新农村建设背景下乡镇政府公共服务能力提升研究

王文江

摘 要：随着我国经济社会的飞速发展，全面建成小康社会目标的基本实现，大量的农村劳动力涌入城市，为城市的发展做出了巨大的贡献，但随之而来的问题是农村的建设发展方面跟不上时代发展的脚步。所以，为建设一个现代化的农村，我国提出了新农村建设的战略任务。在政府为建设新农村提出的一系列措施中，乡镇政府作为与老百姓接触最密切的政府部门，对相关政策措施的顺利进行将发挥着巨大的作用。本文分析了乡镇政府公共服务能力对农村建设的意义、乡镇政府公共服务发展现状与面临的问题以及提升乡镇政府公共服务能力的措施。

关键词：新农村建设;乡镇政府;公共服务能力

一、提升乡鎮政府公共服务能力的重要意义

乡镇作为新农村建设的关键环节，对农村现代化建设将起着关键性的作用，而其公共服务能力也关系到了广大人民群众对公共服务的需求是否得到满足[1]。而随着乡镇政府公共服务能力的加强，农村人民群众能明显的感受到以往无法满足的需求得到了一定的回馈，使得居民认识到乡镇政府为提高服务能力所做的努力，进而使得居民能够提高对当地政府的好感。乡镇政府的公共服务能力也表现在农村基础设施建设方面，比如，国家大力投资乡村公路的建设，方便了农村居民的出行的同时，也为乡镇带来了致富的新途径，有利于乡村经济的发展。乡镇的公共服务不仅体现在基层建设上，还将在居民教育发展、素质培养以及养老保险等方面发挥作用，将通过九年义务教育费用等手段，来保障儿童的接受教育权利，并且出台了一系列政策来解决农村居民的养老问题，并积极组织文化娱乐活动的开展丰富居民的精神生活等一系列举措，来加快新农村的建设，实现农村现代化。

二、乡镇政府公共服务发展现状及问题分析

（一）乡镇政府公共服务发展现状分析

第一，随着“十七大”提出建设服务型政府以来，国家也加大了对农村的扶持力度，我国乡镇政府公共服务能力已得到飞速发展，并为人民群众提供更全方位的服务[2]。第二，国家在农村文化事业、社会保障、医疗和就业等发面加大了资源的倾斜力度，为农村居民提高了生活水平，避免了村民因病致贫等情况的发生，为农村居民提够了一个更好地生活环境。第三，我国面临着城市和农村两极分化加剧的问题，所以，政府为缩小农村与城市之间的差距，在财政的支出上，加重了农村建设的比例，给了乡镇政府充分的发展空间，在治理农村污染、农村医疗体系建设和农村养老保险等方面取得了重大的进展，为居民幸福感的提升发挥积极的影响。

（二）我国乡镇政府公共服务存在的问题分析

首先，虽然我国乡镇政府公共服务能力已得到了很大的进步，但由于我国有着庞大的农村人口数量，所以仍然面临着乡镇政府公共服务不足的问题。我国虽然对农村医疗、养老和环境卫生等方面加大了重视，而且一部分成果也得以显现，但还有很多地方，相关问题没有得到改善。其次，乡镇的公共服务体系也存在着结构问题。由于城市与农村在财政收支等方面差距较大，所以与城市公共服务相比，农村在各方面的建设都还有着很大的进步空间。比如在路网和水网上，虽然我国加大了对其的建设力度，但在建成后由于缺少后续维护的资金，浪费了国家的资源却没有发挥出应有的作用。最后，乡镇政府存在着供给效率较低的问题。乡镇政府是进行农村基础设施建设的组织者，并对相关建设起到主导作用，由于没有形成合适的竞争机制，使得乡镇政府在进行相关项目的建设过程中，造成一定资源的浪费，并不利于当地的新农村建设。

三、提升乡镇政府公共服务能力的措施

（一）强化政民沟通途径，了解农村居民对公共服务产品的需求

我国乡镇公共服务能力较低，因为有些服务的开展并不是群众所需要的。这样在造成浪费的同时，也消磨了群众对乡镇政府的满意，不利于新农村的建设。

乡镇要与居民建立良好的沟通机制，领导班子更要深入到群众中去，设身处地的为群众考虑，了解群众的需要，将相关服务建设与居民的切实生活相结合。在与群众进行沟通时可以结合现代科技，利用网上聊天工具可以拉近政府与群众之间的距离，而且通过这种方式更能随时随地的了解群众的想法、接受群众的建议，更有利于乡镇政府公共服务能力的提高。

（二）提升公务人员公共服务意识

政府的公务人员在为群众办理相关业务时，要抱有一个良好的心态，端正服务态度，时刻谨记作为公务人员为人民服务的义务。在工作中也要经常反省自己，发现不足，并进行改进，尽职尽责的完成相应的工作，为群众解决生活中的问题。提升公务人员的公共服务意识，不仅需要其自身的努力，乡镇政府也要对其进行一定力度的培训，使得政府内部形成一个为人民服务的良好的氛围，进而提高所有公务人员的服务意识。

（三）明确乡镇政府公共服务职责，合理配置公共服务资源

乡镇是我国构建新农村的最关键的环节之一，起着承上启下的作用，是连接政府与农村广大群众的纽带[3]。因此，要对乡镇政府的职权进行规范，让乡镇政府对自己的职责有一个更清晰的认知，并且要对公务人员的不恰当行为进行一定的惩处，进而促进服务能力的提升。乡镇政府也要完成向服务型政府的转变，要为居民提供真正有用的、并有针对性的服务，并且要对体系内部进行改进，裁撤冗余部分，建立一个更精炼的服务体系，在合理控制财政的同时，也有利于对居民公共服务的开展。

（四）加强对政府工作的有效监督

乡镇政府作为基层的管理体系，往往对其的监督力度不够强。政府工作人员容易在其监督宽松的环境中，逐步降低警惕，放松对自己的要求，进而出现贪污腐败等问题。而贪污腐败问题的出现是对公共资源的极大浪费，也造成了不良风气的传播，使得整个体系出现问题，并且将对我国政府形象造成严重的打击，进而消磨群众对国家的信心。所以，要建立健全乡镇政府的监督机制，对公务人员进行有效的监督和管理，进而有效推动乡镇政府的高效运转。

总结：综上所述，乡镇政府公共服务能力的提升，将会对我国新农村建设发挥建设性的作用。虽然，目前还存在着服务供给量不足、结构不合理和效率较低等问题，但通过强化政民沟通、提高工作人员服务意识、明确乡镇政府职责和加强监督等手段可以有效的解决这些问题，促使乡镇政府进行转型，进而真正做到以人民利益为出发点进行乡镇建设。

参考文献：

[1]黄锐锐.乡村振兴背景下乡镇政府公共服务能力问题研究[D].南昌大学，2019.

[2]杨刚.改革开放以来乡镇政府行为及其解释[D].华中师范大学，2019.

[3]罗利.任务驱动下乡镇政府的嵌入性治理[D].广西大学，2019.