沿边开发开放带动地方经济发展思考

吴妍 张磊

[提要] 2009年国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图开发开放先导区》以来，吉林省积极发挥长吉图地区的优势，持续推动战略的落实，带动地方经济发展。随着全面振兴东北战略的推进，长吉图开发开放先导区要进一步提升腹地与沿边地区的整体联系，聚焦产业发展，提升产业关联度，创新长吉图地区跨境经济合作模式，更好地融入“一带一路”建设。

关键词：长吉图区域;沿边开发开放;经济发展

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年3月31日

一、长吉图开发开放先导区经济总体发展情况

十年间，长吉图开发开放先导区经济发展向好。2009～2018年长春市地区生产总值分别为：2，848.6亿元、3，329亿元、4，003亿元、4，426.2亿元、4，964.7亿元、5，342.4亿元、5，592.2亿元、5，986.4亿元、6，495亿元、7，175.7亿元，近年来长春市地区经济平稳增长。据长春市2019年政府工作报告指出，预计地区生产总值增长7%以上，总量迈上7，000亿元台阶，占全吉林省经济比重达到45%，比上年提高2.3个百分点。吉林市的地区生产总值增长平稳，但增长速度回落，从2013年到2018年依次为：8.3%、6.0%、6.4%、3.1、2.6%、2.4%。规模以上工业总产值增速有升有降，但总值比较稳定，2018年全年全市规模以上工业企业增加值比上年可比增长4.4%。延边州地区生产总值稳步增长，2012年到2018年同比增长率有所回落，分别为：10.9%、10.4%、7.0%、7.0%、2.8%、3.3%、2.7%。延边州总体国民经济运行良好平稳，但是从2016年开始增长开始放缓。长吉图战略促进了地区经济增长，长春市近些年经济发展保持较高增速，吉林市、延吉州经济保持平稳增长，受内、外部环境影响，近两年增速放缓，地区经济进入调整期，随着政策调整、外部因素的变化及营商环境的改善，东北经济仍会再次发力。

二、长吉图地区经济发展新举措

（一）行政体制改革不断升级。吉林省深化行政体制改革，简化办事流程，改革创新，提高形成管理水平。2014年，吉林省对政务大厅实行高效服务功能，为保留的行政审批项目简化了程序，一律纳入大厅办理，大大提高了服务效率，省级行政审批项目不断缩减;2017年，《吉林省深入推进“互联网+政务服务”工作实施意见》出台，规范政务服务“一张网”建设，行政审批事项由2013年的592项减少到193项，降幅67.4%;2019年5月，吉林省进一步深化政务服务，“互联网+政务服务”这种与时俱进的政府服务形式走进政务服务，吉林省创新探索“数字政府”新模式。

（二）产业布局更加优化、合理。“一主、六双”是吉林省在对已有资源的整合，优化区域协调发展，完善空间布局的符合发展要求的决策，是吉林省在新形势下，积极响应国家提出“一带一路”倡议下，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，构成了长吉图发展战略的重要内容。

（三）营商环境更加优化。近年来，为了更好地吸引国内外企业到吉林省进行投资，省委、省政府把营商环境建设摆在首位，为实现打造最佳投资地和最优营商环境省份这一目标，在体制机制改革、提高行政效率等方面做出了巨大努力。一是实实在在的为企业减负，优化政府行政服务;二是从企业融资方面提供更大的支持;三是多部门在法律、法规方面给予支持。

（四）对外开放不断扩大。为扩大开放凝结振兴吉林的合力，吉林省多管齐下。一是用精准招商引“资”吉林。在进一步扩大对外开放，进一步创造公平竞争环境，进一步加强全省吸引外资工作，以及保障措施等方面做了全面细致的部署。二是“强推介”、“请进来”。2018年是吉林省对外“强推介”的一年，吉林省进一步扩大对外交流，借此向外界展示吉林省的经济发展潜力。三是着眼未来，建设“数字吉林”，培育新兴产业。四是吸引外籍人才落户吉林。近年来，吉林省大力引进较高创新能力、文化水平的高层次人才，使这些人才能够高效服务于吉林省对外经贸合作，更快地融入吉林省经济发展大局。

三、长吉图开发开放先导区经济发展面临的机遇和挑战

（一）长吉图开发开放先导区经济发展面临的机遇。首先，国家高度重视东北老工业基地发展与振兴。东北地区拥有关系着国民经济命脉和国家安全的战略产业，党和国家时刻关心着东北老工业基地经济发展。2009年9月国务院出台《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，提出九方面28项建议;习近平也多次到东北三省考察，对推进东北振兴提出具体的要求;2016年4月《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，意见提出到2020年，在东北地区一些重要的领域上取得重大的成果，在此基础上用10年左右的时间，实现东北地区的全面振兴。其次，吉林省联通南北，使长吉图地区更为开放。自长吉图战略实施以来，吉林省积极需求对外合作，加强同黑龙江、辽宁两省的联系。2018年11月，吉林省和黑龙江省签署了“1+11”战略合作协议，两省战略合作关系从单一的合作转向全面的、多层次的合作。吉林省的通化市和辽宁省丹东市开展战略合作较早，2016年双方签署“通丹经济带”合作框架协议，合作成果丰硕。吉林、辽宁两省合作基础良好，2018年12月，两省签署“1+11”战略合作协议，推动双方的合作更加深化和常态化，不断打开吉辽协调发展的新局面。

（二）长吉图开发开放先导区经济发展面临的挑战。第一，东北区域各国经济发展水平不同，参与长吉图区域开发开放合作的积极性不同。2018年中国GDP超过90万亿元，比上年增加了近8万亿元，按平均汇率折算，经济总量达到13.6万亿美元。俄罗斯1.658万亿美元（2018年），日本4.971万亿美元（2018年），韩国1.619万亿美元（2018年），蒙古130.67亿美元（2018年），朝鲜约为173.65亿美元（2017年）。东北亚地区中，中、日、韩三国的经济发展较好，经济增速一直处于较高水平，俄罗斯经济自西方经济制裁以来，发展受到了一定的限制，从短期看，经济复苏乏力，蒙古国地处内陆，与其他国家经济往来的程度有限。第二，长吉图开发开放先导区周边国际环境不稳定。东北亚地区国际形势不稳定。长吉图地区在地理空间上占据着最为核心的位置，是东北亚地区国际经济贸易合作最为活跃的地区。但是，东北亚地区的国际形势并不稳定，制约了此区域的经济合作，朝鲜半岛局势尚不稳定，这是比较不可控的因素;在美国的全球战略和东亚战略目标不变情况下，美国必然会继续要维持对东北亚政治安全的主导和控制，在东北亚地区持续不断施加的影响，也会使朝鲜核问题难以从根本上解决。第三，关注中美贸易摩擦中涉及到长吉图地区的重点行业。中美贸易摩擦中，汽车贸易受到一些影响。在进口车方面，我国出口到美国的整车出口量占比很小，所以对我国整车市场总体影响不大;反之，美国整车出口到我国的市场份额占比很大，汽车零配件行业，目前涉及的主要是零部件的高附加值产品，对行业影响较小。长春市重要的一个产业就是汽车产业，要继续以创新为驱动力，提高行业竞争力。

四、长吉图开发开放先导区经济发展对策建议

（一）提升腹地与沿边地区的整体联系。加强沿边地区同腹地中心城市长春和吉林的贸易及产业联系，影响沿边地区的发展;加强沿边地区的联系，珲春地区与通化地区都拥有特色旅游资源，应打造一条“长春—吉林—珲春—白山—通化”环形特色旅游圈。

（二）聚焦产业发展，提升产业关联度。目前，吉林省已优化产业布局，“一主六双”战略布局下，要给予相关产业扶持，尤其是能够提升沿边地区经济发展的产业，提升腹地优势产业下游产品与周边地区产业的关联度，充分实现产业融合。

（三）创新长吉图地区跨境经济合作模式。在跨境经济合作中注重引入“互联网+”模式，搭建边境贸易新平台。在跨境贸易中，使用更为便捷的支付结算方式，推動人民币在国际贸易中的使用，促进人民币国家化发展。成立在东北亚区域内具有国际金融投资能力的金融机构，建立东北亚投资合作基金等。

（四）拓展对外合作。一是继续加强同辽宁省、黑龙江省的合作，打造能够互补的产业合作，发挥地域优势巩固通道建设;二是加强同国内省份的联系，吸引国内优质的企业到吉林省内落户;三是加大同东北亚地区各国之间的联系。

主要参考文献：

[1]赵儒煜，侯一明.长吉图开发开放先导区产业发展战略[M].长春：吉林大学出版社，2015.

[2]李晗斌.大图们江区域国际合作与长吉图战略[M].长春：吉林大学出版社，2015.

[3]邱广军，孙守朋，孙明编著.长吉图文化资源调查[M].长春：吉林文史出版社，2017.

[4]王颖，李燕军.长吉图旅游开发研究[M].北京：科学出版社，2017.