城乡融合，全方位打造中国“众创乡村”

金佳彬

2006年6月8日，时任浙江省委书记习近平同志在义乌调研时指出，“社会主义新农村建设是全面的建设，也是一项长期的任务”，“统筹城乡”“和谐发展”是题中之义。党的十九大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，指出“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富”。义乌市委、市政府牢记总书记嘱托，围绕省委深化“千万工程”和金华市委“和美乡村”建设部署，系统谋划义乌“三农”发展大计。

一、城乡融合，高站位编制城乡规划布局

有机融合市域总体规划、土地利用总体规划，以及各类产业、空间的规划，形成全市域一盘棋的大规划。打造“美丽+产业”的现代化乡村建设规划布局，有序谋划一二三产发展的格局。布局了“1（镇区、城市分区）+X（中心村）+Y（保留村）”的镇村发展蓝图。启动行政村规模调整工作，2018年从732个村居调整成450个行政村，形成镇区、中心村、特色村协调发展的格局。以村两委为主体，因地制宜理清全市每个乡村的发展定位和规划方向，结合传统村落保护与发展规划，科学统筹编制村域范围内村庄建设规划、土地利用规划、美丽乡村建设规划、乡村产业发展规划、乡村生态保护修复与恢复规划，形成村庄多规合一的设计成果，2018年已实现多规融合100个村以上，2019年新增“多规合一”50个村，2020年有发展空间的村庄多规合一规划全面落地。

二、党建引领，高标准完善农村基层治理

旗帜鲜明加强农村党组织对农村各类组织、各项事务的领导，健全完善村党组织领导的村级重大事项、重要问题、重要工作讨论决定机制，充分发挥镇街党委在实施乡村振兴战略中的龙头作用，巩固农村党组织在农村的领导地位。深化“双星争创”，全面实施“组织力提升工程”，推进基层党组织组织力标准化建设，实行在线量化记实、系统评分。面向农村后进基层党组织、集体经济薄弱村，实现村第一书记和农村工作指导员派驻全覆盖。深化国企结果共建美丽乡村机制，打造“1+10+N”党建共同体，70个国企基层党组织与76个村党组织通过党建结盟，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。

三、改革先行，高品质保障农民生活富裕

2015年义乌市被列入全国农村土地制度改革试点，在全国率先提出农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度体系设计，在此基础上，义乌市在宅基地的取得置换、明晰产权、抵押担保、入市转让、有偿使用、自愿退出及民主管理等七方面进行了制度创新，系統建立了农村宅基地制度改革“1+7+9”（一意见、七办法、九细则）的制度体系，改革成效明显，得到了自然资源部等部委和省委、省政府的充分肯定，在全国也得到了一定程度的推广。目前，义乌市农村土地制度改革经验和相关课题成果为国家改革修法提供了实践基础和理论支撑，提出的修法建议18条被采纳;首创首提、先行先试的“三权分置”已上升为中央顶层制度设计。我市农村和农民通过改革已直接获利超过86亿元。农民对我市农村土地制度改革工作整体满意度为85.8%，90%以上的农民认为，通过改革，农村集体经济、整体环境得到了改善

四、产业兴旺，高效率推进农业招大引强

建立完善国企结对共建美丽乡村机制，创新项目投入机制，以国有八大集团作为美丽乡村相关项目的投资主体和建设主体，全面深入地参与10条结对精品线路、8个重点结对村的规划建设。组建了专门负责项目建设和旅游开发的子公司，深入参与乡村旅游、古村落保护开发利用、发展特色农产品等方式，推进至美大陈、赤岸西海、画里南江、人文上溪、德胜古韵、多彩华溪、望道信仰、千年古镇、红糖飘香、慢养龙祈等十条特色鲜明、各具风情的美丽乡村精品线建设，也为精品线沿线村庄拓展发展领域、增添发展后劲提供多元选择和产业支撑，有效破解镇村美丽乡村建设中资金和人才两块短板，实现村企共建共赢、共同发展。加大对村庄发展物业经济的支持，推进一村两楼宇和物业联建经济，鼓励村级集体抱团发展物业经济，探索推进镇街、国企、工商资本与村集体联营发展物业经济。优化完善村集体资产资源规范交易体系，优化“2+1”帮扶模式。

五、生态宜居，高质量优化农村生活环境

按照全面提升、重点培育、争创示范的要求，全面开展星级美丽乡村创建竞赛。以“一个科学合理的村庄规划，一条干净生态的河流或一座绿色秀美的青山，一片耕作高效的良田和无违建的村容村貌，一个和谐的民风习俗，一个健全的垃圾和污水收集机制，一条可持续的村级集体经济发展路子和富民产业，一个有战斗力的村级班子”等“七个一”的要求为核心，建立完善了一星级—一星级样板—三星级—五星级的创建体系，持续纵深推进星级和美乡村创建工作。2017年以来，全市共累计创建美丽家庭、美丽庭院3万户，创建一星级村221个，一星级样板村73个，三星村49个，五星试点村5个，获评省美丽宜居示范村15个、省特色精品村15个、省示范乡镇4个。除正在拆旧房或建新房的全拆全建旧改村外，全市行政村实现农村生活垃圾分类全覆盖，垃圾分类优秀村占行政村总数的85%。

六、乡风幕义，高水平弘扬农村精神文明

以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，着力提升农村文明程度。实施乡风文明培育提升行动，常态化开展文明村镇、文明家庭创建。深化“最美”系列主题宣传实践活动，广泛开展最美家庭、最美邻里、身边好人、美德少年等选树活动，完善义乌城市荣誉体系。推广“徐侨好家风”，广泛开展村规民约、家风家训建设，深入推进农村绿色家庭、书香家庭创建，打造叫响义乌“孝义”道德品牌。深入挖掘义乌传统“勤耕好学”文化精神，发挥农耕文化在凝聚人心、教化群众等方面的积极作用，广泛收集村史村志、乡愁记忆，整理乡风习俗、名人故事，编撰“百村故事”，建立“百村档案”。