APCD工作法在网络寄递涉烟管理中的应用

魏雅洁

摘  要：随着互联网的发展，网上交易也随之到来，并慢慢成为人们生活的主流方式，通过淘宝、微信、QQ等互联网交易方式进行非法经营卷烟的行为越来越多，这样不仅扰乱了我国目前的卷烟市场，也使得假烟通过这种方式得到隐蔽，为我国烟草的管控带来了新的难题挑战。违法人通过互联网平台发布、网络交易、再通过物流寄递完成违法行为，这其中涉及的区域较广，部门繁多，而我国在这一方面的法律法规，管理制度还不尽完善，这样使得通过互联网寄递方式的涉烟违法行为很是猖狂，因此对于治理网络寄递违法行为刻不容缓。

本文通过APCD工作法分析网络寄递涉烟违法行为，并了解其问题根本所在，找寻我市烟草部门在这一类型违法案件上存在的问题和难点，并结合APCD工作法提出一些适当的治理建议。

关键词：APCD工作法;网络寄递;涉烟违法;烟草专卖管理

1 我国烟草专卖管理特点

我国烟草专卖管理制度，不仅具有我国一般行政执法的特点，还结合了烟草专卖本身的特殊性。其特点主要有：国家统一管理;规范的法律法规;独有的专卖专管制度;独立财政体系。

随着依法治国理念的逐步推进，烟草行业也在逐步修订和完善各项法律法规;而随着各种新的经济发展方式的出现，烟草行业将面临新的发展态势。下面笔者将讲解什么是APCD工作法，它又对目前网络寄递涉烟行为有什么建议。

2 APCD工作法阐述

尽管目前我国的烟草管理制度已经相对完善，但是任然没有形成系统的工作办法，可以将理论与制度相结合。APCD工作法是我市近年来着重推崇的办法，其流程是，分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Dealwith）。

Analysis：分析，是整个工作法的核心，管理工作人员通过数据和市场调研情况分析，找出问题的所在，需要检查的核心问题，以及检查的对象。

Plan：計划，由信息系统提供的各种工作内容、时间、地点、对象等情况通过科学的方法给出工作的计划、路线，人员安排。专卖执法人员可以对嫌疑较大的人员进行深入检查，对于普通安分的零售商可以减少检查或者免于检查，计划可以提高工作效率。

Check：检查，工作法中明确了检查步骤“一核查人员，二控制现场，三细查卷烟，四收取证物，五询问来源“。检查过程中，执法人员进行现场信息查询、制作法律文书、拍摄证据。

Dealwith：处理，这一环节需要执法人员按照案件的严重情况和证据采集情况，以及结合现场查处情况进行合理的检查结果判定，并进行准确的分类后处理。

3 网络寄递涉烟违法行为的特征

网络寄递涉烟违法行为是通过网络平台来进行非法烟丝贩卖，其非法交易行为主要有不合法生产的假烟销售、不知来处的私贩卷烟和套购的正品卷烟。通过多起案例我分析出网络寄递违法行为的几个特点：

一是网络和快递让违法行为拥有较高的隐蔽性。尽管我国在2015年对淘宝，京东等大型交易平台建立了法律规范，要求实名制，但是后起的微信和QQ等微商又成为了网络寄递卷烟违法行为的新场所，无需实名制的微信朋友圈以及各种销售公众号，为卷烟违法行为提供了灰色地点。且该违法行为主要通过第三方快递的方式流通运输，很多物流公司还没有硬性要求其寄件人员实名制，并且对所邮寄的物件审核不严格，这就为违法人员提供了有利的隐身条件。

二是执法人员难以取得涉案证据。网络交易中买家与卖家不会进行面对面交易，这样无法得到准确的涉案证据，且对于网络的交易流水调查也很繁琐，例如支付宝的交易需要执法人员从杭州总公司进行调用。加上无需实名制的运输方式使得执法人员无从下手，且即使真的查到违法卷烟，现场的金额也在5万元以下，无法进行刑事追究。而购买者很多也是不知情的无辜者，无法追究刑事责任。

三是烟草专卖办案的难度极高。网络寄递涉烟案件涉及的人多且繁杂，整个寄递过程又消耗时间，地域广。而烟草执法人员在很多方面又权利受限制，且需要与网络服务和邮寄公司等多方合作，使得烟草对于网络寄递的卷烟案件查处难度极大，办案需要付出的代价和时间很高。

4 我市对于网络寄递的监管困境分析

根据上面的分析特点，烟草专卖人员可从不同的角度用科学的办法找寻出问题的原因。我通过分析发现烟草专卖在网络寄递监管方面的主要问题是：

4.1 烟草专卖部门的执法权限有限

根据《中华人民共和国邮政法》和《邮政行业安全监督管理办法》的相关条例，我们知道，烟草专卖是无权干涉邮寄业务的。监管权力的限制使得烟草在网络寄递这类案件中处在被动的状态，只能辅佐，不能真正的监督管理。而随着现代科学技术的日新月异，烟草造假的技术也层出不穷，“假、非、私”卷烟经营形式呈现多样化、复杂化趋势。邮政人员无法准确判断其卷烟的真假性，而烟草专卖人员又没有办法实时监管，这就为网络寄递行为的管理带来了困难。

4.2 与其他相关部门联合执法的体制不够完善

烟草部门需要与邮政和公安等相关部门共同合作来实现监管打击网络寄递涉烟违法犯罪行为。各部门的工作内容和体系相差较大，且各部门侧重点不同，使得联合执法只能周期性开展，无法实现全面的打压，这就让违法分子有机可乘。

4.3相关执法人员素质不够

网络寄递案件中不法分子在虚拟与现实中游走藏身，且散播全国各地，而烟草专卖又没有完全的操控权力，需要与各方协作。因此想要做到有效的打击该违法行为，就需要执法人员拥有较强的素质，如敏锐的洞察力、强大的统筹力和随机应变能力。虽然近年来在国家的法制推崇下，我市对人员的素质要求严格，但依然存在着问题，例如专卖执法人员工作不积极，执法行为不规范等。

4.4烟草专卖法制宣传不到位

网络寄递这一现象的出现，归根结底还是因为有消费者会上当受骗。消费者和群众对假、私、非卷烟的危害性认识不够。这一现象在我市尤为明显，因为地方人的素质相对于发达地区要低一些，所以法律意识也相对淡薄。

5 制定计划

结合上面对网络寄递行为的分析，烟草专卖人员需要根据科学的工作法制定合理的工作计划。

5.1 加强完善联合执法机制

网络寄递主要途径是网络和邮寄，国家已经在逐步加强网络交易的实名制要求，《中华人民共和国邮政法》也对烟草制品的数量和质量进行了限制管理。我市已经联合公安、交通、邮政和海关等部门开展打击物流寄递环节涉烟违法犯罪活动专项行动，当前正在分阶段稳步推进之中，取得了初步成果。2019年1-12月份，共查获各类违法案件564起，查获违法卷烟4838.8条，案值76.1万元（其中物流寄递环节假私烟案件503起，查获假私卷烟1551.8条，案值43.76万元;真品卷烟案件61起，查获非法流通卷烟3287条，案值32.34万元）。罚款共计2.43万元。加强完善联合执法机制是打击网络寄递违法行为的重要因素。

5.2 提高专卖执法队伍素质

竞争的核心是人才的竞争，培养高素质的烟草专卖执法人员，是烟草专卖管理的重要保证。网络寄递涉烟案件中，执法人员要具备辨认能力，可根据卷烟的外形、重量判断出其真假性，可以有效的利用互聯网跟踪目标，快速的审核寄件，提高与邮政协作的办公效率。我市未来也将针对执法人员进行网络寄递所需的知识培训。

5.3 优化培养线人

线人一直是烟草专卖执法中强有力的隐藏力量，尤其是在网络寄递这种隐蔽性极强的涉烟行为中，线人的作用尤为重要。我市已经针对该问题，在邮寄公司内部以及派送人员中挑取合适人选发展线人，并进行秘密培训。

5.4 加大网络寄递卷烟案例宣传

提高零售户的法律意识，增强消费者的正确消费观，可有效堵塞利用物流快递邮寄假烟的不良渠道，为烟草行政执法营造良好的烟草经营市场。

6 检查执行计划

上文中提出了目前我市制定的计划，也是APCD工作法中的P部分，下面就需要对我们制定的计划进行执行检查。将结果与制定的计划进行比照，图标数据是最为直观的方式，我市专卖人员每月都会将收集的数据制成图标上传内部网站，网络寄递专卖执法人员可根据数据进行对比及时发现计划行动中的问题，及时改善计划，并制定好下一步的目标和计划。

7 规范处理办法

在以上整个过程中通过归纳整理的数据找寻出合理的执法行动，从而设计长期有效的行动计划，让侦查网络寄递涉烟案件拥有规范的处理机制，提高打击该类违法行为效率。

8 结语

通过APCD工作法研究制定针对网络寄递涉烟违法行为的工作方针，可以有效的提高执法人员工作效率，全方位的整合烟草专卖管理的各项资源，发现问题、解决问题，保持烟草行业的持续、稳定发展。

参考文献

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[2] 《APCD工作法概述》.2020.4.13.

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