关于加强城市管理工作的几点思考

陈君仓

摘要：城市管理是一个系统工程，现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性。近些年来，随着梅列区城市建设的快速发展，城市管理工作面临着许多新矛盾、新问题。在新形势下如何提升城市管理水平，增强城市竞争力和市民的幸幅感是摆在我们面前一个十分重要的现实课题。

关键词：城市管理;竞争力;梅列区

改革开放以来，随着经济的快速发展，我国城市化进程不断加快，城市建设日新月异。城市管理是城市建设的延伸。高效的城市管理，可以优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。城市管理工作是一个系统工程，现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性。近些年来，三明市梅列区积极探索城市管理工作机制创新，不断提升城市精细化管理水平，在城市基础设施建设、社区管理、城市绿化等方面都取得了长足进步。随着梅列区城市建设的高速发展，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多。在新形势下如何提升城市管理水平、增强梅列城区的竞争力和市民的幸幅感是摆在我们面前一个十分重要的现实课题。

一、梅列区城市管理的基本情况

三明市梅列区地处福建省中西北部，沙溪河谷中段。1983年7月建区，现辖2个镇，3个街道办事处，26个社区，23个行政村，总面积353平方公里，常住人口18.7万人。城区依山傍水，市容环境秩序较好。近年来梅列区城市管理取得了长足进步。市区主干道机扫作业覆盖率达到80%以上，环卫垃圾全面实行机械化清运。取缔了多年来群众反映强烈的列东满园春、列西龙岗大排档等原夜市经营摊点扰民“顽疾”，建立了统一规范管理的龙岗夜市。改造提升了东安、龙岗、乾龙等一批小区，推进“点亮楼道灯，温暖回家路”工程建设，老旧小区改造进一步加强。城市立面改造、公共停车泊位建设等城市双修项目及市区“厕所革命”有序推进。G205国道与市区连接线工程、徐碧学区路道路改造工程、东安立体停车楼等公共配套设施建成投入使用。探索建立了“1+2+3”社区治理新模式，率先在全省试行城市管理“街长制”，搭建智慧城市管理“微平台”，群众满意度逐步提高。多年来，梅列区作为三明市创建全国文明城、全国卫生城等主战场，发挥了主力军的积极作用，成效显著。

二、梅列区城市管理工作存在的主要问题

梅列区城市建设和管理工作虽然取得了一定的成绩，但与人民群众对美好生活期盼相比还有一定差距，需要进一步探索创新，提升城市建设和管理水平。

（一）科学主动管理意识不强。城市管理工作中存在“重发展、轻管理”趋向，缺乏主动管理意识。工作时紧时松，被动应付多，主动谋划少，习惯于运动式、突击式管理常态。城市管理缺乏科学性。城市管理工作在社会经济发展综合评价和领导干部政绩考核体系中比重不足，督查和问责追责机制不完善，奖惩力度也不大，导致出现“说起来重要、干起来次要”的现象。推动城市管理重心下移不够，仅停留在城区主干道，而背街小巷、居民小区油烟污染、噪音扰民、违章搭建、公共停车、绿化美化、居民养犬等问题还未根本解决。老旧小区基础设施改造缓慢，“城中村”面貌未根本改变，人民群众幸福感未整体提升。

（二） 城市服务类基础设施建设滞后。随着三明市“北拓”战略深入实施，梅列区中心城区面积迅速扩大，带来人口、商业规模扩张。相较而言，城市基础设施建设严重滞后。美地大道、龙泽小区、海翼中央领域小区没有规划建设高标准、规范化的集贸市场。已有的集贸市场档次低、不规范，如东安、乾龙等集贸市场大多是十几年前建设的“大蓬式”市场，陈旧脏乱，乱搭乱拉。列东街吉祥福邸公交站附件临时占道市场，摊贩外溢严重，环境脏乱差，高峰期经常交通堵塞。不少原有的垃圾压缩站在新建小区附近，产生噪音扰民。智能充电桩、生活垃圾中转站、建筑垃圾消纳场所、生活污水处理厂等公共设施也存在总量不足、布局不合理等问题。

（三）社区管理服务措施不到位。一是物业公司管理服务水平与日益增长的业主服务需求还不相适应。不少小区还未成立业主委员会，在服务居民、处理纠纷、服务约定等方面短板突出，小区物业纠纷频发。二是群众在社区管理缺乏参与性和主动性。目前梅列区城市管理主要还是采取“政府负责、财政拿钱”的传统模式，社会公众和社会力量参与城市管理的主动性和积极性不够，政府在调动社会各方力量主动参与的投入不足。例如，梅列区虽然已推行辖区沿街商铺“门前三包”责任制，但商户被动参与现象仍然突出。特别是一些沿街餐饮店、水果鲜花店，门前垃圾清理不及时、杂物乱放、占道摆桌设摊等问题屡禁不止。

三、加强梅列区城市管理工作的对策建议

（一）加快“大城管”机制建设。树立“大城管”的城市管理意识，建立指挥有力的城市管理领导机制。区委、区政府要在实际工作中加大重视力度，调整充实区城市综合管理委员会成员，从体制机制上保障区级统筹协调权责统一。加大城市管理工作在社会经济发展综合评价和领导干部政绩考核体系中的比重。城市管理协调机构要结合机构改革，理顺城市管理条块之间、部门之间的关系，着力解决多头执法、推诿扯皮等问题。进一步明晰层级职责和部门职责，城管、住建、自然资源、環保、卫健、市场监管、公安、交通等职能部门做到职责明确，各司其职。

（二） 加强各类基础设施建设。要将城市服务类基础设施建设纳入年度为民办实事项目，加强与市里规划对接，加大财政资金等多元资本投入力度，有序推进市民高度关注的规范化集贸市场、公共停车泊位等基础设施建设，解决好严重占道经营等突出问题。强化城市服务功能，积极引导社会各界参与城市立体停车场和智能充电桩建设。统筹城市生活垃圾中转站、建筑垃圾消纳场所、生活污水处理厂等公共设施规划布局和建设。

（三）充分调动广大居民参与城市管理的积极性和主动性。发挥党建引领作用，发动社会组织、社会团体、志愿者队伍积极主动参与城市管理志愿服务，形成共建、共管、共治、共享格局。持续开展在职党员进社区报到服务，积极参与业主委员会建设、文明志愿服务等公益活动。推动社区工作重心下移，做到物业管理和居民自主管理相结合。加强垃圾分类工作，形成政府推动、全民参与的垃圾分类制度。发挥餐饮、建筑等行业商会协会的自律引领作用，解决环境卫生、交通秩序、建筑工地等管理工作中存在的问题。通过开展文明进校园、进家庭、进机关、进企业等宣传教育活动，营造“城市是我家，管理靠大家”的良好氛围。