浅谈对建筑工程招投标的管理

摘 要 目前我国在建筑工程招投标活动中存在不足，给工程建设带来了严重的质量隐患和负面影响。本文从参与招投标的各方分析了当前建筑工程招投标中普遍存在的问题，并对问题产生的内外原因进行分析和阐述，同时结合本人工作经验，提出解决相关问题的设想及对策。

关键词 招投标;中标;评标;建筑市场

引言

建筑工程招投标工作是基本建设项目建设的关键环节，是一种竞争性的工程承发包方式，能够优化资源配置，调节市场供需，促使建筑市场优胜劣汰的机制，是确保工程按质按量完工、提高施工效率的办法，在国际国内的工程项目建设中已广泛应用。但在实际招投标过程中，却存在许多问题，如围标、串标、租借资质等现象，所以针对我国建筑市场现状需进行科学分析，采取有效措施，促使我国招投标工作健康有续发展。

1建设工程招标投标管理中常见问题

1.1 对招标代理机构管理不到位

目前我国招标代理全面推行，但招标代理机构准入标准不高[3]，数量过多，并且许多招标代理机构人员素质参差不齐，而政府管理部门对其监管却相对滞后。招标代理机构在承揽业务时，有的招投标监督管理部门有意“照顾”自己熟悉的招标代理机构，导致监管不力;有的招标代理机构工作流程不规范，扰乱了招投标秩序。另外一些项目业主将项目委托给招标代理机构进行招标，是为了逃避本单位相关部门的有效监督，授意招标代理公司，满足个人意愿。还有一些监督单位没有深入细致开展监督工作，把“监督”挂在嘴上，工作流于形式，走过场，形同虚设。

1.2 工程招标中存在不正当竞争行为

在招投标活动中存在陪标或串标[2]，陪标就是意向性内定施工单位，找1～2家施工单位参与投标。串标主要是指在投标前投标人相互串通，约定报价，排挤其他报价单位，私自约定中标人，违反了公平竞争原则。陪标或串标行为扰乱了招投标市场，损坏了政府和企业的形象。

1.3 招标文件编制不规范

招标文件本应根据招标项目的实际情况，有针对性进行编制，包括技术参数、投标人资格要求、最高限价、评标标准等内容，是一份要求全面、规范的文件。但是在实际编制过程中存在根据招标人意图“照葫芦画瓢”的情况，有的评标办法的文字说明和评分表相关内容根本不一致，没有形成严谨、规范的书写范本。并且在部分地区建设投资偏小，不进入政府部门指定的建筑交易中心的项目，招标文件只是招标代理机构与招标人之间审核，缺乏第三方监督审查。

1.4 对评标专家委员会成员的监管有待提高

评标委员会原则由各地相关专业专家库随机抽取，评标现场临时组建，包括相关技术、经济等领域的专家，人数要求为五人以上单数，其中与招标项目相关专业技术、经济等方面的专家不得少于总人数的三分之二。但是，在实际工作中，由于建筑领域专家库内的专家人数有限，而且各位专家职业素养参差不齐。有些专家的业务能力不强，评标中达不到专业化要求，此外在评标过程中存在人情因素[1-4]，评标不客观，这些问题对评标结果产生不良影响。

1.5 投标单位租借资质问题

在建筑工程项目招投标过程中，为了确保工程顺利开展，对投标人资质等级及相关配套实力有严格的要求，然而，部分无资质单位为获取利益，得到中标机会，租借一家或多家资质参与投标，严重扰乱了建筑市场秩序。有的中标单位自身实力不足，出现层层转包，每一层级为够获得最大的经济效益，不断压缩成本，严重的地方可能出现以次充好或偷工减料，降低工程质量标准，最终造成严重的安全隐患。更严重的有可能会导致整个建筑工程项目质量达不到施工验收规范要求，出现如“豆腐渣”工程或坍塌等非常严重的后果。

2招投标工作改进措施及相关对策分析

2.1 实施企业积分管理

在建筑行业内，结合各地方招投标工作的实际情况，建立积分管理制度。通过招标文件、合同规范程度以及业主满意度评价来建立相应的积分管理。按不同的工程项目完成情况对招标代理机构、投标人累积诚信积分，并从宏观制度设计上对诚信积分高的代理机构、投标人给予适当优惠政策，引导招投标市场健康有序发展。

2.2 提高招标文件编制水平

招标文件编制必须要严格按照相关规定和标准，结合各地方实际情况，建立科学、合理的编制规范，其内容应包括技术方面的要求和商务部分的要求，尤其要重视对企业信誉、施工组织设计等定性指标，根据工程项目特点量化评分，避免人为因素影响。另外建立相应的第三方审查制度，根据项目大小设定招标文件审查范围。形成招标文件编制规范、监督审查有力，最终让招标文件科学、合理。

2.3 规范评标专家管理，创新评标定标模式

现行评标定标主要是随机抽取专家现场组建专家委员会，通过人为打分，按分值评定。因此一方面要加强对评标专家的管理，要求相关专家应有相应的专业背景及技能，持证上岗，并由相应的监督部门定期对评标专家的业务能力、工作态度以及职业道德[5]等方面进行综合测评考核，每一次考核结果都记入到评标专家的诚信档案内，实行动态管理，提高评标专家的职业素养。并不断扩大评标专家队伍，吸收多专业专家进入专家库。另一方面充分依靠计算机辅助评标系统，推行标书电子化[1]，将科学的技术融入进实际的评标工作中，在一定区域内早日实现远程评标，使评标工作的科学合理性和水准都得以大幅度提高[7]，减少个人主观意识的干预，使招标结果更加公平、公正。

2.4 根据工程项目规模，合理设定资质审查标准

建立科学有效的审查机制，针对不同建设项目制定出相应的资格预审标准，使之规范化。按照统一的程序，統一的标准进行资格预审。并建议根据工程规模，合理设定投标人法定代表人参与度，减少“法人委托书满天飞”，同时适当提高投标保证金，并制定由投标人银行基本户转账。适当增加投标人的投标成本，避免无资质的“皮包公司”参与投标，并减少围标、串标等情况，让真正有实力、信誉度较好的施工企业成为中标单位，为工程项目按质按量完工奠定基础。

2.5 加大招投标政策的宣传、教育力度及加强各方专业人才的培养

为了规范招投标市场行为，避免招投标过程中出现的违规、违纪现象，除了加大监管力度以外，还应该开展有针对性宣传教育活动，使相关人员增强法律意识。同时加强对招投标参与人员的专业技能、职业道德素养教育和修练，认真识别招投标职业道德风险控制点，建立项目终身负责制度，不断提高各方参与人员综合素质，营造一个风清气正的市场氛围，培养一批“慎独”的专业队伍，让建设工程招投标工作真正做成“阳光工程”[1]。

3结束语

建设工程的招投标是一项技术性和政策性较强的工作。由于目前我国招投标市场受社会环境、经济环境、法制建设等多种条件的影响和限制，还存在许多不足。为此，建筑工程相关职能部门应当正视这些问题，不断探索招投标管理的新举措[6]，严格依据国家相关法律法规，维护招投标工作的严肃性与公平性。同时也希望参与招投标的各方不断总结经验，提高认识，共同打造和建设一个完整、高效、公平、公正的招投标市场，推动我国的建筑市场健康有序地发展。

参考文献

[1] 潘志伟.我国当前建筑工程招投标问题及相应对策研究[J].中华民居，2013，（18）：260-261.

[2] 易向尧.强化建筑工程招标管理工作几点建议[J].建材与装饰：上旬，2016，（24）：118-119.

[3] 江艳，吴健.浅析建筑工程招标代理的质量管理策略[J].中华民居（下旬刊），2013，（1）：217-218.

[4] 魏德君.浅谈建筑工程招标资格预审[J].安徽建筑，2001，（6）：101-102.

[5] 刘宝涛.浅谈建设工程招投标规范化建设[J].科技资讯，2008，（23）：116.

[6] 王莉.建筑工程招标中存在的问题及对策[J].江西建材，2014，（10）：245.

[7] 曾会文.建筑工程招标活动中存在的主要问题及对策[J].中外企业家，2018，593（3）：91.

作者简介

张情挥（1977-），男，云南省昆明市;高级工程师，现就职单位：昆明市干部疗养院，研究方向：主要研究建筑工程造价及施工管理。