深化区域产教融合工作的几点思考

潘志军

摘要：本文通过深化区域产教融合过程中存在问题分析，提出打造产教融合示范区、构建产教融合生态链、培育产教融合样板房、打好产教融合组合拳等四条推进途径，以此助力复工复产、扩大就业创业、推进经济转型升级，继续保持经济高质量发展。

关键词：区域;产教融合;深化

党的十九大报告中明确提出要深化产教融合。深化产教融合是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展的战略性举措。2019年10月，国家发展改革委、教育部等6部门联合印发了《国家产教融合建设试点实施方案》，方案指出要通过 5 年左右的努力， 试点布局建设 50 个左右产教融合型城市，在试点城市及其所在省域内打造形成一批区域特色鲜明的产教融合型行业，在全国建设培育 1 万家以上的产教融合型企业，建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。

我国产教融合工作从80年代起步，发展到目前以中职学校、技师学院、高职院校、本科院校及诸多知名企业参与的低中高多层次的互相合作，密切配合的良好局面。近四十年的探索及实施为我国经济高速发展提供了人才保障和技术支撑。

目前，我国正处在机遇的叠加期、转型的关键期、攻坚克难的决胜期，需要进一步推进传统产业的改造提升、深入实施数字经济、推进信息、融合、创新三大领域的新基建建设，培育一流的产业生态和创新生态。尤其是在目前的形势下，面对疫情影响，全球经济面临衰退的现状，我国要突出重围，保持经济高速发展，进一步深化产教融合是助力复工复产、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能的重要抓手。但对照国家对区域产教融合推进要求和发展目标，还存在一定差距：

一、部门认识存在差距

深化产教融合需要教育、人才、科技、产业、财政等部门协同作战，需要政府、企业、学校、研究机构等共同参与。但大部分地区对产教融合工作的认识还停留在教育层面，政府全局统筹和规划引导不够，没有把产教融合作为一项系统工程来抓，未能有效推动行业企业参与。不同职能部门对产教融合的工作取向也存在差异，导致产和教不会也不敢融合。

二、教中融产存在差距

由于企业和学校性质、体制、结构和功能不同，学校属于事业编制，实行收支两条线，多劳多得得不到体现，同时校企合作过程中存在产权难分割、利益难分配等问题得不到有效解决，造成校企双方很难实现真正意义上的融合。比如：院校帮助企业开展员工培训、产品研发、技术服务等工作，企业给予院校的劳务报酬不能发放给教师，教师参与产教融合的积极性不高。

三、产中融教存在差距

目前大部分地区产教融合工作还处于浅层次、自发式、松散型、低水平的状态，校企之前存在“两张皮”现象。一些企业对人才培养培训重视度不够，积极性不高，缺乏长期规划与保障，认为与院校联合培养非本企业准员工增加了企业运营成本，也难以承受各种安全风险。

四、深化区域产教融合工作实施途径

（一）打造产教融合示范区

2019年杭州、宁波等20个城市被推荐为首批国家产教融合型城市建设试点，各试点城市均在拟定或公布了深化产教融合实施意见，可利用这一机遇，打造区域性产教融合示范点。首先，通过产教融合，使政府、学校和企业心往一处想，切实缓解学校人才供应侧和企业人才需求侧不匹配现象，为经济保持高速发展提供技术技能型人才保障。其次，通过产教融合，健全完善行业企业尤其是本地大型企业在学校专业建设中的参与机制，真正聚焦产业发展，学校在技术技能人才供需对接上与行业、企业劲往一处使。第三，通过产教融合，积极参与创新发展，加强与大专院校和研究机构的对接，加快构建“产学研用金、才政介美云”的创新创业生态系统，培育创新经济新形态。

（二）构建产教融合生态链

第一，要着力建立“政府对接学校（研究院）、学校（研究院）对接企业，促进创新发展产业转型、促进学校内涵建设水平提升”的“双对接、双促进”机制。第二，要加强与高等研究院合作，重点对接高端人才培养引进，新兴产业培育布局等方面，增加项目输出的前瞻性、预见性和可行性。第三，要鼓励中高等院校开设与新兴产业相配套的如人工智能、新材料、智能硬件等专业，加大应用型人才培养力度。第四，要依托产业规划，把以企业为主体的人才培养培训基地建设纳入产业发展配套项目，促进教育链与人才链、供给链与需求链、产业链与创新链的有机衔接，从而形成产教融合生态链。

（三）培育产教融合“样板房”

首先，要打造产教融合试点园区。规划试点园区，建设一批具有辐射引领作用的高水平、专业化产教融合实训基地;政企校共建产教融合创新平台，协同开展关键核心技术人才培养、科技创新和学科专业建设，打通基础研究、应用开发、成果转移和产业化链条。其次，要培育产教融合示范项目。通过示范性样板培育，融合企业共同制定产教融合的教学、生产计划，打造产教融合联盟。

（四）打好产教融合组合拳

从政府层面，成立领导小组和協调机构，负责协调处理产教融合过程中出现的问题，高效推进产教融合型城市建设;从院校角度，出台资金政策，给予产教融合必要的财政支持，确保项目经费和配套经费及时到位。出台分配政策，促进产教融合非财政性收入有效分配、管理和使用。从园区或企业的角度，给予推动产教融合的多维度动力支持，用好“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策。通过政府的引导，促进企业、行业等相关主体的积极性，形成相互合作的内生动力。

参考文献：

[1]《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）.

[2]《浙江省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》浙政办发〔2018〕106号.

[3]《关于印发国家产教融合建设试点实施方案的通知》发改社会〔2019〕1558号.

[4]范诗武 张媚. 深化产教融合、校企合作的路径探析[J].杭州（周刊）.2018（28）.