高校重点领域关键环节廉政风险防控存在问题与对策研究

詹贵坚

【摘  要】本文主要分析重点高等学校一些重点领域和关键环节中廉政风险的防控，重点介绍这些重点领域和关键环节的具体分布，并且以北京市的一些高校作为例子，着重分析这些高校重点领域和关键环节的廉政风险风控现状，阐述这些防控机制存在的问题，并分析其原因，从而提出改进高校重点领域和关键环节中廉政风险防控的对策。

【关键词】高校;重点领域;关键环节;廉政风险防控;对策

1.绪论

1.1研究背景

在推动社会发展众多力量组成中，高等院校不容忽视，同时在廉政社会建设方面，廉政大学在其中的地位也非常重要。高等院校作为孵化社会人才的摇篮，高等院校教育质量高低，将对国家未来发展有着直接的影响。在高等教育领域，通过建立反腐败风险防控机制，加强关键领域的防腐控制，对于高等院校教育质量提升有着重要意义。高校一度被视为净土之家，但高校本身与政府相关部门有着千丝万缕的联系，受权力机构部分属性影响，在实际执行一些权力，尤其是涉及到一些与经济相关的活动，仍不可避免的出现了腐败问题。为有效解決这一问题，有必要在高校日常工作开展中，从重点领域和关键环节入手，强化廉政风险防控机制，推进惩防预警体系建设，发展网络信息系统等创新机制，大力健全廉政风险防控体系。

1.2研究目的

在解决腐败问题方面，预防从来都不失为一项有效途径。当前，在我国各个政府机关运行过程中，为更好的预防腐败问题，均开始大力推动反腐败风险防控机制体系建设，从而能够及时将腐败问题消灭于萌芽之中，起到了良好的防控效果。因此高校在反腐过程中，也应注重防腐风险防控机制的建立，立足于一些重点领域与关键环节，包括干部选拔、财务审计、基建、招标采购、招生录取等方面，加强高等教育科学预防工作的高危领域，有效实现腐败问题的预防。在此基础上，结合高校运转实际，进一步完善高校廉政风险防控机制，有效提升高校防腐倡廉的实效性。这不仅是高校推动自身实现可持续发展的内在需要，同时在外在人才培养方面，加强腐败问题的治理，本身对于高校人才有着非常重要的影响与教育意义。

2.高校廉政重点领域关键环节分析

2.1廉政风险防控的重点领域和关键环节

廉政风险防控的重点领域和关节环节一般是腐败现象经常发生和集中的关键环节。只有抓紧抓实这些重点领域和关键环节的廉政防控工作，才能做好搞笑廉政风险防控工作。通过分析，基建、资产管理、财务管理、项目管理、科研资金等重点领域是腐败高发的关键环节。

2.2高校廉政重点领域关键环节数据调查分析

在进行高校廉政重点领域关键环节分析时，通过发放调查问卷，分析如下表所示。

在以上高校排名前十的廉政风险重点领域和关键环节中，每一处很容易发生廉政风险的。这是因为这个关键点，都是存在劝钱物的交织，在一些高校不健全的廉政机制下，权力容易走上偏轨，廉政现象就很有可能会发生。

3.高校重点领域关键环节廉政风险防控机制的现状分析-以北京市大学为例

3.1北京市A大学重点领域关键环节廉政风险防控机制

北京市从2009年开始，就开始强力推进高校重点领域和关键环节廉政风险防控工作，在全国开展这项工作走的比较前面。从试点到铺开实施，现在已经有10年，取得一些成绩，给全国各省市高校起到一个先行者带头作用。

北京各高校在实际开展廉政工作过程中，通过立足于关键环节与重点领域，同时与高校自身的运营实际相结合，促使廉政防控工作开展的针对性与实效性得到了显著的增强。例如北京A大学结合自身实际，通常从组织层面着手，建立了廉政风险管理领导小组，由校长担任组长，高校其他部门挂你人员担任小组成员，并结合高校运营实际，商讨制定了《重点领域和关键环节廉政防控管理工作方案》，从而在相应方案的指导下，能够直达高校各个关键领域，有条不紊的推动了廉政风险风控工作的部署与开展实施，并取得了显著的成效。具体如图所示。

北京市A大学重点领域和关键环节廉政风险防控工作，主要从三个方面开展，一是学校高度重视廉政管理工作，做实做细每一项具体工作。学校领导和各个部门自从廉政风险防控方案发布后，对这项工作高度重视，在各个重点领域和关键环节制定有针对性的实施方案，实施方案制定详细，对具体事项做具体规定，不模糊目的在于实施方案能落地，而不是摆放起来的仅供阅读的文件，有效推进本校重点领域和关键环节的廉政风险防控工作。二是强化重点，推动廉政工作有效进行。在试点阶段，就对基建领域、资产管理、财务管理、招生、科研资金、后勤服务等做好反复工作的开展。在实际开展过程中，反腐小组一马当先，针对关键领域的各个腐败风险点开展了拉网式排查，针对薄弱环节，专门制定了相应的防腐预防措施，从而确保相关措施真正落实到实处。不仅如此，学校还要对领导干部找出的廉政风险点进行再次排查，再次细化防控措施。三是强化廉政防控制度体系建设，在一些防控措施试点成熟后，就以体系文件形式固定下来，根据发展变化再做适时调整，相应的规章制度也要进行更正调整。

在构建长效机制防控廉政风险封面，北京市A大学从三个环节开展反方工作，从决策、执行和监督环节对各重点领域和关节环节开展具有本校特效的廉政防控工作。

在决策环节，学校层面对领导班子民主决策制度进行强化和巩固，避免一言堂情况出现。对本校内重点领域和关键环节的重大事项决策，人事、重点资金、基建项目、招生后勤等都需要进行充分调研、充分讨论研究，再进行民主决策。在执行环节，强化对本校重点领域和关键环节的廉政风险防控工作管理，对重要的节点和工作程序进行严格要求，针对干部调整、财务管理、科研经费、基建建设等领域都推动制定具体实施细则，保证这些重点领域和关键环节的廉政风险防控工作有规可依，避免出现无章可循的现象。在监督环节，学校层面加大对各项廉政风险相关制度和实施细则的检查和监督力度，对于巡查发现的问题苗头及时给予纠正，限时整改完成。学校还对领导干部进行定期廉政谈话，实施实时的提醒和监督。此外，还持续推进廉政风险防控制度的制定，持续推动相关细则的更新，以跟上经济社会的发展，使得本校廉政风险防控工作机制能够长效运行。

学校还强力推动“三个体系”的运行工作，对权力运行、权利结构配置以及廉政风险信息化等三个体系细化，以达到深化和细化学校重点领域和关节环节廉政风险防控工作。

通过进行上述三个体系建设，使得高校权力结构配置更加的科学合理，权力运行也更加顺畅透明，而通过采用廉政信息公开与追踪机制，从而能够便于社会工作更好的进行监督，再加上引入专门的信息系统，从而能够对廉政信息的更新进行实时的监控。从而全面保障了相应廉政风险防控措施能够得到切实有效的落实，使得北京A高校中廉政风险的防控作用得到得到了充分的发挥。

3.2北京市B大学重点领域关键环节廉政风险防控机制

在北京B大学，立足于一些关键领域与关键环境，同样进行了廉政风险防控体系的建设与完善。为了确保高校权力结构配置更加更科学合理，不断压缩腐败问题滋生空间，通过从内部入手，结合实际做好权力结构的优化配置，针对相关管理者在权利行使方面，作出了全面的监督，从而使得高校权力运行更加顺畅规范。另一方面，为了对权力运行进行更加规范的监督，通过不断的完善监督体系建设，针对一些关键岗位和关键环节，在权力运行均进行了相应的监督机制设置，促使权利运行更加公开透明，针对一些重点经济活动项目，相应项目运行监督力度也作出了一定的增强。与此同时。针对反腐风险信息防控体系建设，通过进一步强化信息预警，引入相应的信息化技术，不断完善反腐败风险防控机制信息化建设;此外，还要加强三大体系建设，学校还提出，要加强对相关业务的培训和指导，加强对“年度廉政风险防控质量管理”的最终检查和考核，形成扎实的防范和保障机制。

北京B大学在反腐工作开展方面，还能够与自身开展的专业结合在一起，通过积极与驻地检察院展开合作交流，建立了一种全新的反腐风险防控模式，双方通过彼此的相互配合，加强理论与实践的相互沟通与交流，其中高校通过积极借鉴检查机关的反腐风险防控机制，有效推动了自身防腐工作的开展。而高校的培训和指导，对于检查机关的防腐工作开展方面也发挥着重要的作用。双方通过彼此在防腐方面密切合作，共同建立了以法律为基础，一种全新的反腐败风险防控机制模式，有效提升了防腐效果。

3.3北京市其他高校重点领域关键环节廉政风险防控机制

在当前北京很多高校中，在反腐倡廉风险防控工作开展方面，均取得了良好的效果。究其原因在于，他们都是结合自身办学特点，因地制宜的建立了具有学校特的的反腐倡廉风险防控机制，同时也有效丰富了高校廉政建设的理论成果。例如在北京师范大学，通过提出一种“督导建议制度”，注重在该制度的指导下，采用书面形式向学校提出与廉政建设方面的督导建议，从而引导学校及时发现内部制度存在的腐败隐患问题，不断提升学校内部权力制度运转的科学合理性。又如在中国石油大学中，在廉政工作开展方面则实施了“一岗双责”制度，针对现有的廉政风险防控管理评估机制也逐步作出了相应的完善，同时结合学校实际，构建了高校廉政风险预警指标体系，从而在反腐倡廉工作开展方面取得了显著的成果。再如首都经贸大学纪委结合自身权利机构运转实际，发布了《2012年处级领导任职纪律规定》，从而有效实现了岗位风险的控制，取得了良好的反腐效果。北京各个高校不仅结合自身实际建立了特色反腐风险防控机制，同时彼此之间也进行了深入的合作交流，通过举办高校纪委、基建委员会委员培训班等方式，彼此进行交流廉政工作经验，不断提升自身反腐工作开展水平。

4.我国高校重点领域廉政风险防控机制存在的问题

高校在反腐倡廉風险防控领域取得的突出成绩，为高校反腐倡廉建设带来了新的氛围。但是，从高校的实践经验中也可以发现，在反腐倡廉风险防控机制的建设和运行中还存在一些需要完善的问题。

4.1高校内权利运行不规范

（1）廉政思想规范不够。高校在建设廉政风险相关制度过程中，很多均过于注重理论层面的要求，没有充分考虑制度在制定后的可行性高低，从而导致出现眼高手低问题，在制度制定后，难以得到有效的落实，无法发挥出应有的效果。很多高校并没有深刻领悟上级文件精神，通常只是硬性执行相关的要求，由于没有深入挖掘文件精神廉洁思想内涵，从而导致很多廉政工作开展流于形式，难以发出实际的效力。基于此，需要高校戏曲教训，针对于廉政理念应做到深刻的领域与理解，同时结合自身实际，将思想转化为具体的措施真正执行落实下去，不断增强高校管理者及师生的廉政意识，为规范高校权力运行创造良好的理论环境。

（2）对权力透明化的运行规范不够。我国高校权力的运行和发展，一般是延续我国传统的塔式权力管理体制，下级按照上级规章制度就执行什么样的命令。在一定程度上，这种操作方式在真正落实方面，容易出现偏差问题，导致命令的失真。此外，当下高校权力运行的监督尚未得到严格控制，透明度也不完全规范。

4.2工作机制落实不到

（1）廉政体系建设不到位。在实际进行诚信体系完善时，受当前反腐风险防控机制的缺失影响，从而导致反腐体系建设迟迟得不到突破性的进展，并且受制度的缺失影响，同样也很难对权力运行起到良好的监督作用，无法真正将权利关进笼子里，导致权力滥用现象屡见不鲜。同时我们也应认识到，在实际进行制度完善时，还需要结合实际，确保制度本身有着良好的可行性，否则将无法体现出现制度存在的价值，实现其应有的意义。

（2）预防机制落实不到位。防范机制落实不到位主要表现为针对重点领域廉政风险调查力度较为薄弱，在实际开展调查过程中，难以做好相应细节落实，无法实现全面调查。在实际开展调查过程中，将部门和工作表分为三部分，对岗位的风险点进行准确的检查和发现。风险点未经检查，不得遗漏。风险点未经检查，不得遗漏。如果不检查风险点，就不能漏掉。同时，不能坚持定期调查，或设定调查周期，而错过高风险期。加强高风险地区的风险调查尤为重要。

（3）监督机制落实不到位。在监督机制实施过程中相关的纪检监察机关针对相应的廉政信息没有做到全面的掌握与利用。即使以群众监督制度为辅助实施信访举报，反映的情况大多是事实或正在进行中，从而严重限制了高校反腐风险防控机制作用价值发挥。不仅如此，它在监督方面也没有发挥根本性作用。在机制实施方面的，当下很多高校也逐渐认识到其中存在的一些问题，比如监管形式比较单一，监管范围较小，从而限制了监管功能发挥等。因此通过在现有的基础上，进一步扩展监管范围，基于不同对象，建立针对性的监管制度，加强网络信息监督平台的利用，不断提升监督效率，促使确保监督机制以及相关监督措施得到切实有效的落实。

（4）惩处机制实施不到位。我国高校反腐机制不健全，相应的处罚措施和法律规范没有具体县直，当一些具体问题出现时，一些关键环节就暴露出风险，有时问责也不够明确，不够严，处罚机制落实不到位，没有起到警告作用，一定程度阻碍廉政建设在高校的推进。

4.3各个部门协调力不足

高校纪检监察等部门的整合还不够。虽然反腐败风险防控工作已逐步深入到各高校的建设和发展中，但许多人的传统观念是，反腐工作由纪检监察部门负责实施，针对性比较强单身，通常是为党员和领导干部着想，所以其他组织部门和群众都采取了不关心自己的路线。事实上，高校反腐风险防控机制的构建需要各组织部门和人员角色的协调，才能使反腐风险防控机制的构建得以传播和引导人们的行为。

5.高校重点领域关键环节廉政风险的成因

5.1内部因素

（1）历史原因。我国高等教育的发展也深受历史因素的影响。在高校的初步建设中，我们党的廉政优良作风仍在继续。然而，随着全球经济时代的来临，各种国家不仅经济交流日益频繁，相应的文化交流也得到了审图的发展，再加上国家对高等教育投入力度也在不断加大，一些高校管理者受西方一些不良思想诱惑，比如利己主义、享乐主义，从而运用手中的权利为自己谋取非法利益，他们通过钻“历史遗留问题”留下的漏洞，存在一些腐败行为。从中我们能够认识到，为更好的打击腐败，仍需要解决一些历史遗留问题，才能够逐步完善推动高校廉政风险防控机制建设，发挥其应有的作用价值。

（2）体制制度原因。社会转型时期的高校也是如此，其制度建设往往滞后于当前高校的发展。因此，与实施腐败相比，廉政理念是完全不足的。在这种情况下，腐败成本相对较小，获得的利益相对较大，这使得高校腐败案件在体格改革下频频发生。

5.2外部因素

（1）政策干扰。当前过程针对于高等教育体制改革也在不断的推进，比如针对当前高等教育的招生在持续扩大，使得更多学生能够享受到高等教育。高校也迅速响应国家号召，不断的扩大招生规模，扩充师资力量。国家因此也增加了对高校的资金投入，给予了很多利好政策，然而这同时也为高校腐败提供了温床。、比如在高校扩建以及科研工作开展中中，高校本身有着很多大自主权利，因此容易受到利益驱使，存在一些违法腐败行为。

（2）人为因素。高校廉政风险也受一些人为因素的影响。首先，部分高校领导干部针对廉政风险防控缺乏足够的重视，针对腐败现象不能及预防，导致廉政风险严重。另一方面，受管理者自身个人道德水平影响，也是高校廉政风险的一大影响因素。

6.加强高校重点领域廉政风险防控的有效措施

6.1规范重点领域权力运行机制

（1）科学的规范权利运行监督体系。做好权力规范，能够有效降低廉政风险。因此需要加强对管理者决策权的监督，同时引入民主的决策机制，集思广益，避免管理者因个人倾向导致决策错误出现，针对高校财务管理权力应加强规范，要求相应的工作开展流程应公开透明，严禁出现私设小金库问题。针对重点领域招生录取权，同样需要加强规范化管理，从而确保高校招生的公平合理性，避免滋生腐败问题。针对高校采购也应加强监督，要求采用公开集中招标方式，合理公平竞争，这有利于避免高校腐败现象的发生。

（2）保证权力运行公开化。为促使相应权利能够透明公开运行，高校针对重点领域以，可以引入关键岗位轮换机制，从而便于相关的轮岗领导干部彼此能够相互监督，不断压缩腐败滋生的空间。在高校领导干部任用方面，做好人员的科学合理调整，从而使得高校重要岗位能够得到科学合理配置，更好的推动高校建设发展。

6.2加强公众参与机制

加强组织的参与机制。在我国社会主义发展中，始终注重人民的力量，要积极发挥社会群体和群众在反腐败工作中的力量，使社会各界都能参与廉政风险防控机制建设。高校反腐倡廉风险防控工作既要充分发挥高校领导干部的力量，又要借鉴其他监管部门的力量参与监管工作。

7.完善高校廉政风险防控的保障机制

7.1强化高校廉政思想

高校可以定期开展廉政文化宣传活动，高校廉政思想文化的形成，不仅可以使师生不断监督领导干部权力运行的透明度，而且可以引导学生形成对廉政风险防范的系统认识、抵抗不良气氛的侵袭。

7.2完善体制，强化制度执行力

我们应认识到制度缺陷是导致高校廉政风险存在的重要原因之一。因此需要不断完善高校廉政风险制度，不断做好相关工作的规范，才能够从根本上杜绝廉政风险问题。高校可以通过查漏补缺、清理总结现有制度、修改存在的问题、补充完善缺失制度、加强完善制度的实施等方式，完善现有制度。

7.3打破传统沟通方式，加大部门协调力

首先，高校应进一步加强反腐队伍队伍建设，有利于激发高校反腐倡廉风险工作动力，确保高校反腐倡廉工作能够落实到实际。其次，针对纪委审计队伍建设，在进一步加强建设力度的基础上，还应注重与监察部门做好密切的合作，保证监管节奏与权力运行同步。同时还要加强与其他部门的合作，从而形成一股合理，有效提升高校反腐倡廉工作开展质量水平。

7.4探索信息化平台，加强机制透明化

在探索信息监控平台的道路上，应结合高校重点领域的具体特点，实现高校重点领域业务流程、财务管理、人员配置的共享，让高校工作人员随时了解高校各項工作的发展状况;建立高校领导个人诚信档案信息系统，确保信息随时更新;最后，根据防控预警机制，建立重点领域各阶段的在线监控系统，使高校廉政风险防控工作合理信息化，不仅有利于提高监督效率，也有利于高校权力运行的透明度。

7.5加强法律建设

文化传承与制度创新相结合，能够确保高校反腐工作的连续性和有效性。在国外高校的启示下，我国高校应依法惩治高校腐败，更有效地遏制腐败的滋生，确保惩治腐败有法可依，有法必依，使预防和治理腐败工作落到实处我国高校腐败风险控制趋于法制化建设，逐步走上法制化道路。

7.6保障高校廉政风险防控机制的长效性

反腐倡廉风险防控工作的进一步开展和成效需要其长效机制建设来保证。多数时候，反腐风险防控工作不能具有长期性，而只关注一些校园反腐活动月、活动周等。在正常的学习工作中，反腐倡廉风险防控工作的教育和宣传往往被忽视。要结合自身的校园文化环境、专业特点、领导干部队伍结构、招生特点，设计适合自身高校文化的风险防控机制，确保其长期运行。

8.总结

我国高校重点领域风险防控机制建设需要强化高校廉政思想;完善制度，加强制度执行;消除传统沟通方式，加强部门协调;探索信息平台，加强机制透明度建设;加强法制建设，加大反腐败法律保障力度;建立高校廉政风险防控长效机制，确保其长期运行。

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