在进行执法的过程中，依旧需要恪守比例原则在执法过程中，实现司法机关二者之间的有效协调，依据比例性原则进行科学合理地有效执法。

4 总结

比例原则的法律定位比较丰富，对于比例原则的法律定位来说，主要有宪法性的原则。宪法性的原则主要是主流的观点，在依法治国建设法治政府的大背景下，行政执法之中行政执法部门在维护治安以及执法的过程中扮演者重要的角色，并且在维护社会的稳定保持社会正常的运行之中起到了非常重要的作用。在行政组织法层面来说，在进行相关的行政法治建设的过程中，并不能够通过形式层面的规定将行政法做到依法可行。但是，在行政的救济层面可以将合法性审查作为标准之一，在合法性层面做到科学立法以及有法可依。

作者简介：陈强（1971—），男，江苏靖江人，本科，二级律师，研究方向：民商事。

（作者单位：江苏朱玉明律师事务所）