加强乡镇(街道)档案人员队伍建设之我见

黄柳兴

摘 要：档案人员是乡镇（街道）档案管理工作的基础，加强人才队伍建设也是当前新时期我国档案事业快速发展的保障。乡镇以及街道档案工作中存在着一些薄弱环节以及短板，实践中应当正确审视和定位这些问题，及时采取有效的措施加强人员队伍建设，以此来提高乡镇档案事业的快速发展。

关键词：乡镇（街道）;人员队伍;档案管理;问题;对策

乡镇档案工作的主要任务是对乡镇（街道）日常各项工作和活动进行记录，同时这也是乡镇（街道）工作的依据，在乡镇规划建设以及领导决策做出时发挥着非常重要的作用。为此，乡镇领导应当对档案工作高度重视，不断加强档案管理机制建设与完善，及时发现和解决实践中存在的各种问题。一方面要转变思想观念，积极引入先进的档案管理手段和方法，另一方面更要加强人员队伍建设，以此来促进乡镇档案工作水平的提升，为乡镇建设发展提供数据参考。

1 现阶段乡镇（街道）档案人员队伍建设中的常见问题分析

近年来随着我国档案事业的快速发展，虽然基层档案管理工作水平整体有所提升，但是实践中依然存在着一些问题与不足之处。从某种意義上来讲，档案工作质量及其效率主要取决于档案管理人员的个人素质与能力。然而，现阶段由于乡镇（街道）发展速度较快，很多基层部门的档案工作跟不上发展的步伐，尤其是难以有效吸引优秀的档案人才;档案人员匮乏现象的长期存在，导致乡镇管理队伍出现了不稳定现象，这对档案事业的发展以及人员工作效率的提升不利。实践中可以看到，档案工作本身比较枯燥无味，而且涉及的内容和领域较多，所以对档案人员自身的素养以及专业能力有较高的要求。从实践来看，乡镇档案人员的储备情况并不理想，很多新进（或兼职）的档案人员缺乏经验，对基层档案管理工作没有深入的了解，而且存在着档案人员频繁变动问题。由于乡镇（街道）的档案人员存在着较大的流动性特点，价值档案人员自身的能力有限，因此乡镇以及街道档案工作难以根本性改善或者升级。

从目前乡镇档案工作现状来看，其种类不断增多，其中包含了乡镇企业的各方面规划发展以及科技推广和工农业建设等内容，需做好日常档案资料的整理与归档工作。然而，频繁的人员变动容易造成文件资料的短缺，各部门存在着各自为政的现象，很多档案资料无法进行统一归口和管理，比如很多文书资料照片以及图案等不全面、不准确，大大降低了乡镇档案质量。此外，由于现役档案人员中兼职人数较多，而且很多人员的年龄偏大，因此对于现阶段档案管理工作中的先进技术手段和方法缺乏正确的认知与应用，很多情况下还采用传统的人工方式进行工作，严重影响了档案管理质量和效率。

2 加强乡镇（街道）档案人员队伍建设的有效策略

基于以上对现阶段乡镇或者街道档案人员队伍建设过程中存在的相关问题与成因等分析，笔者认为要想提高乡镇基层档案管理水平，加强人员队伍建设是关键，具体从以下几个方面着手。

2.1 加强思想重视，明确责任

档案从业人员是档案工作的主体以及主导者，针对当前乡镇（街道）档案工作中专业人才匮乏、责任心不强等问题，应当引起高度的重视。具体而言，应当做好专门管理工作，乡镇以及街道档案资料主要是由党政办公室管理，不能只是在办公室内多挂一张牌子就设置了档案室，而是应当将档案室作为专门的管理机构或者部门予以高度重视，否则就会出现档案兼职管理现象，工作积极性差，责任感不强。人员流动大，乡镇和街道一级的档案从业人员结构并不稳定，这是档案管理工作水平无法得以根本性提高的重要影响因素，以致于很多的文件资料被长期的挤压，无法转变成可以使用的档案资料，甚至一些非常重要的文件资料找不到。为此，笔者建议应当加强重视，进一步健全和完善档案人员编制，强化人员责任以及提高他们的工作热情。在乡镇和街道档案工作中，明确人员编制非常重要;自上而下应当及时行文，建立档案管理站，并将其作为全额事业机构对待，同时设定档案人员为全额事业编制，明确他们的责任，以此来稳定人员，防止出现人员流动现象。对于事业编制的专职档案人员而言，通过加强人员队伍建设，可以确保乡镇以及街道党委政府的各项工作真实记录以及保存利用。

2.2 稳定档案人员队伍，健全和完善职称评定制度

职称对于专业技术人员而言显得尤为重要，不仅体现了他们的职业技能水平，而且也关系着他们的职业生涯。职称制度是人才评价的重要标尺，同时也是人才发展的重要一环。东莞市委市政府在职称制度改革方面提出了很多意见并采取了一系列的措施，在人才强市战略实施过程中做出了很多的努力。比如，在乡镇和街道单位的技术岗位上，专业技术人员可以申报职称，评审过程中更加侧重于他们的工作业绩考察。这年来从中央到各级政府，我国行政机构以及行政体制改革取得了显著的成效。东莞市档案工作改革自上而下也取得了一定的成效，所属系统的档案机构同步进行改革;基于省政府出台的职称制度改革意见，施行自上而下的乡镇和街道档案人员职称评定制度，不断深化档案人员职称评定制度改革势在必行。乡镇一级的档案人员属于行政岗，如果未设立管理技术岗，则不能评定职称;若能够明确档案人员为全额事业编，则可设立档案技术岗，此时即可评定职称。对于档案工作而言，其业务性要求比较高，尤其要搞好乡镇以及街道一级的档案从业者职称评定，同时这也是稳定和加强档案管理人员队伍建设的保障，有利于及时妥善地解决乡镇（街道）一级档案人员频繁调动的不良问题。对于乡镇或者街道档案而言，其收集的档案资料最终应当移交到区、县级档案馆。事实上，档案资料收集是否健全，档案质量是否达标，关键在于乡镇和街道一级的档案工作质量以及人员素养与责任心。由此可见，乡镇（街道）的档案人员队伍建设非常重要，其中职称评定是有效的手段和方法，通过设立乡镇与街道一级的管理技术岗，能够有效调动基层档案人员的工作积极性与热情，这有利于高素质、高技术档案人员队伍建设。

2.3 加强沟通交流，强化横向联系

从实践来看，东莞市各地区乡镇和街道的档案工作基本一致，在档案工作中部分责任心较强的人员积累了大量的工作经验，而且还不断创新和改进方式方法。为此，行政主管部门应当不断加强乡镇一级的档案从业人员相互沟通交流，在相互学习过程中取长补短。比如，召开档案工作现场会，组织档案工作人员进行现场交流;建议档案局组织专题现场会，比如现阶段农村土地确权档案经验交流会、农村精准扶贫经验会等，促使乡镇一级的档案人员通过参加现场观摩会以及现场交流的方式接受和学习先进的档案管理经验与方法。同时，还应当借助现代新媒体技术手段，建立相互交流平台，不断丰富和优化交流形式与方法，从而为档案工作的全面开展提供切实可行的渠道。比如，建立微信群，利用这一当前最热门的软件技术手段，加强学习和交流。在此过程中，行政管理部门应当为乡镇一级的档案人员建立微信群，采用文字或者语音等方式进行交流和传达信息，针对不同的档案业务以及各阶段存在的问题与困惑进行及时答疑，这有利于促进档案人员队伍的建设和提高基层档案工作水平。

3 结束语

综上所述，乡镇以及街道档案人员团队建设过程中，应当从思想转变与制度完善等方面着手，结合当前基层档案人员队伍建设现状，针对性采取应对措施，以确保能够建立一支思想过硬、本领强的档案人员队伍。

参考文献

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[2]王芳.新形势下乡镇档案工作中存在的问题及应对措施[J].黑龙江档案，2016（08）.

[3]王忠霞.强化乡镇档案队伍建设的几点建议[J].山东档案，2018（12）.