张掖市甘州区党寨镇农民专业合作社提升服务能力的发展初探

张淑娟

随着农村经济的不断发展，农村出现了以农户为主体的各类农民专业合作社，随着农民专业合作社的迅速发展，形成了由农民合作社带动一个产业、发展一方经济、致富一帮农民的喜人状态。如何更好的提升农民专业合作社服务能力，发挥合作社带动能力成为推动三农工作、实施乡村振兴战略的关键抓手之一。本文以甘肃省张掖市甘州区党寨镇为例，围绕如何提升农民合作社服务能力，引领带动小农户发展现代农业、增加农民经济收入、促进乡村全面振兴的几点主要做法、取得的成效及今后发展的建议进行阐述。

一、基本情况

张掖市甘州区党寨镇位于甘州区正南8公里处，区域面积76平方公里，辖20个行政村，171个合作社，8717户，3.1万人，耕地面积8.9万亩，全镇在行政监督管理部门注册登记农民专业合作社264个，其中，规范运营的合作社66个，运营较规范的合作社52个，运营一般的合作社71个，未运营的合作社75个。共创建示范社26个，其中，国家级示范社1个，省级示范社5个，市级示范社11个，区级示范社9个。合作社经营范围涉及种植业、养殖业、农机、农技服务等各领域，在组织带动小农户发展生产、衔接产销、促进现代农业发展和乡村振兴等方面发挥了重要作用。

二、主要做法和成效

1、从合作社自身而言

（1）发展新型经营模式，联农带农利益联结。积极探索股份合作、订单合同、服务协议、流转聘用等方式，聚合农户、龙头企业、专业合作经济组织、金融机构各类生产要素，形成了市场牵龙头带基地、基地连农户促生产的利益联结模式。全镇发展各类经营主体达264家，规模化流转土地面积达到2.6万亩，土地适度规模占比达到20%以上。订单农业面积达到6.2万亩，占播种面积的73%以上。探索建立“村党支部+专业合作社+农户”的利益联结新模式，一部分村实行企业流转整村土地建基地，农户反包耕地耕种，再获得薪酬，农户成为产业工人。另一部分经营主体探索采取“合作社+众筹众创”的“三变”改革的发展模式，由专业合作社经营，利益由入股农户及专业合作社共享，带动农户增产增收。例如，党寨镇下寨村奶牛养殖专业合作社动员560多户入股，占全村总农户的95%，实现了全民参股、人人受益的目标，使农民成为了股份制的产业工人和职业农民。五年来，合作社向入股农户分红1500多万元，户均2.68万元。在实现下寨村民人人受益的同时，切实增加了周边群众收入，真正使全体村民分享到了农村“三变”带来的改革红利。2019年全村人均纯收入达到2.17万元。

（2）汇聚产业发展合力，推动农业产业化进程。为了充分发挥合作社生产经营组织化能力，通过合作社“抱团”作战，更好地抵御市场风险，获取更多的规模效益坚持把产业兴旺作为稳步推进乡村振兴步伐的着力点和促农增收的主攻方向。立足我镇蔬菜产业基础（设施蔬菜面积1.5万亩，高原夏菜1.8万亩），突破镇域限制，按照地域相连、产业相近、便于管理的原则，将位于国道227线我镇的4个村和相邻镇的6个村同联合起来成立了227线乡村振兴示范带，集聚专业合作社50个，2503户8744人，耕地2.1万亩。使国道227线设施农业面积达到2408亩，设施农业面积占联建村耕地面积的22%。着力发挥设施农业资源共育恒温库5座，总库容3.4万吨;育苗中心6个;果蔬包装厂2个;蔬菜交易市场2个，形成科学育苗、绿色定植、分级包装、冷链物流、訂单销售于一体的产业链，为群众提供产前、产中和产后全方位服务，让富民产业成为群众增收致富的“聚宝盆”。2019年，片区内蔬菜种植面积达7150亩，农民人均可支配收入16038元，比2018年增长13.9%，为农业增收、农村繁荣、农民增收厚植潜力。

（3）强强联合建立联合社，充分发挥新型经营主体带动作用。服务带动是合作社的初心。合作社先要服务农民，才能带动农民，带动农村发展。不断探索专业合作社服务农民增收渠道，成立联合社实施“资源共享、产业共育、发展共赢”的结对帮带措施，以雷寨村旺青蔬菜专业合作社（市级）为同心圆，将邻近的陈家墩村田园金硕农民专业合作社（区级）和汪家堡村的张掖市蔬菜专业合作社（市级）3个合作社联合起来建立了联合社作为新型经营主体。进一步深化行业联合、产业链整合、地域联合，促进合作社抱团发展，做大做强联合社。以供求关系为纽带，实现设施共用的局面，整合区域内新品种试验示范基地1座，交易市场2个，恒温保鲜库1座，育苗中心2座，日光温室329座，钢架大棚3260座，实现“育苗-生产-种植-加工-销售”一体化产业链条，提高农产品附加值，进一步促进新型经营主体扩大盈利，壮大经济实力，实现共同发展。2019年，联合社农民人均可支配收入16450元，比2018年增长16.03%。

（4）打造区域公用品牌，发挥“一村一品”特色产业发展优势。合作社不断树立“品牌”意识，突出“一村一品”产业特色，目前我镇汪家堡蔬菜种植专业合作社培育了绿洲香蔬菜、禾源农牧培育了丰禾绿业露地蔬菜、上寨村培育了老味道西瓜、田家闸村合作社培育了绿仙葡萄等一批已经有一定市场影响力的品牌。张掖市聚兴农民专业合作社认证了西红柿有机农产品，雷寨旺青合作社、张掖市铃瑞农牧专业合作社、张掖市立诚蔬菜专业合作社等分别认证了娃娃菜、西红柿、辣椒、青笋等14个绿色食品，张掖市禾源农牧有限公司、张掖市丰禾绿业蔬菜专业合作社分别认证了青笋、辣椒、娃娃菜3个无公害农产品，先后建成了陈寨、马站、宋王寨、雷寨、汪家堡、陈家墩等12个统一化的绿色蔬菜标准化生产基地示范点，标准化生产面积3.2万亩。推广新品种新技术100项次以上，建立了陈寨蔬菜专业合作社、马站薇豫农产品有限公司、张掖市苗苗家庭农场等6个村级农残检测室，从源头上保障了蔬菜安全。积极引进有实力的外商企业签订订单农业，与江苏朝晖农业科技发展有限公司合作种植有机娃娃菜、甘蓝、西蓝花。与张掖市鸿福供港蔬菜有限公司合作种植秋生菜、罗马生菜、苦苣、紫生菜、红珊瑚等品种的供京泸蔬菜。同时开展农超对接、农社对接，通过“农户-合作社-市场”，解决了农户一家一户找销路、售卖农产品难的问题。同时，合作社成员之间相互沟通、做到信息、资源共享，提高了农产品在市场经济中的竞争力。通过提升打造产业集群，形成了规模效益，2019年，全镇人均可支配收入达16287元，比2018年增长12.5%，切实增加了农户收入。

（5）加快新型职业农民培育，实现人才共育厚植农业发展后备力量。通过党寨镇农业服务中心，依托雷寨旺青蔬菜专业合作社、陈寨蔬菜专业合作社专家工作站，加强基层蔬菜专业技术队伍建设，增加蔬菜专业技术人员数量，满足蔬菜产业发展的需要。不定时与张掖市农科院、河西学院等科研院所、以及上级业务部门的沟通衔接，结合合作社带头人“万人培训”计划，对蔬菜种植大户、专业合作社负责人、冷链交易市场经营主体户以及致富能手进行重点培训，打造一支具有较高水平的合作社骨干力量，每年举行100人以上的培训班10余场次，培训农户2300多人，技能型人才达到8000余人，占全镇总人数的25.8%.通过政府惠民政策，吸纳懂技术、善经营、会管理和有经验的农户聘请为合作社农民技术人员，通过他们的示范带动，带动一大批农户参与进来，扩大人才队伍，加快新型职业农民培育，切实推动我镇农民合作社做大做强、规范发展。同时，借助區域内的贯党珍稀菇业、绿之源有限公司等多家农业产业化高新技术企业，稳步开展高新技术研发推广。不断引进南方销区蔬菜新品种、种植新技术，加大试验、示范力度，推广优质、抗病能力强的蔬菜新品种，大力推广应用工厂化育苗、配方施肥、水肥一体化、膜下滴灌、设施增温等新技术。实行培训与实地指导相结合，实现村村都有“土专家”、每户都有“明白人”。

2、从政府扶持而言

（1）按照“好中更好、优中更优”的标准培优标杆社，不断强化其经营服务及带动能力。建立全镇合作社名录库，名录库中将国家、省、市、区级示范社列入合作社“红名单”，积极创建示范社，在规范化建设的基础上，推荐产业规模大、带动能力强的合作社参与示范社评定。根据市场监督管理局提供的数据，列入经营异常名录的农民专业合作社50家，实行淘汰制。参与示范社评定的合作社共13家，其中被评定为省级农民专业合作社的5家，市级示范合作社的9家，区级示范合作社的11家，将对这些标杆社进行重点扶持，实施动态监管不断强化其经营服务及带动能力。

（2）加强登记管理和畅通退出机制，完善一般社、清理空壳社，全面提升规范运行。严格依法开展农民合作社登记注册，对合作社软硬件条件进行核实，采取优胜劣汰的原则，结合由中央农办等国家11个部门联合下发的《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》及《张掖市推进全市农民专业合作社提质增效的意见》要求，按照“分类指导、典型示范、市场引导、政府扶持”的原则，以提升农民合作社整体发展质量为核心，通过完善提升运行规范的合作社、整改规范运行一般的合作社、清理整顿未运营的合作社、发展壮大农民合作联社等方式，着力规范提升合作社发展质量。通过清理整治，目前我镇264家合作社中运营规范的69家、运营较规范的132家、运行一般的6家、未运营的51家、吊销注销的6家，运营较规范以上合作社占合作社总数的76.1%.计划2023年，全面完成空壳社的清理工作和合作社的提升，全面持续推动农村经济持续健康发展。

三、发展中存在的问题

1、近年来随着我镇农民专业合作社的发展，表现出只有数量，没有质量的发展态势，无形中增加了合作社之间的无序竞争。

2、大多数合作社的产生与存在是因当时成立合作社政策投机催生，产生了一批名存实亡的“空壳社”。

3、合作社实质上还是小农经济发展模式，表现为种植规模小、经营实力弱、服务层次低、带动能力弱、市场竞争力弱等现象。

4、合作社种植结构单一、与市场的结合度不高，不能适应市场的发展需要，抵御市场风险能力弱，没有形成规模经济。

5、合作社内部运营机制不够成熟。有的没有符合自身特点的章程，没有依法建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。有的即使有章程也没有并根据章程规定加强内部管理、规范生产经营活动、强档案管理，建立健全基础台账，实行社务公开，在利益分配阶段，合作社也没有建立统一的分配标准，个别负责人就能够自行决定分配方案，无法做到公平公正，很难真正保障农民应有的利益。

四、今后发展建议

1、政府强化政策激励引导，按照“好中选优、优中选强”的标准，开展“十佳”标杆社培优活动，通过整合、优化、统筹资金，把农民合作社示范社、农民合作社联合社等作为支持重点加大项目扶持力度，在政策允许范围内予以重点倾斜，支持标杆社打造标准化生产基地，完善服务设施，开展市场营销，强化其服务带动能力。

2、不断提升规范农民专业合作社运行水平，加强登记管理、完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理、合理分配收益从而充分调动农民参与的积极性与主动性。

3、打造农民专业合作社品牌，注重自身建设，在市场中树立形象，有效提升对市场的抵御风险能力。

4、延伸产业链条，拓宽销售渠道。强化基地设施配套、建设育苗中心、蔬菜包装、冷链物流，真正做到产供销一体化。

当前应把政府支持的重点放在蔬菜流通体系、销售网络建设方面，形成以销促产、以产促销的良性循环。

5、强化法律顾问制度建设，利用法制的力量为合作社的发展和社员的合法利益保驾护航。

（作者单位：734000甘肃省张掖市甘州区党寨镇人民政府）