土地流转对农村有效治理影响研究

张宇杰 谭广林 柯雨寒 王煜正

摘                        要：为了适应农村快速发展，土地流转制度的推行是必然举措，土地流转对于农村治理产生较大影响，这也对农村有效治理提出了新的要求。本文以辽宁省为例，在分析辽宁省土地利用和流转现状的基础上，从促进农村产业结构升级、促进农村经济发展、促进邻里和睦相处等三方面探讨辽宁省土地流转对农村治理产生的影响，进而提出土地流转背景下，提出成立专门的土地流转小组、加强土地流转方面的人才队伍的建设、加大对农村社会组织的支持和鼓勵等相关建议以实现农村有效治理。

关键词：土地流转;农村;有效治理

1.引言

在国外土地基本上属于私有，主要是进行土地交易，国外主要从两个方面研究土地流转。一是罗纳德·科斯的土地产权，产权的清晰可以避免在社会资源配置中对土地利用效率的损失。二是新经济理论，土地资源的合理配置主要通过有效的市场机制。

中国正处于建设中国特色社会主义新农村关键时期，而土地流转制度能够有效地推动中国建设特色社会主义。黄增付基于国家、社会、市场的多元整合研究，通过分析社会、国家和市场的机制主导，土地流转的农村秩序随流转受益主体外缘性的增强，会增加与普通村民的社会距离，从而会损害普通村民的利益，对此提出了从制度上确保土地流转过程中的公平客观性、使土地流转相关专业的人才能有序参与农业和政治事务、规范企业下乡投资。

梁栋通过对广西周村的大规模土地流转的调查研究，存在着规模土地流转使农民阶层分化经历着土地流转前后由无区隔向区隔化重构的变动过程的问题，解决农村流转的问题需要平衡重视国家、资本与农民三方利益关系以及农业转型和农村社会的关系。纪丽娟基于对西安楼观新镇的研究，提出其现有的农民收入多元化，土地流转加速，外来人口难以管理的问题，得出应该完善农村的管理制度和法律制度。赖丽华我国现有的土地流转制度具有局限性，应该对土地进行权属界定，使土地流转趋于市场化，政府应颁布与土地流转相符合的相关政策。

2.辽宁农村土地利用现状

辽宁省内的土地利用集约化城乡差异较为明显，整体呈现分散性的特点。一年一季的耕地生产特点也是土地利用率低的原因之一，冬季是大量土地闲置的季节，不仅土地利用率低下，整体的土地资源浪费也尤为明显。辽宁省的丘陵与山地面积居多，而平原相对较少，大部分的土地资源都很难形成规模化经营。

利益驱动型的土地利用方式也是农村土地利用的一大特点。农村耕地面积逐年呈递减趋势也与农村这种土地利用方式有一定关系，农民会追求利益最大化，而农作物生产所带来的收入又相对低廉，无法满足农户们的生活需要，因此就会产生大量农地非农化生产的现象。

2.1建设用地分散

在省内农村地区所用于建设的土地一般会考虑交通、原材料获取、水源、劳动力等元素，但是由于农村土地面积所占较广，没有整体的针对农村地区的整体规划，而且选择的位置一般是基于自身企业利益最大化，所以建设用地一般都较为分散，很少能形成产业园区或生产园区。

2.2零散农用地产出具有差异性

这是因为每宗土地的用途都取决于各个承包经营权的拥有者的意愿，所种植的农作物或者农地的其他利用方式都不尽相同，有无法达成规模生产，就会造成零散农用地的产出的差异性。

2.3权属模糊

农村土地是归集体所有，但是进行分配之后，有经历多年的荒山开发、农户间土地流转或互换等方式，原有的土地权属已经发生变化，并且许多零散土地的界址模糊，不仅容易产生权属纠纷，也会因为权属纠纷产生零散土地。

2.4季节性利用

由于辽宁处于温带大陆季风性气候地区，所形成的耕种传统以及风俗观念，零散土地资源的利用就会因为季节的变化而变化，往往秋季收获之后，土地荒废整个冬季，虽然许多农村村落发展快速可以实现大棚种植或者机械化、科学化利用土地，但是大部分村落群体的土地仍旧会在冬季搁置，冬季依旧是大部分东北农村的“猫冬”季。

3.辽宁省土地流转现状

近年来，辽宁省也进行了土地承包经营权流转。辽宁省是农业大省，2017年辽宁省的农用地11533.1千公顷，其中耕地面积可达到4971.6千公顷。随着土地流转的增多，现行的农村治理体系不能满足当下的发展，需要根据当下的土地流转情况，完善农村治理路径，使土地流转更能促进农村发展。

2017年，从流入主体来看，全省农地转入农户的面积约为850207公顷，占转入总面积的69%，转入专业合作社和企业的面积分别占全省总面积的15%和6.9%。

从市域层面看，铁岭市农地转入面积为221112公顷，全省最高;沈阳市和阜新市农地流转转入面积分别为二、三位，面积分别为186220公顷和148702公顷，三市土地转入面积占到全省面积的49%。盘锦市和本溪市土地转入面积较小，不足10000公顷，分别为8301公顷和4974公顷，仅占全省总面积的0.7%和0.4%。

4.辽宁省土地流转对农村治理的影响

4.1促进农村产业结构升级

转包、出租等土地流转模式可以使土地从无人耕种通过合理的土地利用产生最大的经济效益和生态效益，形成自己的特有农业产业链，比如集生产、加工、销售于一体的产业链带动农村产业的发展。营口市的鲅鱼圈地区可以很好地发展特色农业产业，本溪市有特色产业基地分别种植中药材、干坚果、山野菜等，沈阳有林果产业、花卉产业等产业，都可以通过土地流转推动产业升级。

4.2促进农村经济的发展

土地的流转可以形成大规模机械化的生产，节省人力物力，增加粮食的产量。在出租和转包的基础上，逐渐地发展其他土地流转模式，可以把土地作为资本入股，获得长期分红促使农民的生活水平的提高。鼓励企业来农村办厂，在沈阳周边村，辉山奶业的入驻，带动了农村经济的发展。

4.3明确农村土地权属，促进邻里和睦相处

农村土地流转权属不清晰，邻里矛盾较多。为了土地能够合理地流转，政府采取了一系列措施，通过专业人员下乡进行土地确权，解决了邻里之间多年的土地权属不清晰的矛盾，更加便于农村的有效治理。

5.土地流转背景下如何实现农村有效治理

5.1成立专门的土地流转小組

应成立专门的土地流转工作小组，若土地流转过程出现严重的土地纠纷案件，应及时处理，因为会对农村有效治理造成很大的影响。并把每家想要流转的土地登记在册，可以建立一个官方微信公众号把每家想要流转的土地情况用微信公众号的平台进行推送，搭建一个土地进行自由流转的平台，也可以建立相应网站系统进行土地挂牌流转。

5.2加强人才队伍的建设

为提高农村土地流转效率，应从乡一级的政府开始，加强对土地流转方面的人才队伍的建设，因为缺乏专业的人才，在土地流转过程中出现了很多问题。解决这些问题要建立土地流转方面的人才队伍，并对这些人才进行土地流转制度和市场交易制度等知识培训。除此之外，对于转入土地进行创业型农户给予足够的资金支持和相关知识培训。要加强乡镇干部的对土地知识的教育培训，选派层级较高的有为干部下乡指导农村建设工作，广泛录用基层又能力的村干部，进入乡镇政府工作，相互学习，共同推进农村治理。

5.3加大对农村社会组织的支持和鼓励

农村发展有赖于社会组织参与，但社会组织也同时需要基层政府和村民的支持。乡镇政府应该鼓励和积极引导农村的社会组织参与到农村治理中，成立土地流转机构、搭建网络平台都可以让农村社会组织参与进来。

为农村社会组织提供资金支持，可以每年在乡镇政府的支出中划拨一部分给农村社会组织，也可以让农村组织参与到土地流转的公共服务中来，给予一定的报酬。农民的生产积极性得到激发，大家愿意更加主动地投入农业生产， 有了获取额外收益的途径，对整个农业起到了积极的作用。除了给予资金支持，也应提供一些专业知识和技能的培训，这样可以使农村社会组织得到更好的发展，提升农村社会组织对农村发展的贡献。

参考文献：

[1]黄增付.土地经营权流转与农村秩序整合[J].南京农业大学学报（社会科学版），2018，18（01）：94-105+163.

[2]梁栋.土地流转阶层重构与农村振兴政策优化[J].华南农业大学学报（社会科学版），2018，17（05）：1-11.

[3]纪丽娟.土地流转背景下的农村治理创新—基于西安楼观新镇的考察[J].人民论坛，2015（21）：162-164.

[4]赖丽华.农村治理视域下的农村土地流转研究[J].江西社会科学，2013，33（07）：204-209.

[5]杨郁，刘彤.土地适度规模经营、农民组织化与农村治理[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2018（06）：112-117.

[6]周光冉.土地流转对农村治理的影响与对策研究[D].西南政法大学，2017.

作者简介：

张宇杰（1999.8-  ），男，河南省新乡市人，河南科技学院人力资源管理专业;

谭广林（2002.1-  ），女，四川省南充市人，华中师范大学经济学专业;

柯雨寒（1999.11-  ），女，湖北省仙桃市人，武汉理工大学经济学专业;

王煜正（2000.11-  ），男，湖北省武汉市人，华中农业大学农林经济管理专业。