国有林区可持续发展管理体制的调整和重构研究

张洪刚

在可持续发展战略的影响之下，人们对于传统的发展模式进一步反思，并对其进行不断的调整和优化，越来越全面深入的认识到森林具有多功能性。在我国国有林区的经营发展过程中，也深刻认识到实施可持续发展战略战略的重要性和必要性，所以在管理体制等相关方面进行不断的调整和完善，为实现国有林区可持续发展提供重要保障。具体而言，所涉及的国有林区可持续发展管理体制的调整和重构策略主要体现在以下几个方面。

1、更有效的构建国有林区经营管理组织体系

（1）国有林区经营管理组织体系构建策略。

在实际的构建过程中，要以国有林区可持续发展能力建设为出发点，进一步有效构建国有林区的经营管理组织体系，这也是有效构建国有林区创新体制的基础所在。国家林业主管部门要转变成为林业行业管理部门，切实有效的把制定林业行业发展规划、法规、政策以及标准等作为职责，进一步结合本地区的具体情况，制定出相对应的行业发展规划并参与该地区的法规，制度等相关方面的制定。

（2）建立健全森林资源培育与采运加工利用独立开来或者有效融合的全新的经营管理体制。也就是说，有效构建独立的森林资源培育单位或企业。在这个过程中，可以有效构建独立的采运企业，独立的林产工业企业以及商品林业培育、采运以及加工利用一体化企业，并且按照公司制的形式进行设立。

（3）有针对性的组建集团公司，要把社会职能有效剥离，同时组建相对应的更加专业化的子公司。例如，组建林产业公司等。可以把公益林业经营单位作为事业单位，从集团公司进行分离，纳入到区域行业的管理部门。在集团公司内部结合合理布局的基本原则，进一步有效构建采运、加工以及利用有效结合或者适当分离的管理体制，集团公司结合区域的资源情况，以合理布局为基础设立相对应的分公司，对于產业结构进行不断的调整和完善，选择更科学合理的组织形式和经营方式，这样可以使所有制结构单一的状况得到有效改变。

（4）在国有林区建立政府、公（不包括林业公安）、检、法、工商、税务等机关，确保政企分开。除此之外，也要构建森林资源资产垂直监督管理机构。

2、切实有效的构建营林—森工经营管理体制

针对营林—森工经营管理体制构建的基本模式而言，要以原有的林业经营管理体制为基础，进一步强化森林资源的培育和管理等相关内容，并且构建林业现代企业制度，以此为着手点，把林业（营林）与森工（即采运）进行有效的独立，同时要完全的分开，使其当作两个各自独立开来的经营单位，使两者之间构建起商品买卖的关系。

3、有针对性的构建营林经营管理体制

森林资源是林业生产经营活动的物质基础。森林资源培育（即营林）从根本上有效确保该物质基础能够得到充分的保障，为其提供奠基作用。为了充分确保森林资源培育满足人们的生存和发展的需求，要着重做好森林培育的经营技术问题，与此同时更要高度关注森林培育的管理制度和组织经营机构设置等相关问题，在具体的实践过程中，要有效应用先进的经营技术，并对其进行大范围的推广和应用，以建立健全更科学合理而且富有可执行性的管理制度和组织经营机构作为依托，在先进科学技术和管理模式的基础上，确保营林经营管理体制不断的健全和完善，并发挥应有的效益。要着重做好国有林区的营林经营管理改革，构建公益林业营林经营管理体制，尽可能采取多种补偿的形式，以市场补偿、社会补偿和国家补偿作为重点，同时也要做好商品林业的生态效益补偿。可以把公益林业当做独立的生产部门，建立健全相对应的经营管理体制和经营模式，以此为公益林业实现持续稳定的发展提供基础。

4、切实有效的构建商品林业营林经营管理体制

商品林业所培育出的商品林，要更有效的满足社会和国家对于木材以及林产品的内在需求，以此为目标，建立相对应的产业部门，构建以商品林业资源经营培育为主的管理体制，同时进一步有效调整相对应的分类经营思想，以此为指导，确保商品林业资源培育以市场需求为导向，在商品林业经营培育企业组建过程中要贯彻落实以公有制为主体，多种所有制并存的基本原则，并结合公司制的模式进行设立。同时，商品林业营林生产补偿要把市场补偿作为主要内容，国家以及社会补偿等为辅助。

5、切实有效的构建森林资源资产监督管理体制

有针对性的设计和制定出相对应的森林资源资产监督管理体制方案，在有效构建森林资源资产监督管理体制的过程中要进一步结合相关林业主管部门的职能进行不同的设计，具体而言，主要包括两种设计方案，第1种主要是在各级林业主管部门维持现有功能保持不变的情况下，有针对性的采取森林资源资产垂直分立的监督管理体制。另外一种是在目前我国各级林业主管部门在职能逐步转变的基础上，进一步结合相应的行政隶属关系，逐层逐级的在内部设立专司森林资源资产监督管理机构，国有资产管理部门对林业部门内设立的森林资源资产监督管理机构，对具体情况进行有针对性的监督管理，呈现出一种比较典型的“垂直结合型”。

总之，通过上面的分析和探讨，我们能够充分看出，在新时代背景下，国有林区可持续发展管理体制也需要与时俱进，进行不断的调整和完善，针对各项管理体制进行不断的重构，实现创新式的发展，理清原有的管理体制，以此为基础更有效的创新和完善，以此使其发挥更有效的作用，从而真正意义上推进国有林区实现可持续发展。

（作者单位：166300黑龙江省林甸县林草综合服务中心）