加强氢能立法顶层设计促进清洁能源高效利用——访全国人大代表、国网辽宁省电力有限公司董事长石玉东

本刊通讯员 宋青 张爱萍

加强氢能立法顶层设计 促进清洁能源高效利用

《中国电业》：请问您在今年全国两会上带来怎样的建议？

石玉东：当前全球能源危机态势日益严峻，全社会对石油、煤炭和天然气等不可再生能源的依赖即将结束。面对能源安全保障的新形势，习近平总书记提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略。氢能作为高效二次能源，完全符合能源安全新战略的需求，同时具备“清洁低碳、安全高效”的根本特征。近几年来，我国氢能发展成为社会关注的热点，部分省份发展氢能积极性高涨，但顶层设计的缺乏与供应链体系不健全成为阻碍氢能产业发展的重要因素，国家层面缺乏立法保障，全国性统筹力度不够，导致有效投入与氢能发展之间存在不平衡、不充分的问题。为此，我将提出“关于加强氢能立法顶层设计，促进清洁能源高效利用”的建议。

一是完善氢能立法顶层设计，及早有序推出国家层面相关法律法规，明确氢能在能源体系中的定位，确定归口部门相关职责，集约人才资源优势，建立统一的标准体系，指导地方因地制宜、结合产业基础设计发展战略。

二是将氢能发展明确纳入“十四五”规划，统筹协调氢能与其他能源协同发展，打破行业壁垒，避免资源低效配置，形成一体化全国性氢能产业链布局，带动氢能相关行业健康、有序发展，支撑国民经济增长。

三是加强氢电综合技术科研及产业支持力度，对清洁能源制氢及氢燃料电池进行专项科技及政策支撑，降低电制氢成本，利用氢燃料电池技术进步来拓展对氢能的需求，完善氢能供需体系，实现清洁低碳、安全高效的能源目标。

充分发挥央企典范作用 主动对接东北振兴战略

《中国电业》：近年来，国网辽宁电力对支持东北地区高质量发展重点开展了哪些方面的工作？

石玉东：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视东北振兴工作，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为推动新一轮东北振兴提供了根本遵循。2019 年，中共中央国务院发布《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，为新时代东北振兴进一步指明了前进方向。辽宁省委省政府持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，统筹加快“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”实施。国家电网有限公司也印发了服务东北振兴行动方案，确定了工作思路、工作目标和25条具体措施。

一直以来，国网辽宁电力认真贯彻落实党中央、辽宁省委省政府和国家电网有限公司党组关于支持东北振兴发展的各项决策部署，充分发挥责任央企的典范作用，深刻认识支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大意义，以强烈的政治责任感和历史使命感，始终站在讲政治、顾大局的高度，主动对接东北振兴发展战略，不折不扣落实好东北振兴战略和相关政策举措。

今年，国网辽宁电力重新制定了支持东北地区深化改革创新推动高质量发展28项行动举措，找准切入点和突破口，统筹加快电网建设、深化电力改革、优化营商环境，助力实体经济发展，高质量完成服务决战决胜脱贫攻坚的各项任务，为服务经济社会发展和百姓生活提供了安全可靠的电力供应，为辽宁振兴、东北振兴提供强大的电力支撑。

全面完成主网建设 优化电力营商环境

《中国电业》：在电网建设方面，国网辽宁电力都做了哪些具体工作？

石玉东：电力基础设施是国民经济的基础和命脉。习近平总书记“四个革命、一个合作”的能源战略思想，明确了我国能源工作的总要求。

“十三五”期间，国网辽宁电力累计投资680亿元，全面完成主干网架建设，并完善了多种电源并存、源网荷一体化协调发展的省级电网，实现跨省区输电能力1100 万千瓦，全面满足了辽宁经济社会快速发展的用电需求。

2016～2019 年，国网辽宁电力累计投资209.72 亿元，全面实施新一轮农网升级改造工程，增加农村综合台区布点，大幅缩短供电半径，实现了供电能力、供电质量、安全可靠性的明显提高，“两率一户”得到显著改善。新一轮农网升级改造工程的实施，显著提升了农村电网抵御自然灾害的能力。另外，今年4 月30日17 时，国网辽宁电力提前两个月完成丹东地区“抵边村寨”的电网升级改造工程，显著改善了深度贫困地区的电网基础设施状况，为脱贫攻坚提供了充分的硬件条件，守住了老百姓的“果盘子”“菜篮子”和“米袋子”。

在电网建设得到长足发展的同时，“十三五”以来，国网辽宁电力大力推进电力清洁绿色发展。辽宁新能源装机净增540.07 万千瓦，总装机规模已超千万千瓦，最大出力达到835.07 万千瓦，装机占比由“十三五”初期的15.1%提升至22.41%。国网辽宁电力多措并举促进新能源消纳，辽宁风电利用率达到99.62%，光伏利用率达到100%，通过大力服务能源绿色发展，推动辽宁向“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系转型。

《中国电业》：如果说电网建设是一种“硬实力”，那么，您能否介绍一下在优化电力营商环境的“软实力”方面，国网辽宁电力为支持东北高质量发展又做了哪些工作？

石玉东：2019年，国网辽宁电力深入贯彻国家《优化营商环境条例》，以服务全省实体经济发展为己任，扎实推进优化电力营商环境两年行动计划；结合辽宁省“办事难”问题开展专项整治，深入开展报装接电专项治理行动，积极构建环节少、时间短、造价低、服务优的办电新模式。

如今，高、低压客户办电环节由9个和7个分别压减至4个和2个，平均办电时间由93.77和35.28个工作日分别压减至50和15个工作日以内，低压业扩容量接入标准分别由50千瓦提升至城市地区100千瓦、农村地区80千瓦。这些举措的推出，提高了电力业扩报装的效率，有效降低了省内企业的用电成本，“获得电力”水平和客户满意度也发生着明显变化。

同时，国网辽宁电力还深入延伸配套工程出资界面，省级及以上园区、电能替代和新能源汽车充换电桩项目的配套电网建设延伸至项目红线处，压降客户办电成本30%。下放业扩配套电网项目管理和分布式电源装表权限，实施业扩工程和配套工程的双契约管理，提升服务监督效能。推广“网上国网”线上办电，线上用电申请种类由2种拓展到18 种，满足95%以上客户业务办理需求，线上办电率同比提升25%。开辟省市重点项目、重大民生工程办电绿色通道，圆满完成天然气互联互通外电工程建设任务等国家重点项目，保障大连恒力石化等规模以上工业项目平稳落地，得到政府部门的充分肯定。

新冠疫情期间，国网辽宁电力全面执行国家电网有限公司阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产各项政策，打出临时调整基本电费计费方式、缓交电费和降低电价的组合拳，细化实施16项具体措施，惠及180万户企业，降低用电成本约13亿元；推行欠费不停供举措，允许中小企业缓交电费，实施差异化即时结算，助力1.28万户中小企业复产。

积极履行央企责任 坚决打赢脱贫攻坚战

《中国电业》：从社会责任角度来看，作为央企，国网辽宁电力在扶贫工作中发挥了哪些积极作用？

石玉东：3月6 日，党中央召开了党的十八大以来脱贫攻坚方面规模最大的会议。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发出了脱贫攻坚总攻动员令。

为了完成脱贫攻坚这一重要任务，国网辽宁电力积极履行央企责任，以产业帮扶为基础，坚持电网攻坚、光伏扶贫、精准帮扶三体并重，大力实施“电亮三农”精准扶贫专项行动，创新开展“精准扶贫示范项目”。截至2019 年底，累计派出驻村工作队28 支、队员92 人次、“第一书记”30 人次，定点帮扶的2个贫困镇、30个贫困村全部脱贫摘帽。

我们与党的十九大代表张旭联合创建“旭光”品牌，打造产业扶贫新模式。一是利用畜牧业和光伏发电实现绿色农业、绿色能源产业互补，投资315万元，建设总功率450千瓦光伏发电项目，创建由地方政府、电网企业和农业合作社共同参与、各负其责的“光伏发电-设施农业-贫困户脱贫”产业精准扶贫新模式。二是开展智志双扶，激活贫困户的内生发展动力。建设“旭光”农家书屋，捐赠畜牧养殖、农业科技等各类书籍7000余册。三是实施电商扶贫，拓宽脱贫致富路。创建“旭光”电商服务中心，与国网惠农帮、淘宝网、邮乐网相链接，通过电商平台大力推广销售彰武地区“旭光”扶贫农产品，不断丰富扶贫手段，实现“互联网+脱贫攻坚”。这些举措可复制、可推广，由“输血”变“造血”。

当前，随着“新基建”的发展，东北振兴的步伐也将加快。国网辽宁电力依托大数据中心，在国家电网有限公司系统内率先建成“电力扶贫画像”数据模型，划分贫困帮扶等级，为政府提供数据支撑，助力精准扶贫，针对脱贫摘帽的15个贫困县和32个定点帮扶对象的用电量、家庭收入等数据，开展长期监测预警，协助各级政府跟踪脱贫人口后续发展，避免返贫，坚决打赢脱贫攻坚战。