习近平政党治理学的内涵与特点

刘德中　梁雷

摘 要：习近平总书记关于全面从严治党的重要论述就是新时代的政党治理学。政党治理学是有破有立、有方法和途径的科学理论体系，而且处于不断发展之中，日益达到新高度。其基础是初心与使命论，重大创新是自我革命论，重要特点是关键少数论，基本追求是制度化与效能论。

关键词：政党治理;初心;自我革命

中图分类号：D26     文献标识码：A     文章编号：2096-5729（2020）04-0005-06

习近平总书记关于全面从严治党的重要论述就是新时代的政党治理学。其对象是共产党如何加强自身建设。依据《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》有关论述，其核心要义可以说是如何坚持党的集中统一领导、确保国家始终沿着社会主义方向前进。党的领导与社会主义制度是紧密联系在一起的，是不可分割的一个硬币的两面。没有党的领导，有利于大多数人的社会主义制度就会垮台。这是苏联解体东欧剧变的惨痛教训所证明了的。

作为中国这个社会主义大国的执政党，中国共产党的治理在国家治理体系中占有举足轻重的地位。习近平政党治理学的最重要内容就是坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。为此要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，健全总揽全局、协调各方的六个方面党的领导制度体系。

在社会主义国家，政党治理是国家治理的重要方面。某领域思想不能随便提，习近平关于党建的重要思想在政党治理学名义下便于展开研究、交流。政党治理学是有破有立、有方法和途径的科学理论体系，而且处于不断发展之中，日益达到新高度。我们主要探讨其中原创性比较强的四个方面。

一、初心与使命论

是习近平政党治理学的基础

习近平总书记关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要讲话是政党治理学的重要文献，既提出了实践新要求，又达到了理论新高度。

为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。面向世界，这种观点得到扩展，并在《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》中得到确认。[1]（P10）2017年12月1日，习近平在中国共产党与世界政党高层对话会上的主旨讲话中说：中国共产党所做的一切，不仅是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，还包括为人类谋和平与发展。2018年4月8日，他在人民大会堂会见联合国秘书长古特雷斯时指出：我们所做的一切都是为人民谋幸福，为民族谋复兴，为世界谋大同。这充分体现了中国共产党对无产阶级国际主义和共产主义远大理想的坚守，体现了中国共产党人对世界人民的责任担当，同时也体现了中国共产党人对优秀传统文化的继承发展。

开展主题教育是推进新时代党的建设的迫切需要，我们要守初心、担使命，找差距、抓落实，锤炼忠诚干净担当的政治品格。广大党员干部要全面系统学、深入思考学、联系实际学，坚持学思用贯通、知信行统一，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。真正的马克思主义者任何时候都不能讳言阶级，“全民党”失败了，“全民国家”消失了，根源就在于违背了马克思主义基本原理。无产阶级是世界性的，是足够广大的，坚定依靠他们才是共产党的力量源泉。如果共产党总是维护资产阶级的利益，那不是咄咄怪事？

要以坚定的理想信念坚守初心。每个党员干部应该通过回顾自己的入党志愿书重温自己的初心，想想这么多年过去自己是不是忘记了对党的承诺。广大党员干部应该自觉发扬革命传统和优良作风，不能自己过上美好生活就满足了。对于那些空担着党员虚名却缺乏党员意识，所作所为与党员要求比较远的干部，应该坚决清除出去。领导干部不能自以为自己很了不起，看不起群众，心里只有上没有下。如果自己是鱼，群众就是水。要成為大鱼，必须根植于大水中。强化党的自我监督和群众监督是增强党的自我净化能力的根本。群众监督是外部监督，只有有效的外部监督才能弥补各种内部监督不力、失灵。新时代只有把群众监督内部化，才能充分发挥群众对党员干部的监督制约作用。

要以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气担当历史使命。应该通过重温入党誓词扪心自问是不是担当起了使命，想想自己做的与当初想的有多大差距。历史使命的完成需要每位干部在各自的岗位上很好履职尽责，创造性做好自己的工作。要与身边的不良风气坚决斗争，要与自己的惰性、享乐主义思想、怨天尤人等思想自觉斗争。

要对照新时代中国特色社会主义思想和党中央的决策部署、对照党章党规找差距，同时要对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，自觉、有的放矢地进行整改。这是批评与自我批评的新发展。能不能找出差距，有没有决心有针对性地改进，愿意不愿意见贤思齐、成为榜样，是一名干部是否合格的基本标准。

抓落实要推动党的路线方针政策落地生根，推动解决人民群众反映强烈的突出问题。落实与否的落脚点在于是不是解决了群众关心的问题，增强了他们的获得感、幸福感、安全感。形式主义的落实不是真落实，还是虚的。有担当的干部应该反对和抵制形式主义。

中共中央政治局于2019年12月26日至27日召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会。习近平总书记主持会议并发表重要讲话，把对初心的认识推进到了新高度。

我们党要始终保持政治本色和前进动力，就要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题。要作为永恒课题和终身课题，我们就要不断砥砺初心。

习近平提出了初心的本质要求，把初心与理想信念联系起来。他指出，理想信念是共产党人初心的本质要求。只有树立了崇高而坚定的理想信念，我们才能做到不忘初心、牢记使命。要始终把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，时常叩问和守护初心，把牢理想信念“总开关”。理想信念动摇就会忘记来时的路，偏离初心。共产主义远大理想是合格的共产党人的试金石。是不是真正的布尔什维克、是不是投机分子，必须看一个人是为了什么奋斗的、是不是相信共产主义。我们必须为了大多数人的幸福不懈奋斗，如果是为了个人、自己的家庭和家族的利益，就不配叫作共产党员。我们必须相信，共产主义不是虚无缥缈的，它就在千千万万共产党人的奋斗中，我们的付出、牺牲才能把这个美好的理想逐步变成现实。

习近平第一次把初心与恒心联系起来。他强调，不忘初心、牢记使命，说到底是为什么人、靠什么人的问题。以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。为什么人、靠什么人的问题是党性的表现，这是共产党阶级性的集中体现。我们的干部不能有任何当官做老爷的想法和表现，如果只顾自己先富起来，与人民群众的生活差距越来越大，都想与群众呼吸不一样的空气了，那就与群众完全离心离德了，不可能是命运共同体了，干群关系就会由鱼水关系变成油水关系了。人最大的腐蚀剂是享乐思想，共产党人必须勇于自我革命，时刻与奢靡之风作斗争，这样才能永葆初心。

二、自我革命论

是习近平政党治理学的重大创新

为了永葆初心，就要同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，不断推进自我革命。这里最关键的是自我革命的自觉性和有效性。习近平总书记回顾改革开放40多年从严管党治党的历程，指出经验中最关键的是在进行社会革命的同时不断进行自我革命。这是中国共产党不断从胜利走向新的胜利的关键所在。真正的具有彻底革命精神的无产阶级政党不是掌握政权就万事大吉了，丧失革命精神就会忘记初心、倒退到旧政党那样。最终的革命对象是自身，打铁必须自身硬，必须有办法带领广大干部继续前进。

自我革命包含着巩固反腐败斗争压倒性胜利的要求，这是习近平政党治理学的底线要求。党的十八届六中全会的重大历史意义在于，既确立了新的领导核心，又制定了新形势下党内政治生活若干准则。新准则是新时代全面从严治党的路线图，是习近平政党治理学的经典文本，对于发展积极健康的党内政治文化根治腐败具有重要意义。

解决纯洁性问题要求大家都不断改造自己的主观世界，与头脑中的非无产阶级思想、传统落后意识做坚决斗争。解决先进性问题要依靠大家在现实生活中充分发挥先锋模范作用，能够像火一样温暖、照亮别人，引领群众向自己看齐，向党组织靠拢，使党的凝聚力不断增强。不是参加了革命就永远是革命者，不是入了党就永远是党员，不是当了干部就永远正确、就总是能保住地位的。一切人都时刻处于分化之中。向上的路总是难走的，如果放松对自己的要求，随波逐流就可能斯人独憔悴，只有看到病树前头万木春了。分化有个人的因素，也有社会的因素。改革开放考验、市场经济考验等都是不容回避的。如果自己不坚定，面对诱惑就会甘之如饴，但是甜了之后会苦，笑过之后会哭。分化是客观之变，在许多干部中还存在主观之变。有许多两面派干部惯于两面三刀，翻脸比翻书还快。共产党员要做老实人，要勇于直面自身存在的问题，坚决消除自身存在的一切损害党的先进性和纯洁性的因素。

主題教育可以说是自我革命的具体形式，自我革命是共产党有效治理的根本途径和最终方式。执政党要不变质、保证长期执政，必须保持革命性，最后的革命对象就是自己。不继续前进就会倒退，就会被资产阶级、封建主义等旧思想重新俘虏。党员干部要以刀刃向内的自我革命精神，把问题找实、把根源挖深，切实把问题解决好。

广大党员干部要提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。对于新思想的精神实质，一定要认识到位。这是最根本的。对于新思想，要从马克思主义发展史的高度加以理解。它不是几年一出的“应景之作”，而是匡正时弊、谋划未来、正本清源的伟大创造。

广大党员干部要坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，传承红色基因，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。“三个忠诚”是思想政治强不强的标准。对于马克思主义必须有正确理解，不能阉割其革命性本质，把它变成资本家、帝国主义也能接受的东西。马克思主义是阶级的真理，在没有消灭资本家以前不可能是全民的真理。马克思主义的立场、观点、方法简单说来就是无产阶级和人民大众的立场、阶级的观点、阶级分析的方法。真正的马克思主义者不能讳言阶级斗争。以为现实中不存在阶级斗争无异于掩耳盗铃。不仅国内不时有阶级斗争激化的表现，国际范围的阶级斗争、西化颠覆图谋也是经常沉渣泛起。

广大党员干部要以钉钉子精神抓工作落实，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要有紧迫感，要努力奋斗，要勇于斗争。不适应要求的干部应该下，不能尸位素餐，安安稳稳做太平官。严管厚爱是对干部真正负责，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性才是目的。干部出问题不仅是个人和家庭的挫败，也是党的重大损失，特别是高级干部出问题严重损害党的形象。抓早抓小、防微杜渐是防止干部出问题的好办法，不能惯出毛病来、养肥了给一刀。在严格管理的状态下，激发干部积极性要依靠关心信任，以崇高的理想和成就感的逐步累加才能最大限度激发他们的积极性。中国发展到今天为广大干部提供了干事创业的最好舞台，有历史思维、历史感、历史眼光的干部有机会独当一面应该有所作为，把个人命运与伟大时代紧密结合起来。

广大党员干部要坚守人民立场，增进同人民群众的感情，着力解决群众的操心事、烦心事。以人民为中心应该上升到价值理念，一切工作都应该遵循这个要求。只有与群众工作、生活在一起，才能增进同群众的感情。

广大党员干部要坚决预防和反对腐败，清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。破与立是不能截然分开的，立在破中，不立无破。少数干部中的特权思想是一种庸俗的旧思想，根子是自己凌驾于群众之上。还是要提倡公仆观念，权力是为人民服务的，不是为自己和家庭谋利的。耍特权扰乱社会秩序，往往是违法乱纪，后果是害人害己，万万要不得。领导机关和领导干部要先改起来、改实一点，同时要担负好领导的指导责任，领导带头可以做出样子，主题教育指导组可以保证方向不偏。

上下同欲者胜。在这次主题教育中，中央和基层、领袖和群众应该达到新的默契。期待通过这次政党治理的新实践，全党既获得重大实践成果，又收获丰硕的理论成果。

三、关键少数论

是习近平政党治理学的重要特点

共产党人要永葆政治本色就要坚决把反腐败斗争进行到底。领导干部作为关键少数特别是高级干部更要明大德、守公德、严私德，以上率下，做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。

习近平在今年的中央纪委全会上发表重要讲话。他强调，要加强对各级“一把手”的监督检查，完善任职回避、定期轮岗、离任审计等制度，用好批评和自我批评武器。

“一把手”是关键少数中的关键人物。“一把手”监督是老大难的问题。对于各个单位“一把手”来说，上级监督远，上级看到的时候往往问题已经暴露了;同级监督软，同级在班子里要受当“班长”的“一把手”管，工作受制于“一把手”的多，一般不愿意撕破脸;下级监督难，下级和群众知道他们的事情少，他们的身边人又往往是维护他们的，难以有力监督他们。

“一把手”监督难，根源在于权力过于集中。在缺乏有效监督的情况下，有些人就会用权任性，恣意妄为，工程项目、资源配置都是他一支笔，所有的程序、审批流程都要靠边站。在电视片《国家监察》里，赖小民说：“党委书记、董事长、法人都是我一个人挑，纪委书记都还是自己党委下面管，他哪有多少权威啊？纪委书记是我的党委委员，我的部下，他很难监督我。”白向群也说：“成了‘一把手，就在那个时候自己的思想有了波动，犯罪源头的思想苗头已经出来了。”回首贪腐1亿元的起点，他收受的第一笔贿赂，正是第一次当上“一把手”之后。十多套房产，都是他做“一把手”期间，或直接收受，或用违法所得置办，或和老板之间以小换大、以旧换新等方式变相受贿得来的。按照白向群所说：“在一个地区特别是当了主官，手中有两个权力，对干部来讲，他主要看你干部的任免权，对老板来讲是资源的配置权、土地的开发权。”

党的高级干部蜕化成党的背叛者是他们走向犯罪的根本原因。他们作为党的高级干部背叛党的宗旨、信仰，根源在于没有真正掌握马克思主义，放松了思想改造，世界观退化到旧世界观，不从革命队伍中掉队反而是奇怪的。从马克思主义最本质的阶级观点和阶级分析方法看，他们变质的根源在于背叛了本阶级，异化为资产阶级分子，成为新生的剥削者。

他们的背叛首先是不认同公仆本色，滋生当官做老爷思想，远离共产党人的阶级立场，作风漂浮，不是利用权力为人民服务，而是大肆作威作福，换取不应该的享受、享乐。其次是铺张浪费，贪图享乐，不愿继续艰苦奋斗。有人要坐头等舱，有人要去会所享受，有人连车也要别人进贡。他们还不明白，坐头等舱也不能先到，吃什么也只能饱一顿，住五星级酒店也不能睡得更香。心里踏实才是幸福。用车图方便那种小便宜就决定了不会有大出息了，也会被人私下里看不起。第三是为个人、家庭、小圈子谋利，背叛为人民服务的宗旨，公私颠倒，以个人利益为重，丝毫没有无我、忘我的境界和胸怀。他们不仅配不上共产党人的称号，比古人中的贤者都是相去甚远。

共产党人是要革命到底的。那些不愿意自我革命、继续进步的共产党员注定只能是一个阶段革命的同路人，他们必然或者主动脱离革命队伍，或者被清理出去。共产党必须纯洁才能保持先进性、革命性。革命就是斗争，在执政条件下主要就是与自己斗争，与自己的旧思想残余、坏习惯斗争是最难的。这是革命的最后一关，是鲤鱼跳龙门的最后一跃。我们的使命决定了，必须有尽可能多的人成功，发生脱胎换骨的变化。

我们赋予“一把手”那么大权力，是建立在对他们无限信任的基础上的，相信他们的觉悟。但是，事实证明，在巨大的利益诱惑下，这是靠不住的。要有效监督他们，最根本的就是要分权。特别是对一些重点领域、关键岗位，权力集中、资源集中、资金集中的岗位，要先进行分权，这样才能加大监督制约的力度。在和平建设时期，一般没有紧急情况，没有必要把大权集中在一个人手中。央企书记、董事长就不要兼法人了，总经理作为业务领导任法人，对外代表公司活动。董事长作为“一把手”主内。其他部门一般不要一肩挑，双首长都难以监督“一把手”，“一把手”一身二任更无从谈起对他的监督了，更可能助长有些人的胡作非为。

为了让多数人即普通干部和广大群众能够真正监督少数人即班子成员特别是“一把手”，要大力加强党务政务公开。单位的大事小情要通过正式渠道及时在内部公开，例如领导们开了什么会、主要领导去了什么地方、干了什么等。一切都置于阳光下，监督自然就不难了。不要什么事都瞒着群众，让人通过小道消息或者小圈子了解情况。政治生态好的单位，应该是这样的。这是廉洁用权的前提。“一把手”如果习惯了搞得神神秘秘，一般都会我行我素。

上级对“一把手”要不时提醒，经常“敲打”。这是比批评更有效的监督。单位内的批评往往不着边际。应该一有举报，就约谈了解情况，把问题解决在苗头阶段。在问题没有搞清楚之前，应该宁可信其有，把约谈对象当腐败分子对待。这样约谈的效力才能提高。身正不怕影子歪，没有问题的干部必能经受住考验。

任职回避、定期轮岗、离任审计等制度各有其作用，如果能够与上述制度设计协同作用，一定可以有效监督“一把手”任职的全过程，把对“一把手”的监督提升到新水平。我将无我，才能不负人民。高级干部应该自觉看齐，努力达到一个“無我”的状态，为中国的发展奉献自己。

四、制度化与效能论

是习近平政党治理学的基本追求

重视制度化建设是全面依法治国在党的建设中的贯彻和体现。党的十八大以来，依规全面从严治党迈上新台阶，党内法规不断完善。随着党内各项条例、法规的制定、完善，党组织发挥领导作用的制度保障已经基本上系统化、立体化，党内法规进一步发挥了管党治党“法宝”“重器”的作用。

2018年2月，中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》，这对于深入推进依规全面从严治党具有重大历史意义，也是实现在建党100周年之际，建立比较完善的党内法规制度体系目标的重大举措。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确了党的领导制度体系的六个重要方面，是未来努力的路线图。《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》是加强新时代党内法规制度建设的重要举措，是抓根本、抓长远之策，体现了党的十八大以来坚持和加强党的领导的实践成果、理论成果、制度成果。

当然，制度是一方面，制度的贯彻执行是另一方面。我们要处理好建章立制和落地见效的关系，不仅重视制度制定，更要重视抓制度执行，要从基本制度严起、从日常规范抓起。为了真正实现治理效能，党的十八大以来也积累了许多有益的经验。例如，巡视制度就真正成为督促各方面制度落实的“利剑”。党的十八大以来充分发挥了巡视以及专项督导、督察等制度的作用，使党中央的决策通过各级条条块块组织的有效传导在基层得到认真贯彻落实。

党章及以其为基础的准则、条例、规定、办法、规则、细则等党内法规是党的建设的制度成果，是党组织领导作用的制度保障，对于党务工作要干什么、不能干什么、怎么干作出了明确规定。一定要认真执行这些法规，当然要注意区分党组织的不同层次各有侧重。为了保证各项制度得到认真贯彻执行从而使党组织真正切实发挥领导作用，我们在实践中还要注意以下问题。

我们要的是各级党组织都要发挥好领导作用，上下同心，共同用力。这样才能无往而不胜。不能只是上面强，下面不能跟上、很好配合，使党中央的意图空转。也不能下面踏踏实实干，上面胡乱指挥或者朝令夕改，让下面叹息将帅无能、累死三军。面对不断出现的新情况新问题，作为关键人物的书记要不做昏官、懒官、庸官、贪官。一定要加强学习，不断进步，克服本领恐慌，解决好能力不足问题，让群众服气。党务干部也要自觉提升素质和专业能力，成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

我们要的是党组织集体的领导作用，不只是书记的领导作用。行政领导作为党组织主要成员的领导能力和水平都是党组织领导作用的体现。党政主要领导要互相补台，不能相互拆台，要形成领导合力，拧成一股绳干工作，要注意克服个人英雄主义思想，搞好团结。推动党建和业务深度融合是一个共性问题，业务上的外行不可能抓好本单位的党建，必须成为内行才能真正发挥领导作用。党建工作和业务工作要一起谋划、一起落实。

为了保证中间层党组织更加坚强有力，要完善上压下推的各项制度安排。中间层党组织要在上传下达中发挥好自身主动性、创造性，不能瞒和骗。中央和基层之间的党建是中间层党建。中间层是砥柱中流。中间层党组织要承担好上传下达的任务，不要人为造成梗阻，要建设成为坚强指挥部，抓好自身建设，同时督促下级抓好落实。

中央和中间层党组织也是有本身的基层的，机关基层党组织与基层党组织下面的基层具有不同的特点。应该注意到这种区别，有针对性地根据不同的要求分类施策。

为了大力加强基层党组织建设，要认真执行党中央的有关规定，切实夯实基层基础，真正发挥战斗堡垒作用。基层的党组织成员不能认为自己不重要。在群众面前，你就代表党，一定要通过自己先锋模范作用的发挥增强党的凝聚力、感召力、号召力。一定要令行禁止，经常开展严肃认真的批评和自我批评，避免一团和气导致一窝腐。批评是有助于个人的进步和完善的，敢于批评是正常的、有利于每个人和集体的，可以避免犯错误甚至犯罪。

新时代要进一步发挥基层党组织作用，必须更加重视和强化基层党组织的服务功能。基层党组织要使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，团结带领群众共同创造幸福美好生活。

习近平新时代中国特色社会主义思想在不断深化发展之中，我们学习理解也必须日益深化提高，把全面从严治党的重要论述升华为新时代的政党治理学是必要的，也是重要的。

参考文献：

[1] 习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北 京：学习出版社，人民出版社，2019.

The Connotation and Characteristics of Xi Jinpings Party Governance

LIU De-zhong1，LIANG Lei2

（1.Academy of Marxism，CASS，Beijing 100005，China;2.Central Commission for Discipline Inspection，Beijing 100028，China）

Abstract：General Secretary Xi Jinpings important exposition on the comprehensive and strict administration of the Party is the theory of Party governance in the new era. Party governance is a scientific theoretical system with a breakthrough，a method and a way，and is in the process of continuous development，reaching a new height day by day. Its foundation is the theory of original intention and mission. Its major innovation is the theory of self revolution. Its important characteristic is the theory of key minority，and its basic pursuit is the theory of institutionalization and efficiency.

Key Words：Party governance;Initial heart;Self-revolution

責任编辑：彭 澜

收稿日期： 2020-04-11

基金项目： 2017年度国家社会科学基金重大招标项目“改革开放以来中国特色社会主义的发展逻辑研究”（项目批准号17ZDA003）

作者简介： 刘德中，中国社会科学院马克思主义研究院研究员，博士，主要研究方向为习近平新时代中国特色社会主义思想、马克思主义哲学;梁雷，中央纪委巡视组干部，主要研究方向为政党理论研究。