国有企业强化监督执纪的探索与实践

新形势对国有企业党风廉政建设和反腐败工作提出新要求。在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记发表重要讲话，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答了管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。赵乐际同志作了题为《坚持和完善党和国家监督体系为全面建成小康社会提供坚强保障》的工作报告，指出要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进。

国有企业作为全面建設小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我党执政的重要基础。国有企业党风廉政建设和反腐败工作事关党的形象和生命力，关乎国有企业的稳定和发展。当前，国有企业党风廉政建设和反腐败在取得了一定成绩、积累了一些经验的同时，工作中存在一些普遍性的问题：一是纪检工作创新力度不足，常规性工作开展较多，特色工作和实效工作开展较少，与生产经营深度融合有待进一步加强;二是监督质效提升不明显，纪委主动监督、经常监督做得还不够到位，部分职能部门对监督职责和监督任务认识不够明确，重业务，轻监管;三是有的党员领导干部对党风廉政建设和反腐败的认识尚不全面、不深刻，对腐败的认识还仅限于贪污受贿层面，纪律与规矩意识尚未绷紧绷牢，落实企业规章制度意识不足;四是纪检力量配备亟需加强，对照当前形势任务要求，随着纪检监察体制改革深入，企业纪检力量明显不足，等等。

对上述这些问题，都要在今后工作中认真研究，切实加以解决。国有企业纪委应积极落实“转职能、转方式、转作风”的“三转”要求，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕强化监督执纪，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，加大执纪问责力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为国有企业高质量快速发展提供坚强纪律保障。

一、聚焦主责，在深化日常监督和长期监督上持久发力

（一）落实“两个维护”，突出政治监督

强化政治监督是一项长期政治任务。纪委组织要认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把旗帜鲜明讲政治摆在更加突出位置，坚决做到“两个维护”。要加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党的理论路线方针政策以及重大决策部署、贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况的监督检查，继续加强贯彻落实《新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党重大事项请示报告条例》的监督检查，继续加大形式主义、官僚主义整治力度，以不断深化国资委“总部机关化”问题专项整治为契机，改变总部工作作风，提升管理效能，做到以上率下，切实做到为基层减负;紧扣提升企业治理能力，实现高质量发展开展监督检查。

（二）围绕权力运行，严格日常监督

重点加强对“关键少数”的监督，督促企业领导干部依规依纪依法履责行权，以“关键少数”带动管住“绝大多数”。加强对企业党委及班子成员的监督，重点监督民主集中制、“三重一大”集体决策、选人用人等制度的执行。积极开展全方位监督，综合运用好日常谈话、信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、建立廉政档案、参加民主生活会等手段，提升监督质效。进一步拓宽监督渠道，主动监督、大胆监督，多进行一些调查研究，多与基层一线普通员工进行交流，从职工群众议论反映中了解问题，改变信访受理被动局面。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，对苗头性、倾向性问题及时红脸出汗、咬耳扯袖。持续加大对贯彻落实中央八项规定精神的监督检查，完善长效机制，紧盯“四风”隐形变异，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

（三）突出监督实效，抓好重点监督

要突出重点岗位，在科学评定不同岗位、不同权利范围党风廉政风险等级的基础上，加强廉政风险易发多发点的监督监控。要突出重要环节，对“三重一大”事项及其他诸如资金管理、物资设备采购、招投标工作等重点工作开展效能监察和专项检查，督促按章办事。监督方式可采取全过程跟踪监督、现场监督、定期检查、不定期抽查等方式进行，重点事项必须实施全过程跟踪监督。要突出重要时期和重要事件，加强对领导干部离任和提职时以及重要事件过程中的监督。要充分发挥监督主体的积极作用，建立起组织监督和职工群众监督相结合，上级监督和下级监督相结合，纪检监察组织监督和其他业务职能部门监督相结合的全方位、主辅交叉的监督网络。

二、稳中求进，在一体推进“三不腐”体制机制上主动作为

（一）强化不敢腐的震慑

要把监督执纪问责的重点纵深延长，着力查处企业管理粗放、无序失范、严重亏损背后隐藏的腐败问题和不正之风，严惩吃里扒外、内外勾结，损害企业和职工利益的行为。针对问题易发、频发的领域，找准关键点、选好突破口，适时开展专项检查和整治，严肃执纪问责，遏制管理乱象，助力企业提质增效。纪委组织要按照“重点突破、以点带面、示范引导、全面推进”的思路，推动亏损追责问责工作深入开展，形成失责必问、问责必严的鲜明导向。公司纪委也要结合本企业实际，会同审计、经济、法务等部门对重大亏损问题进行严肃问责。

（二）扎牢不能腐的笼子

要在开展巡察、查办案件的同时，将下更大的力气，开展以案为鉴、以案促改、以案治本工作，坚持“一案两报告”制度，有针对性地提出监督检查建议，督促发案单位和部门查找制度空白、查摆责任空缺、完善规章制度、规范权力运行，形成用制度管权管事管人的机制。加强调查研究，系统梳理总结好做法、好经验，把创新实践固化为制度成果，将制度优势转化为治理效能。健全制度执行监督机制，对做选择、搞变通、打折扣的严肃查处，坚决维护制度权威。

（三）增强不想腐的自觉

企业党组织要重点在日常教育上下功夫，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习党章党规党纪作为党员干部必修课，统筹推进党性教育、纪法教育、企规教育、道德教育，教育引导广大党员干部坚定理想信念、践行根本宗旨、自觉接受纪律约束。纪委组织要重点强化警示教育、反面典型教育，凡是查结的重大、典型案件，都要召开警示教育大会及时通报曝光，以案明纪、以案为戒，强化思想政治教育，发挥警示震慑作用。平常进行警示教育时，要坚持精准施教，针对不同层次、不同专业，采取差异化、特色化方式，不断提高警示教育的针对性和有效性。

三、坚守定位，在推进巡察工作高质量发展上积极探索

（一）有序推进内部巡察

深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，按照“四个落实”要求深化政治巡察，从政治高度全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题和违反党的“六大纪律”等问题;着力发现在推动企业高质量发展过程中的形式主义、官僚主义，不担当、不作为问题。要定期对巡察工作进行有针对性地部署，对生产经营管理关键环节和重点领域存在的问题，有针对性地开展专项巡察和机动巡察，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，高质量推进党委巡察全覆盖。

（二）做好巡视巡察整改

巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决比不巡视的效果还坏。要坚决落实习近平总书记关于巡视巡察整改工作的重要指示，把巡视巡察反馈问题的整改与强化日常监督结合起来、与深化改革结合起来，把巡视巡察整改作为全面从严治党的重要抓手，坚持全面整改和重点整改相结合，坚持以问题为导向，在整改落实上集中发力。各级党组织书记要履行好主体责任和第一责任人职责，亲自抓、抓到底;领导干部要落实好“一岗双责”，涉及到自身的，要主动认领责任清单，带头整改落实;纪委和组织人事部门要加强整改落实的日常监督，用好问责武器，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的要严肃问责，确保巡视巡察发现的问题件件有着落、事事有回音。

四、压实责任，在推动各类监督资源协调贯通上不断创新

（一）细化监督职责

监督是一项系统工程，是各级党组织、各个职能部门和各级领导干部的共同责任。党内监督是第一位的监督，党内监督有力有效，其他监督才能发挥作用。党内监督首要的是党委的全面监督。要健全党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成決策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。企业纪委要按照落实全面从严治党主体责任的规定要求，积极协助党委加强对监督体系建设的组织领导、统筹协调，以党内监督带动其他监督。企业党委、纪委将通过监督检查、约谈提醒、述职述廉、强化考核、严肃问责等方式，不断压实党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任、职能部门业务监管责任，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。

（二）汇聚监督合力

企业应建立党风廉政建设和反腐败工作领导小组、协调小组工作机制，加强沟通协调，完善会商机制，及时通报日常监督检查中发现的问题，常态化移交问题线索，推动各类监督有机贯通、相互协调，实现资源共享、信息共享、成果共享，形成监督合力。把强化职能部门监管摆在重要位置，督促职能部门坚持“谁的业务谁监管”，主动从业务工作中查找政治偏差，针对突出问题、薄弱环节，明确监督重点，推进合规管理，分兵把守、各负其责，筑牢“首道防线”。统筹纪律监督、巡察监督，汇聚审计、财务、法律、合约等监督力量，发挥业务监督、民主监督、职工监督、舆论监督作用。对因监督不到位、失职失责、造成不良后果的，要及时启动追责程序，推动监督落地、取得实效。

五、强身健体，在提升纪检队伍综合素质上不懈用力

（一）持续落实“三转”

巩固深化国有企业纪检监察体制改革，继续落实好“三为主、三报告”要求，持续深化更高水平的“三转”，确保各项改革举措、工作机制落地落细。严格落实“机构编制到位、人员配备到位”要求，严格纪检干部准入标准，把最优秀、最合适的人员充实到纪检队伍。坚持苦练内功，利用纪委书记办公会开展理论学习，组织好纪检干部培训班，参加与上级纪委的协同办案、交叉办案，不断增强理论水平和实战能力。

（二）增强斗争本领

严格执行监督执纪工作规则、处理检举控告规则等，强化纪法思维、程序意识，严格工作规程，加强请示报告，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。准确运用“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，为敢于担当的干部保驾。不断加强对纪检干部的管理和监督，教育引导纪检干部坚定斗争意志、增强斗争本领，守土有责、守土尽责。坚持对执纪违纪者“零容忍”，严防“灯下黑”，始终做到忠诚干净担当。

参考文献

[1] 张鹏.国有企业纪委运用监督执纪第一种形态的探索与实践[J].管理观察，2019（25）：24-25，28.

作者简介：韩龙飞（1984.09- ），男，山东德州人，硕士研究生，中国铁建港航局三公司，政工师，研究方向：国有企业纪检工作。