社会治理视角下西安市公共图书馆服务创新路径探析

孙 杨

党的十九届四中全会聚焦国家治理体系和治理能力建设，强调必须加强和创新社会治理，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社会治理依赖公共服务体系的健全和发展，更依赖于公共文化服务体系的建设。依靠先进文化凝聚人心，引领社会发展是社会治理上的一种创新。在加强和创新社会治理进程中，公共图书馆因为其公益性、普享性、知识性、传播性等成为最受社会和公众关注的公共文化服务之一。它的地位、职能、作用与创新社会治理、切实保障民生等休戚相关。西安作为全国中心城市，公共图书馆如何为提升社会治理效能服务，是值得关注和研究的课题。

1 公共图书馆在推动社会治理创新中的职能

公共图书馆在推动社会治理创新方面主要有以下职能：

（1）公民教育课堂

社会治理是一项复杂的系统工程，涉及社会的方方面面，但其主体和客体都是人，公民素质之于一个社会人而言，是最基本的要求， 同时也是促进沟通缓解矛盾提高社会治理效能和构建和谐社会的基础。[1]各种大大小小的公共图书馆，则承担着广泛的公民教育的责任。在促进公民教育平等化、持续化、终身化方面扮演着不可或缺的重要角色。

（2）读者精神家园

普通大众渴望获得公正、公平的物质权益的同时，更渴望获得精神食粮的滋润。融思想观念、理想信仰、社会风尚、行为规范、价值取向为一体的公共图书馆，为读者创造了和谐美好、健康向上的精神家园。通过一系列的读者活动，在无形中培育正确的道德观念，培养包容开放的心态，缓解人们的心理压力，对社会秩序进行规范，对社会风气进行净化，建立起社会主义和谐社会的心理基础。[2]

（3）政府舆情窗口

十九届四中全会强调：“……完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”由此看出，政府是社会治理的行政主体。公共图书馆作为一个信息服务机构，本身也有为地方发展提供文献信息资源服务，包括为政府决策提供舆情信息的职能。舆情分析就是一个风向标，对政府在社会治理中具有很大的参考价值。图书馆通过媒体对舆情信息进行收集，并有针对性地对信息进行加工、整理、分析、统计，形成相关资料，提供给政府部门进行决策参考。[3]

（4）文化引导平台

随着经济的发展，社会的进步，文化愈发成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，成为国家软实力的重要体现以及城市发展的内在支撑。和谐文化能够起到化解矛盾、整合社会关系的作用，图书馆作为和谐文化的传播者，通过一系列的服务引导人们追求喜闻乐见、健康活泼的优秀文化，摒弃趣味低级、陈腐庸俗的糟粕文化，使图书馆的文化引导能够与社会先进文化的发展方向吻合。这种文化调节和整合的过程，本身也是参与社会治理、构建和谐社会的过程。

2 西安市公共图书馆在推动社会治理创新中存在的问题

西安市按照行政区划分为十一区两县，共有县级以上公共图书馆11 个。除西安市图书馆以外，九区四县共有图书馆10个，其中雁塔区图书馆有机构人员但没有馆舍。位于城市核心位置的新城、碑林、莲湖三区至今没有公共图书馆。从公共图书馆在推动社会治理创新中的职能角度来分析，可以得出西安市公共图书馆在促进社会治理创新方面存在以下问题：

（1）对参与社会治理创新认识不足

西安市图书馆近年来在服务理念中并没有提出促进社会治理创新或促进社会和谐的相关说法，在实际工作中也没有开展针对性的服务。大部分图书馆还是沿用“读者第一，服务至上”的传统理念，并没有依据社会发展形势而创新。而深圳图书馆一直把建设图书馆之城，构建和谐社会作为服务宗旨，并贯穿于日常服务中。首都图书馆有专门的创新社会治理展览以及图书推荐。相比之下，西安市公共图书馆在正视自身的职能作用与创新社会治理工作的内在联系上，在加强建设、优化服务的必要性和紧迫性上认识不够。

（2）公共图书馆建设欠账太多

西安平均每78 万人拥有一座图书馆，远远低于全国平均水平（每44 万人一座图书馆），每万人拥有46.9 平米馆舍面积，只有全国平均水平的一半。西安的社区图书馆也存在数量偏少，人气不旺等问题。而深圳市早在2005 年就有街道图书馆（室）51 个，达标社区图书馆471 个，实现每1.5 万人口建有一个社区图书馆的目标。纵观西安市的公共图书馆，大型图书馆只有省馆和市馆两座，而且相距甚远。图书馆建设现状实在与文化古都的名称不符，也与具有历史文化特色的国际化大都市建设目标背道而驰。

（3）为政府提供舆情服务意识不强

在提供舆情服务的图书馆中，大多数图书馆在两会期间都是被动地提供一些资料查询等简单服务。所有的区县图书馆对于舆情信息都没有进行过收集整理，更谈不上深加工为二次文献为政府决策提供参考。深圳市图书馆每年为各种展会提供参考咨询服务，并把专题资料整理做成专题数据库。首都图书馆每年参与政府的调研课题十余项。虽然西安市图书馆主动发放科研委托单，编制《决策参考》邮寄到政府各部门。但这些做法相较于专题数据库和课题服务，效果不够明显，服务效能也不高。

（4）对弱势群体关注度不够

在推进社会治理创新、建设社会主义和谐社会的过程中，关注弱势群体，保障弱势群体的权益是重要环节。图书馆有着保障弱势群体共享文明发展成果的无可替代的作用。据调研，区县图书馆针对失业人员的服务比较欠缺，很少根据他们的需求提供技能培训、招聘信息等。对老年人服务也比较单一，只有提供老花镜和送书上门服务。绝大多数图书馆或多或少的忽略了一部分弱势人群，在已有的服务形式上也比较传统，缺乏创新。

3 西安市公共图书馆推动创新社会治理的可行性建议

（1）把推动社会治理创新上升为图书馆服务理念

理念是图书馆事业发展的灵魂，关系到图书馆员的价值取向和角色定位。随着公共图书馆社会职能的日益增强，图书馆必须积极调整服务理念和思维模式，才能更好融入社会、服务社会。从党的十八大报告对加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平用大篇幅作出专门部署，到十九届四中全会专门提出治理体系和治理能力现代化，社会治理被纳入更完备的体系性框架之中。因此公共图书馆的服务理念必须与时俱进，把创新和推动社会治理作为服务理念之一，自上而下从思想上认识到参与社会治理创新的必要性和重要性，适应新时代要求。

（2）把基层图书馆建设作为工作重点

目前西安市公共图书馆建设存在两头大中间小的问题。即市级公共图书馆和农家书屋发展较好，西安市图书馆近几年有了长足进步，各种特色服务受到广大读者的好评。西安的“农家书屋”工程已全面实现全市行政村“农家书屋”全覆盖，维护了农民群众的基本文化权益。但基层图书馆（区县、社区图书馆）建设出现大片空白，已然是公共图书馆发展的薄弱环节。而社区是社会治理的基石，社区图书馆通过组织各种文化活动并吸引社区居民自主参与，满足社区居民多方面的精神文化需求，具有广泛的群众基础和“润物细无声”的效果，因此社区图书馆建设必须当作重点来抓，在尽快建设城四区（碑林、雁塔、莲湖、新城）区级公共图书馆外，下大力气建设社区图书馆（室）。

（3）针对弱势群体开展特色服务

我国弱势群体的规模在1.4 亿～1.8 亿人左右，约占全国总人口的11%～14%左右。近年来进城务工的农村人口急遽增加，其中大部分文化水平总体不高，图书馆理应开展一些具有针对性的服务。除了针对弱势群体开展各种讲座、读书活动，对他们的心理和精神进行关怀和引导，更应该关注他们如何获得生存技能，从而更多地获取摆脱困境、改变命运的机会。比如长春图书馆开展针对创业的帮扶信息服务实践研究。在开展研究的同时，同步建设以小蜘蛛标志的帮扶创业信息网。逐步建立创业信息资源数据库和网上创业信息管理平台，为社会民众提供创业信息服务。[4]还可以为渴求获得工作机会的弱势群体提供基本的技能培训，使他们拥有一技之长，获得立足社会的资本。

（4）为政府提供社会治理创新的舆情服务

网络舆情由于与公共政策、政府形象、政府决策的关系越来越密切，各级政府把掌握舆情信息作为知民意、晓民情、解民忧的重要途径。很多图书馆在这方面已经做了有益探索，值得西安市公共图书馆借鉴。广州大学图书馆从2002 年开始为地方政府提供媒体舆情信息服务，建成以“媒体眼中的广州”数据库为核心的媒体舆情信息服务平台，形成了以舆情汇编、分析、专题数据库为代表的系列舆情信息产品和个性化的舆情信息服务。[5]