纵深推进市域治理现代化制度体系改革

宁波市委改革办

经国序民、正其制度，聆听新时代全面深化改革的磅礴之声，“制度”堪称时代变革最响亮的音符。2019年12月5日，宁波市委十三届七次全会召开，审议通过的《中共宁波市委关于高水平推进市域治理现代化的决定》（以下简称《决定》）是新时代宁波改革的总纲领。

纵深推动市域治理现代化的宁波改革路径，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九届四中全会精神，将四中全会精神贯穿改革全过程，以推进市域治理现代化制度建设为主线，以深化“最多跑一次”改革为牵引，以“六个聚焦、六个聚力”的改革领域为重点，以推进“牵一发动全身”和“群众牵肠挂肚”的改革项目为突破，培育推动各类重大改革试点项目，深化“六争攻坚”体制机制改革，压实改革责任，扩大改革实效，不断增强市域治理现代化和全面高质量发展的制度保障。

聚焦市域治理体系现代化，聚力推进基层治理创新。这是贯穿高质量发展和治理现代化始终的核心主线，也是健全社会治理体系、建设更高水平平安宁波的必然要求。要完善社会治理工作体系，构建精细化专业化社会治理机制，关键是要统筹调动一切能调动的资源，全面健全市级抓统筹、区县（市）负主责、基层强联动的市域善治体系。

一是高水平推进市域治理现代化，围绕加快构建“六大体系”开展市域治理现代化的改革专题研究，细化分阶段推进目标，提出特色化、集成式改革举措。比如，以铁路宁波站枢纽综合治理创新和服务环境优化为重点，推进“最多跑一次”改革向公共区域延伸等。二是争创全国市域治理现代化试点，推进社会治理领域“最多跑一地”，深化基层治理“三治融合”，让社会更加稳定和谐。比如，完善社会矛盾纠纷调处化解中心建设和运行制度标准体系，推动信访“最多跑一次”全覆盖。三是防范化解重大风险，重点推进防范化解金融、安全生产、社会治安等领域的风险改革。比如，推广慈溪市国家产融合作试点经验，强化金融风险监控；深化镇乡（街道）“基层治理四平台”建设，加强基层平台沉淀数据综合分析和运用预警，推动风险预警防控。四是推动政府数字化转型、综合行政执法向基层延伸等改革，提高政府行政效能。比如，深化机关内部“最多跑一次”改革，完善城市公共服务信息系统，推动非接触性执法全覆盖等。

聚焦贯彻落实中央和省委改革部署，聚力推进各类改革试点项目。这是健全党的领导制度体系，确保更好实现党全面领导的题中要义。要贯彻落实中央决策和省委部署的制度，健全党委统筹领导治理工作体制，关键是要在制度“遵守”和“执行”上做文章，高标准推进中央和省市各项改革任务落实见效。

一要全面贯彻落实中央、省委各项改革决策部署，系统梳理历次中央、省委深改组、深改委会议审议通过的文件，排摸宁波贯彻落实情况，形成深化推进改革任务清单，实行项目化管理。二要推进省级以上改革试点，总结推广现有改革试点经验，放大改革试点成效。比如，党领导下的基层人大代表督事制度、多元化的基层民主协商制度、清亲政商关系制度体系、巡察报告制度等。三要争取新的试点项目，及时跟踪推进中央、省重大战略在宁波的率先实践，力争新增省级以上改革试点20项以上。四要扩大市级改革试点范围，聚焦《决定》提出的六大体系，新推20项市级改革试点项目，并适时开展跟踪分析和评估总结。五要深化“三服务”活动，推动干部下访常态化、首问负责制度化、问题解决机制化等改革，让企业和群众有更多获得感。

聚焦“最多跑一次”改革，聚力推进营商环境持续优化。这是全面提升治理能力，加快机关效能建设和政府职能转型，推动制度优势转化为治理效能的核心内涵。要构建规范高效的依法行政体系，建立上下贯通、部门协同、各负其责的市域治理高效体系，重中之重是要统筹推进“最多跑一次”改革、“放管服”改革、营商环境改革、政府数字化转型，推动各项改革系统集成、有机衔接。

一是要按照“小切口、实打实”要求，加快“最多跑一次”改革向公共服务、农村基层、机关内部、公共场所等领域延伸，创新探索公务员和事业人员全生命周期管理、机关事务智慧化管理、目标管理考核等“一件事”改革，完善基层综合行政执法制度，标准化改造提升基层便民服务中心。二是全面落实优化营商环境“10+N”专项方案，提升企业开办、建筑许可、纳税、办理破产、不动产登记、“水电气网”报装、企业注销等领域办事便利化，推进“证照分离”“多证合一”“证照工商通办”“先证后核”等商事领域改革，落实市场准入负面清单制度，打造营商环境最优市。三是全面贯彻省政府数字化转型任务，做好“8+13”重大项目先行试点、分级部署和贯通应用，构建具有宁波特色的“一网通”基础网络体系、“一体化”大数据中心体系、“一盘棋”应用支撑体系。创新数字化运用，深化无证件（证明）办事之城建设，拓展“中国移动微法院”应用模式功能，推进医疗机构数字化综合监管改革，提升群众办事体验。

聚焦国家战略实施，聚力推进“一带一路”建设、长三角区域一体化等重大改革。这是健全区域统筹发展制度体系，推进更大格局一体化发展的重要承载，也是推动新一轮高水平开放的关键突破口。《决定》提出要系统构建开放型经济新体制，完善区域一体化发展协同治理机制，强化市域空间统筹治理，优化乡村振兴发展体制机制，要点就是以体制机制率先突破引领区域更高质量一体化发展。

一是深入推进宁波“一带一路”建设综合试验区建设，优化完善浙江自贸区宁波联动创新区方案，复制推广自贸试验区政策。深化贸易便利化改革，實施甬舟海港口岸管理体制整合，推动货物流、人流出境监管深度一体化。二是高水平创建“17+1”经贸合作示范区，推进中意生态园、中捷（宁波）产业合作园、北欧工业园、中德健康养老小镇等一批重大平台和示范项目建设。三是完善融入长三角区域一体化发展机制，落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，实施《宁波市推进长三角区域一体化发展行动计划》，推进前湾新区、甬舟一体化等平台建设，推动产业科创协同发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态发展协同共保、开放格局全面深化、市场环境一体融合，争创长三角一体化发展先行区。

聚焦高质量发展制度保障，聚力推进“六争攻坚”体制机制改革。这是健全市场化资源配置体系，推动经济更高质量发展的坚实保障。要完善关键资源要素配置机制，构建系统有效的协同创新机制和产业集群化建设机制。

一是构建新发展理念贯彻落实的制度体系。以新发展理念为指引，深化供给侧结构性改革，建立不平衡不充分问题清单，集中力量改革攻坚。建立重大政策出台和调整的综合评价体系，完善重大政策先行试点机制。将贯穿新发展理念深化改革的情况纳入党政领导干部年度考核中，探索设定评价指标体系，作为各级领导干部尽责履职的重要依据。二是深化落实《关于推进“六争攻坚”体制机制改革强化高质量发展制度保障的若干意见》，推进项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优、服务争效、党建争强和综合保障七大领域31个方面93项重点改革，形成一批具有牵引性、支撑性的制度成果。梳理“六争攻坚”体制机制改革问题清单，提出一批有突破性的重大改革攻坚项目，聚力破难点、除痛点、通堵点。三是推动发展动能转换机制改革。落实“246”万千亿级产业集群建设、“225”外贸双万亿等行动方案，健全现代服务业跨越式发展、乡村产业振兴等制度体系，深化集中财力办大事、总部经济高质量发展、土地资源优化配置、国家级普惠金融改革试验区、5G产业高质量发展、开发区（园区）整合创新等关键领域改革，探索创新总部经济、数字经济、现代服务业、高新技术产业、跨境电商、文化金融产业等新型经济培育发展机制，增强宁波发展新动能。

聚焦群众获得感满意度，聚力推进改革工作体系建设。这既是全面深化改革的根本目标，也是确保改革落地见效的基本保障。《决定》在完善文化、教育、医疗、社保、生态环境等公共事业可持续发展上提出了明确要求，为下阶段改革提供了路径遵循。

一是以群众获得感为导向，围绕解决“群众牵肠挂肚”的“痛点”“堵点”问题深化改革。深入推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸，重点推动不动产登记多式通办模式创新、公民身份信息连锁变更（更正）“一件事”改革、小学教育招生制度改革、偏远山区医疗服务体系改革、医保报销制度改革、城乡居民基本养老保险制度改革、居家养老保险制度改革等，更好地满足人民群众对美好生活的向往。二是以群众满意度为标准，健全“全优满意办”制度体系。建立并推行优事项、优流程、优数据、优监管、优机制、优服务、优考评的“全优满意办”工作机制，制定落实“首问责任制”，落实“好差评”工作体系，有效提高改革质量和效能。三是以落地见效为目标，健全改革工作体系。强化各级改革办职能，明确改革专项小组、部门改革工作组组长单位工作职责，健全横向到边、纵向到底的改革联络员队伍体系，凝聚统筹协调、上下联动的工作合力。完善市领导领衔重大改革项目、改革例会制度，建立改革专题协调制度，形成改革委主任、市领导、改革办三级协调体系。强化改革工作支撑体系，设立改革专家库，建立改革实验室，有效开展业务能力培訓和改革研究咨询。健全开门搞改革制度体系，强化改革舆论宣传，调动社会各界力量支持改革、参与改革、推动改革。