进一步保持杭州市就业稳定态势的思考

在新冠肺炎疫情防控常态化前提下，就业成为最大的民生。2020年4月17日召开的中共中央政治局会议将“保就业”放在了重要位置；2020年5月22日，李克强总理在政府工作报告中指出，今年要优先稳就业保民生。2020年以来，杭州市充分响应党中央号召，连续出台多项政策，多方助力企业复工，扎实做好各项稳就业、保民生工作，全市就业局势稳中向好。

2020年以来杭州市稳就业的探索实践

援企减负稳就业存量。全面兑现援企减负政策，出台降低企业融资成本、免收企业担保费用、降低企业住房公积金缴存比例、减免企业房租、发放企业员工租房补贴、统筹解决返工人员过渡性住宿等多项举措，通过“一降一缓两返”降费减负，全力以赴稳岗扩岗促就业，增强企业吸纳就业能力。2020年1-9月，全市共减免企业社保费257.69亿元。

服务用工促就业对接。实施百场云聘精准助企行动，大力推进“不见面”招聘，打造“就业服务不打烊、网上招聘不停顿”的云招聘品牌。1-9月，全市实现失业人员再就业3.31万人，就业困难人员实现再就业1.85万人。精准对接云助工，推广“B2B云助工＋精准助工＋精准扶贫”试点模式，实现B2B 组团型招工、远程精准助工、结对精准扶贫。

各式校招促签约增量。实施百所高校招贤纳士行动，充分利用与全国高校战略合作的资源优势，举办“校长直荐”和“就业习来”直播活动，深化“才约杭城”高校毕业生线上招聘会，通过开展全国C9高校、“双一流”高校等线上校园专场招聘活动，精准推送用人单位发布的应届高校毕业生岗位需求信息，大力促进供需精准匹配。1-9月，杭州市2020 届高校毕业生就业接收近10 万人，同比增加26.34%；其中研究生学历毕业生16167 人，同比增加56.17%。

专项计划扩就业空间。推出杭州大学生“青荷码”，出台《杭向未来·大学生创业创新三年行动计划（2020—2022年）》，计划实施百万大学生杭聚工程、双创项目支持工程、双创人才培育工程等五大工程，并出台大学生“双创”黄金十条，包括设立青年人才专项、实施博士后倍增计划、实施杰出创业人才培育计划等。1-9月，全市新增大学生创业企业914 家、带动就业3210 人，共组织开展创业培训116期，完成创业培训0.4 万人。

定向补贴稳就业局势。对高校毕业生发放生活补贴，及时发放本科1 万元、硕士3 万元、博士5 万元一次性生活补助，吸引海内外高校毕业生来杭就业创业，1-9月，共为9.78 万名应届高学历毕业生发放生活补贴13.77 亿元。同时，对符合政策的企业给予一次性吸纳就业补贴和企业用工补贴；对因疫情停工的企业组织职工（含劳务派遣人员）参加线上职业培训的，按实发放最高95%的补贴；对民办人力资源服务机构发放就业创业服务补贴，给予为杭州市企业推荐或派遣员工机构最高补贴10 万元。

进一步保持杭州市就业稳定态势的对策建议

注重政策协同，更大力度实施稳定就业政策。加强上下衔接、政策宣传，全面落实《关于进一步落实复工企业用工保障、促进就业相关政策的通知》《杭州市促进就业创业督查激励实施办法》《关于进一步加强“名城工匠”培养生态建设的实施意见》《关于服务保障“抓防疫促发展”落实“人才生态37 条”补充意见》等政策措施，确保各项政策措施落实到位。加强财政、货币、就业等政策的协同和传导，推动经济发展和扩大就业良性互动。针对遭受疫情冲击较为严重的住宿餐饮、娱乐、旅游等行业，加强企业融资信贷支持，切实降低经营负担，增强抗风险能力。

做好精准对接，更大力度强化企业用工服务。认真梳理摸排企业用工需求，做好线上用工招聘和线下跟踪服务，保障好重点企业用人，扩大中小企业就业岗位。鼓励支持经营性人力资源服务机构为企业全面恢复生产提供专业化、市场化的人力资源服务，满足企业阶段性用工需求。加强公共就业服务机构对企业招聘用人全程指导，提供稳定用工和就业创业政策法规、市场工资指导价位、劳动合同示范文本等方面的咨询服务。

落实分类施策，更大力度推动重点群体就业。有针对性做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。对离校未就业的应届毕业生，加强信息对接，强化实名制管理服务，确保就业不断档、不断线。加强区域劳务协作，引导外来务工人员有序求职就业，做好就业困难人员托底安置，及时开展下岗人员帮扶，落实失业保险待遇，畅通申请渠道。规范网络直播、网红带货等新业态从业人员的就业保障工作，开展实名制管理，实行劳动合同签订，鼓励缴纳社保，更好保障从业人员权益，强基固本，降低从业风险。

提升资源整合，更大力度提升就业培训质效。推动高质量线上培训，丰富数字培训资源，拓展就业培训形式与内容。支持企业建立健全技能人才职业发展通道，鼓励自主开展职工培训，或以职业院校、民办就业培训机构为载体，落实岗前培训、岗位技能提升培训、转岗培训等多种培训形式，推行“项目+学徒制”培养模式，全面推行企业新型学徒制。推进职业教育与就业培训相结合，结合杭州市产业结构转型升级发展需要，开展中级工以上技能人才培训。

重视风险防范，更大力度开展就业形势监测。加强就业形势和失业风险监测，紧盯重点行业和重点企业，加强大数据对比，密切关注失业关键性指标变动，重点关注农民工、高校毕业生等重点人群的就业动态。完善失业风险预警、快速响应、上下联动的工作机制，努力防范失业风险在产业链、区域间传导扩散。建立全市统一的劳动力供需大数据平台和就业失业情况动态监测系统，动员企业上线填报，实现跨部门数据无缝对接，通过定期数据更新、汇总、分析，加强对就业形势的把握和预判。