“1+X”证书或者“双证书”制度现状的研究

赵宪华

【摘要】“1+X”证书制度，是基于国家建设发展和推动就业的需要，是调和企业对人才的技术需求与高校毕业生技术能力不一致的手段。为推动“1+X”证书制度，或者“双证书”制度的实施，国家有关职能部门出台了许多文件，但是效果不尽如人意，说明在制度推动过程中遇到了阻力，在实践中显示这种阻力具有复杂性、不易调和性，且在发展的过程中可能一定程度上偏离了设计初衷。

【关键词】 1+X  双证书  资格证书  职业教育

2018年11月7日教育部举行发布会。在发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长王继平表示，职业教育将实施“1+X”证书制度改革。专家指出，“1”应该是指学历证书，“X”应该是指代表某种技术技能的资格证书，不同的专业对应不同的资格证书。以前还有一种说法，叫“双证书”制度，即学生毕业时要获得一个毕业证和一个职业资格证。而现在的“1+X”中的“X”从字面意思上是否也可以理解为学生至少要获得一个专业技术技能证书，鼓励获得多个证书。

“1+X”证书制度，或者“双证书”制度（以下统称“1+X”证书制度）在我国，从萌芽到发展已经出现很长一段时间了。教育部国发[1994]39号文《国务院关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》中提到“在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度”。 1999年《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中提到“在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度”。教育部教高[2006]16号文《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中明确提到 “推行‘双证书制度，强化学生职业能力的培养，使有职业资格证书专业的毕业生取得‘双证书的人数达到80%以上。” 2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提到”积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。”教育部教职成〔2015〕6号文《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》中提到“职业院校要加强与职业技能鉴定机构、行业企业的合作，积极推行‘双证书制度，把职业岗位所需要的知识、技能和职业素养融入相关专业教学中，将相关课程考试考核与职业技能鉴定合并进行。”

从一系列政府文件里可以看出国家和教育部对“1+X”证书制度的重视。这也是从国家建设人才建设需求为出发点的必然结果。国家推动“双证书”制度至少已有二十四年，而且该制度也已成为各高校专业培养方案的固有内容，然而我们目前所看到的情况是，大多数高校的“双证书”制度成为摆设，无法有效实施，达不到国家在该政策建设上的初衷。这一现象也早已被发现，许多人也发表了不同的看法。有的从职业资格证书本身问题入手，认为职业资格证书鱼龙混杂，参差不齐，职业技能鉴定标准不能与企业行业一线技术同步发展，企业认可度低，学生获取证书的动力小。有的从学校层面的问题入手，认为教学内容与职业资格证考试内容脱节严重，增加了学生考取的难度。有的从校企合作层面入手，认为企业相对于学校更能掌握资格证书的考试精髓，通过校企合作能提高学生考取资格证书的能力和积极性，但是企业的利益驱动不够，积极性不足。有的从国家层面问题入手，认为当前职业资格证书的体系和制度不够完善，法规、措施和制度不配套。也有人研究了国外相近制度的现状，比如英国、澳大利亚等国将职业资格证书的获得作为学生进入学历教育阶段学习的入学资格之一，获取不同的职业资格证书，可以得到入学加分或免试的待遇;日本、德国、韩国等国将获得职业资格证书作为学生结束学历教育走上工作岗位的条件之一;欧洲在职业资格认证制度上具有系统的体系，在欧盟内部具有统一性互认性，提高了资格证的权威性和受认性。

综合各种资料看，在“1+X”证书制度研究方面，目前还没有系统的、符合我国国情的理论研究和有效实践，迫切需要加大这方面的研究力度，形成可推广、可借鉴的研究成果，使之能够为高等教育特别是高等职业教育制度性改革提供有力依据。

国家与教育部发布了一列文件与政策来推动“1+X”证书制度，是基于国家建设发展和推动就业的需要，是调和企业对人才的技术需求与高校毕业生技术能力不一致的手段。国家对政策的持续推动，说明国家对“1+X”证书制度“愿景”的肯定和认可，也说明在制度推动过程中遇到了阻力，在实践中显示这种阻力具有复杂性、不易调和性，且在发展的过程中可能一定程度上偏离了设计初衷。初步认为，以下问题需要考虑：

（1）国家、学校推动“1+X”证书制度的良好初衷与学生抵触而使学校容易产生违规风险的矛盾。前些年，本科院校中把英語四级证书与毕业证挂钩，受到学生的挑战，被认为违规。大多数的高职院校在推进“1+X”证书制度方面受到国家的鼓励，且自身也有较大的意愿，但是没有明确的制度支持，容易受到学生意愿的挑战，让学校处在违规风险之中。

（2）职业技术资格证书的多样性和企业认可度低的矛盾。早期的职业资格证书林林总总，存在“考”“用”脱节的矛盾，考试机构积极推进，但是在企业方面认可度却比较低，从而影响了学生的获取意愿。

（3）学生获取职业技术资格证书的积极性与获取成本之间的矛盾。一些受认性比较高的技能证书，动辄万元的获取成本，成为阻碍学生获取证书的主要拦路虎之一。

（4）高校课程教学内容与职业技术资格证考核内容脱节的问题。为了就业考虑，在专业培养方案的设定上，课程内容覆盖面广而浅，而职业资格证书考核内容却是相对窄而深。学校教学难于与证书认证有效对接。

（5）如何通过学分制推动“1+X”证书制度实施的问题。需要探讨证书替换学分的机制，调动学生的积极性，但这里又涉及到学生自主考取的证书换取的学分学校如何收学费的问题。

（6）如何通过校企合作推动“1+X”证书制度实施的问题。企业在“1+X”证书制度中应该起到关键作用，进一步从“1+X”证书制度角度落实校企合作是需要考虑的主要问题之一。