梁平区新型农村集体经济发展困境与出路思考

杨帆

习总书记指出，发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，我党坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，而集体经济的强弱又关系到“三农”问题的解决质量。党的十九大报告也明确提出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。自党的十九大以来，农村集体经济发展向好，进入较快发展阶段。梁平是一个有着悠久农耕历史的地方，是一个典型的农业区，也是全国农村改革试验区。近年年以来，梁平多措并用，不断探索农村集体经济发展的有效形式，农村集体经济有了较快发展。但是农村集体经济总体上仍然比较薄弱，空壳村所占比重较大，尤其部分村（社区）集体经营性资产和资源相对匮乏，发展后劲不足。因此，立足于梁平区实际，研究新时代梁平区如何进一步推进农村集体经济发展，解决好“三农”问题、贯彻落实好乡村振兴战略具有重要意义。

一、梁平区新型农村集体经济发展的现实困境

近几来，梁平区新型农村集体经济发展按下了加速键，部分镇乡村容村貌的变化可谓地覆天翻。但仍有些地区没有跟上发展步伐，成为了所谓的“空壳村”;即使有了集体经济的村，也是增收渠道单一，可持续发展后劲不足，加上经营管理以及人员资金技术等多方面的原因，农村集体经济发展存在颇多现实困境。主要表现如下：

（一）发展新型村集体经济的观念淡薄

主要表现为：一是在主观上：从调查情况来看，尚有很多基层干部和群众认为发展集体经济无用，并不利于发展现代农业;或认为农村集体经济可有可无，重要性比不上私营经济等。所以部分干部和群众在机遇面前犹疑不前。二是在思想上：目前区内多数村“两委”主干目光短浅、不看长远发展，普遍认为政府补助足以维持农村公共基础设施建设，发展集体经济是“画蛇添足”。还有部分村干部认为集体经济可发展的空间小，加之资本、劳力、土地、市场、环保等的多方面约束，壮大集体经济可谓是“难于上青天”。所以，凡是遇到困难就一味地靠政府、等政策、要支持，消极作为。农民群众也多满足于管好自己的一亩三分地，目光短淺的多。三是在素质能力上：多数村干部的年龄偏大，受到的专业教育“微乎其微”、专业技术和知识不过硬，在发展集体经济方面也缺乏相应经营管理方面的知识经验，所以他们对发展新型农村集体经济或持有犹豫观望的态度或一味盲目跟风，不管不顾村集体的经济承载力。以上这些，都一定程度上制约着农村新型集体经济的发展与壮大。

（二）发展新型集体经济的启动资金薄弱

发展壮大农村集体经济离不开雄厚的资本支撑，尤其对于集体经济基础薄弱的村庄而言，如果没有一定的基础作为支撑，村集体经济很难得到发展、壮大。目前农村村级的财权、事权十分有限，自主支配用于发展集体经济的资金并不充足;加上历史遗留原因、地理环境等影响，村上没有可用的资金和资源，培育发展村集体经济无异于“纸上谈兵”。还有些经济基础较好的村，由于资金使用政策、权限等的限制，有些有项目但无资金无法启动或是投入资金后发展受限，后劲不足。这也制约着农村新型集体经济的发展壮大。

（三）发展缺乏人才队伍和产业技术

近年来，新型农村集体经济组织遍地开花，规模不断扩大，其发展壮大经济组织所需的技术人才也越来越多，但目前农村地区普遍缺少人才和技术的现象还较普遍。究其原因，是从事农业方面生产经营的多是留守农村的老弱病残、妇孺，文化素质不高，普遍不具备专业的理论知识和实践经验，也很难习得现代科学技术及经营管理方法。除此之外，在“互联网+”时代，发展休闲农业、农村电商以及生态农业等新兴业态、新型产业需要新型职业农民以及行业带头人。但是在区内对农户的培训又普遍存在质量效果不佳、渠道较窄的问题;加上农民参与技术培训的热情和主动性欠缺等。

（四）集体经济组织缺乏灵活畅通的融资渠道

相较于传统农户来说，如农民专业合作社、种养大户等新型农业经营主体对资金的需求更高。但是目前农村集体经济组织普遍规模不大、产权单一、信用程度不高，企业自身的担保体系不健全，这严重限制了村集体经济组织获取资金支持的融资渠道。所以融资难、贷款难是新型农业经营主体发展壮大的“拦路虎”，如何解决这一问题成为了农村集体经济发展、壮大的关键。

（五）项目引进困难

调查发现，有些村有的资源优势并且村“两委”发展农村集体经济的主动性、积极性都很高，但村上选择项目却困难重重。首先，对于如何找寻符合本地实际情况的项目摸不着头脑，只能被动的等待项目，无法主动探求新的项目;即使有新项目也时常因为不具备足够的吸引力而导致项目引进的失败。其次，项目引进上没有明确的目标和规划。这在梁平区很多集体经济薄弱的村镇普遍存在，甚至已有村企合作模式的村镇也不同程度上存在着村“两委”管理人才缺乏、专业能力差，村组织的市场观念不强，与合作企业之间的知识水平不对等等问题。这导致村委很大程度上只是名义上参与到管理合作的企业之中，实际上却是力不从心，在很大程度上也影响了村集体经济的发展前途。

（六）部分村集体经济收入来源单一

从梁平区内看，很多镇乡的集体经济是“多而不强”：部分村实现收入的路径单一。自家庭联产承包责任制以后，有些村没能把握和落实好“统分结合”这一原则，重分轻统，既使个别村留下部分也在几年前重新发包殆尽，致使村级集体经济积累困难。保留了生产资料以及集体积累的各村集体经济以征地的补偿收入以及平时租赁收入为主，农村地区内创办的企业不多，这导致了村集体经济收入的稳定性、持续性相对较差，从而导致基层党组织凝聚力、战斗力不强，服务能力弱化

二、梁平区新型农村集体经济发展的对策建议

党的十九大报告指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，是中国特色社会主义现代化建设的“重中之重”。曾有学者研究提出，加快农村集体经济建设的步伐，才能从根本上解决农村、农业、农民的问题。在当前的发展阶段，如何建设新型农村集体经济是中国特色社会主义新农村建设亟待解决的重大课题。

（一）抓好带头人队伍建设

（1）树立优秀典范，正面引导宣传。要建立一套完善的村组织干部任免机制，对村级干部的选任要慎重考虑考察多方面情况，确保基层干部不仅讲政治，还能够吃苦耐劳、无私奉献、敢于担当，为家乡建设不遗余力。尤其重点培养年龄在45周岁以下、学历高中以上的退伍军人、务工返乡人员、致富能手、大学生村官以及优秀民营企业家等优秀人才，充分进行选贤任能，为长久不变的领导班子注入新鲜血液。

（2）定期开展知识技能培训，提升基层干部的专业素养。要以农村集体经济相关知识为重点对村“两委”干部教育培训。还可将基层干部送到专业学校进行深造，学习市场经济知识。同时，要建立定期组织考察学习机制，通过学习其他地方的先进经验，打破原有固见，形成新的认识，从而提升各自的能力和管理水平，然后将好的经验做法“搬回来”，助推农村集体经济发展。

（3）规范约束，提升工作积极性。具体可从以下几个方面来实施：第一，改变原有的薪酬制度。定期对辖区内的经济发展水平进行评估，按照评估结果制定薪酬标准，对完成预期目标的干部实行奖励。并采用固定工资加绩效的方式来激发干部的工作热情，这对促进集体经济的发展很有助力。第二，为优秀的组织干部提供更多的晋升机会，激发他们的工作积极性。对于农村集体经济发展好的干部可以优先提拔任用;对于在农村集体经济发展工作中表现优异的主要负责人，组织上应予以充分肯定并作为职位晋升的参考依据，对于做出重大贡献的，应及时进行提拔，以此激活干部发展村集体经济的政治动力。

（二）统筹规划，因地制宜发展集体经济

对于农村集体经济发展不能盲目建设，政府应实地调研并结合当地的实际情况，制定发展农村集体经济的具体方案。鉴于农村集体经济建设的重要性和紧迫性，应将其作为各级政府的重点工作来抓，各部门积极统筹、协作，做到“有人主抓、有人专抓”。

在发展集体经济过程中，各地要充分依托当地资源，以市场经济为主导，结合本村资源条件、产业背景、技术支撑及相关基础条件，以实际情况为出发点，走出一条适合本村生产经营的农业集体化发展路子。梁平是农业大区，资源丰富，近年来村级集体经济广泛发展梁平柚、生态鱼（鳅、鳝）、优质粮菜等特色产业并鼓励、支持、引导各村积极引进农产品初加工、销售、贮藏等企业。

（三）探索农村集体经济发展新模式

（1）土地资源有效利用。一是推进土地流转。发展、壮大集体经济需要走产业化、规模化之路，所以土地规模运营是农村集体经济发展的关键。对此，可以学习梁平区和林镇福和社区典型经验。福和社区位于和林镇西南部，距和林场镇三公里，是一个传统农业村，地势平坦、土地肥沃，是和林镇生姜种植第一大社区。近年来，福和社区党总支充分发挥战斗堡垒作用，因地制宜发展壮大特色生姜产业，多措并举发展村级集体经济，带领居民增收致富。在2013年，福和社区抓住“渝万高铁”“梁忠高速”工程建设时平整土地这一机遇，通过流转集体土地500亩，引进生姜种植企业“梁和生姜”，既扩大了生姜种植的规模效益，也为村集体生姜产业化发展夯实了基础。二是发展集约农业。例如，梁山街道东明村为了最大限度地增加集体收入，村党支部在广泛深入市场调查、综合分析研判村情前提下，抓住全区推广梁平柚发展机遇，在全村积极推广梁平柚栽种和销售并建设梁平柚深加工厂，大力发展梁平柚的深加工——柚皮糖、柚皮精油，形成梁平柚产业链增加集体收入。三是开发休闲农业资源。要充分利用当地优势资源进行旅游度假区开发，带动农村观光旅游经济发展，给农村集体经济提供长效收益。例如，正直社区位于梁平区竹山镇东南部，是配套“百里竹海风景名胜区”建设需要而设立的，目前按农村社区进行管理。该社区立足万亩竹林资源，做大做强竹产经济，实现了农民致富、集体增收。此外，该社以当地优美的自然风光为依托，大力开展乡村旅游项目—“观音洞旅游景区”建设。随着景区大力开发，两委动员1组居民流转竹林200亩作为景区观光林地（流转后的山林经营权、使用权、所有权依旧为农户所有，农户可采伐出售竹林），每年集体经济增收2000元承包费。同时，镇政府出台“农家乐”帮扶政策，凡在观音洞景区范围内开办农家乐的，每户可获得2万元的政府帮扶资金。目前，每家农家乐年增收5万元以上，最多的可增收15万元。为让1组丧失劳动力的群众增收，镇村两级干部通過与观音洞景区协商，允许1组群众摆放零售摊点14个（每户只能摆放1个），出售竹笋、零食等，每个摊点每年可以增收3000-5000元以上。随着当地乡村旅游经济发展，农民的生活水平有了明显提高。

（2）提供综合服务方面：为适应农业规模化、集约化、产业化趋势，要积极构建经营性服务和公益性服务相结合、综合服务和专业服务相协调的新型农业社会化服务体系。[7]引导创办农业生产经营服务合作社等实体，为村民提供信息、科技指导、产品购销、电商销售和农资供应等的服务，也为各类经营主体提供信息、技术指导、病虫害防治、农机作业、物资供应和产品加工等的服务，不断推动增加集体收入。例如，梁平区合兴镇龙滩村股份经济合作联合社为该村入社社员提供柚子标准化生产方面的技术指导、柚树管护、防病防虫和后续的柚子销售等服务。目前，该社引领建立标准化柚园5000亩，带动全社社员1763名发展柚产业，不仅壮大村集体经济，带领村贫困户脱贫，也提升了农业产业化、规模化程度。

（3）发展物业经济方面：村经济合作社可对闲置的办公用房、仓库等不动产开展租赁经营，增加物业经营收入，拓宽集体经济发展空间。这可学习借鉴绍兴市关于发展物业经营相关的做法与经验。自绍兴市推动结对帮扶工程3年以来，共建成了667个村级物业项目，促进村集体收入增加约6300万元/年。绍兴的具体做法归纳如下：一是盘活存量。改造村属闲置的旧校舍、集体厂房以及土地等资产，积极优先扶持利用闲置资产发展物业的工程项目。二是参股经营。村集体将集体资源、土地征用款等投资入股到经济效益较好的项目或投资平台，获取集体投资的固定回报。三是结对帮扶。通过市区协作帮扶、镇村对口帮扶、部门联村帮扶等途径，分批对260 个市级经济薄弱村开展结对帮扶，开发建设村级物业项目。

（4）开展混合经营方面：发展农村集体经济要对经营模式进行创新，实现经营模式多元化。例如，可采取项目化经营的方式积极发展混合所有制经济。要支持农村集体经济组织以入股方式参与到经济效益良好的工商企业和农民专业合作社，积极采用“农村集体经济组织+合作社”“农村集体经济组织+合作社+带头人”“农村集体经济组织+合作社+企业”等模式发展集体经济。

（四）不断深化政策扶持力度

为了不断发展、壮大农村集体经济，务必要对村级集体经济组织给予政策上的倾斜和扶持，完善农业保障措施。

（1）财税扶持方面：一是在税费政策上，政府财政部门可通过对相关合作社减税或免税方式减轻村集体的税务负担，鼓励支持农村集体经济发展，以确保农村各项事业有序健康发展。二是在财政投入上，政府要加大对集体经济的资金投入力度，通过下拨专项资金或建立发展基金方式对一些经济发展较为落后的村级组织给予资金上的扶持，协力推进农村集体经济发展。三是积极鼓励和引导社会资本参与发展。在推动集体经济发展过程中，要充分利用好财政资金的集聚效应和放大效应，引导农户、社会等方面的资金投入农村集体经济发展中;要合理引导社会资本、工商企业等通过参资入股以及村企共建、合作经营等方式参与农村集体经济发展工作;积极支持鼓励有意愿的农户以参资入股的形式，参与到村集体的股份合作经营中。最后，还要积极创立创新农业政策性风险防范机制，有效化解农户经营性风险，解决农户的后顾之忧。

（2）土地政策支持方面：不断推进土地管理制度改革完善，不断抓好土地复垦、整理工作，尤其要积极探索新增农用耕地用于农村集体经济工程项目建设关注，为无闲暇的土地资源用于建设集体经济项目的村集体提供政策扶持。为推动农村集体经济的发展，政府应从当地实际情况出发，为发展滞后的村级组织给予建设用地支持，例如用于村集体建设工业等厂房、创办农贸市场、发展物流以及完善服务设施等。同时，还要积极为村集体经济发展搭建土地流转平台，引导、支持土地资源向农业产业园、专业合作社以及种养大户集中，将有限土地资源充分开发、利用，实现集约经营。

（3）金融支持方面：具体而言，政府可以从三方面实施金融扶持政策。一是提升农村集体的贷款融资能力。政府可通过注资农业信用担保机构着力降低农村集体的贷款利率，最大程度减轻集体经济组织的资金成本。同时，政府还可降低集体经济组织的贷款抵押或担保标准并简化流程，给与最大限度的金融政策支持。二是加强对农业保险的支持力度。为保护农户的经济利益，政府应积极引导保险机构对农业项目以及特色农产品推出有针对性的保险产品，切实保障农民的财产安全。三是加强金融与融资服务。为了给予集体经济发展提供资金保障，政府要拓宽融资渠道，积极引导金融机构为村集体开展集体经济建设提供资金担保服务，为农村经济发展提供良好环境。

（4）完善农村公共服務平台方面。农村公共服务平台是新型农业发展的基础载体，完善农村公共服务平台建设是保障农业良性发展的前提。公共服务平台的建设完善可以从以下方面实现：一是着力投资建设农业水利、灌溉和公路项目，保障最基础的农业设施，不断为农业生产现代化打下坚实的物质基础。二是加强农产仓储、流通体系建设，延长农产品产业链等，解决农产品大量过剩时的储存和运输问题。三是加大农业科学技术的研发投入，不断提升我国的农业种植和生产技术，从根本上提升我国农业发展水平。四是设立农业法律援助中心或为农民搭建法律咨询平台。为农民以及合作组织发展上遇到的问题提供及时、有效的法律援助。五是不断建立优化农业社会化服务体制机制，构建新型服务组织并逐步扩大服务的覆盖范围。同时政府应对加强对服务机构的引导力度，引导各服务组织投工投劳发展公益性服务项目，形成多层次多方位的公共服务平台，增强村集体的发展活力。

（五）健全农村财务管理机制

据调查，当前很多地区的村级财务管理体系已经相当完善，区内多数村级财务也已全面公开并建立了“三资”委托代理服务中心;只有村民代表大会或者村民大会等的民主程序形成重大项目投资书面决议，才能通过立项，确保财务公开实效。但是还要坚持专账核算、专款专用，实行镇（街道）级报账制管理，确保财政奖补资金使用规范、安全、发挥效益。还要建立健全村集体经济组织内部的经营管理制度和财务管理制度。

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