湖州：敢于“翻老账” 杜绝“糊涂账”

吕佳佳

翻了三年老账，理出171件“跨届跨年”建议，重建办理清单，逐一跟踪督办，一年清理155件。

2019年，湖州市人大常委会启动“跨届跨年”回头看，敢于“翻老账”，杜绝“糊涂账”，成效显著。

打破年限，“翻老账”重建办理清单

2018年底，湖州市人大常委会召开基层人大代表座谈会，就当年度常委会工作报告和第二年度工作要点征求代表意见。

“代表建議年年提，部门答复件件有，但实质性解决率不高。”会上，来自浙江广明律师事务所的万春霞代表建议，市人大常委会能否建立跨届跨年代表建议办理机制？

时任湖州市人大常委会主任胡菁菁当场答复：可以！

2019年2月14日，湖州市人大常委会主任会议通过了《关于加强跨届跨年市人大代表建议办理工作的实施办法》。

随后一个月里，市人大常委会代表与选举任免工委会同市政府督查部门，对2016年以来，市人大代表提出的建议办理结果为“基本解决”的A类件、“已部分解决或列为计划解决”的B类件进行全面梳理，对171件“跨届跨年”建议件重新建立办理清单，开展跨年跟踪督办，直至问题解决。

“代表建议当年办理答复，并不意味着画上了句号。” 湖州市人大常委会代表工委负责人认为，一些建议办理结束后，问题再次“抬头”，说明问题仍未完全解决，需要继续跟进;一些建议涉及问题已列入解决计划，短期内不能完全落实，仍需长期跟进。

为了全过程动态管理“跨界跨年”建议办理，湖州市人大常委会升级改造了“湖州人大代表议案建议网上办理系统”，新增“跨届跨年建议办理”模块，办结每一件“跨界跨年”建议须经过“审核、预交办、预交办签收、三见面确认、办理、完结、销号”等各个环节，缺一不可。

其中“预交办”环节，正是为了避免办理过程出现“踢皮球”现象特意设置的。按照“归口办理”原则，逐件初定承办单位后，通过网上办理系统，向各单位进行建议预交办，限期提出变更意见，再经汇总、调整后，主办单位签收，为这些“老建议”重新确定“娘家”。

2019年3月，湖州市政府督查室会同市人大常委会代表与选举任免工委专门举办了建议办理系统操作培训班，通过讲解网上办理步骤、指导网上办理流程、编印《建议办理工作须知》、编制工作清单等方式，逐步提高建议办理工作规范化。

“每一件代表建议提出，都是人大代表对百姓冷暖的关切;每一件建议的落实，都是政府对百姓期待的重视。只有千方百计让建议真落实、真解决，才能实现真惠民、真发展。”市政府督查室负责人说，除了加强指导，他们还将通过督办、考核等机制，向承办单位传导压力。

跟踪督办，建议办理不“含糊”

“今年市局将把各承办单位办理跨届跨年建议情况纳入绩效考核，确保办理工作按期优质完成。”2019年4月8日，市公安局专题召开了市人大代表建议办理工作推进会。

湖州市政府督查室负责人表示：“这样的专题会，是本次跨届跨年建议办理的‘标配，我们要求各主办单位要定期向市政府督查室、市人大常委会代表与选举任免工委报告办理进度。”

在跨届跨年建议办理期间，督办工作贯穿始终。改造升级后的“湖州人大代表议案建议网上办理系统”成了督办利器。通过点击“查阅”键，主办单位办理进度一目了然，“利用系统跟踪跨届跨年建议办理进度时，一旦发现主办单位存在不落实办理责任、未按时兑现承诺事项、无故拖延办理时限等情况，市政府督查室将进行提醒和督促，必要时进行通报。”市政府督查室负责人说。

作为督办“主力”，市政府督查室按照职责分工，在2019年6月、11月，会同市人大常委会代表与选举任免工委，通过抽查部门、回访代表等方式了解办理进度，反馈代表意见，指导规范办理，督促问题解决，并对敷衍塞责的主办单位进行了通报。

其间，市人大常委会代表与选举任免工委会同专门委室对跨届跨年建议领衔代表进行回访。在联系市人大代表韩红霞时，她特意强调：“11号以后再约时间。”等到再次联系回访时，她说：“我有17件跨届跨年建议，领衔的5件。自从开始‘翻老账，我成了‘大忙人，市教育局邀请参加建议办理调研，市卫生健康委邀请座谈……”

“通过回访可以了解代表的真实想法，不能让代表‘被满意‘被同意。”市人大常委会代表与选举任免工委负责人如是说。

年终“清算”，让“老账”不再是“糊涂账”

市公安局在建议办理过程中建立台账，对每一件建议的交办时间、催办次数、办理环节等都进行台账管理，实现办理过程有记录、有制度、有措施、有结果、有总结。同时，市公安局还要求承办人员严格落实办前一次见面机制，认真倾听代表意见，接受代表咨询。

市人社局则实行“三先一后”制度，要求承办人员先协商、调研、走访，后办理，杜绝纸上谈兵、敷衍应付。在办理《关于降低企业用工成本的建议》时，市人社局邀请代表参与实地调研、座谈交流，还将代表提出的合理意见建议结合到全年工作中。

“在本次跨届跨年建议办理过程中，一张纸的答复没有了，实现了从‘文来文往到‘人来人往的转变，从‘闭门作答向‘调研办理转变，‘坐等意见向‘主动协调转变。33家主办单位通过走访代表、召开座谈会等形式，实现了与建议领衔代表面商率100%。”市人大代表与选举任免工委的负责人表示。

实践证明，这次“翻老账”颇有成效。在建议办理过程中，各主办单位根据市人大常委会要求逐件对照答复时承诺的事项，符合解决条件的加快办理;受现有条件和政策限制暂时难以解决的，积极创造条件推进解决。截至目前，171件跨届跨年代表建议件，已办结销号155件。

2019年11月，市人大常委会代表与选任工委组织150名代表对承担跨届跨年代表建议办理任务的主办单位进行评议打分。

“面商沟通给满分，办理态度满分，答复质量满分，落实程度给90分吧，就差吴兴区还没覆盖茶叶保险参保，请市农业农村局再努力一下。”市人大代表柳丽萍说道。柳丽萍代表评价的是市农业农村局主办的《关于精准做好茶叶低温气象指数保险工作的建议》，在当年答复时安吉白茶纳入参保范围，2019年推进时又覆盖了长兴。

从整体考核情况看，代表对各承办单位的整体评价较高，平均得分96.69分。其中，面商沟通、办理态度、答复质量、落实程度四个分项中，代表对“办理态度”的认可度最高，平均得分99.34分，对“落实程度”还有较高期待，平均得分91.72分。

“代表满意不满意、建议落实到位不到位，是衡量和检验本次跨届跨年建议办理工作的重要标准。代表评议表就是承办单位的‘成绩单，集中反映了各单位办理成效高低。”市人大常委会代表与选举任免工委负责人说。

今年，市人大常委会将继续抓好“跨届跨年”建议办理工作，积极运用代表建议网上办理系统，健全重点督办、分类督办、统筹督办相结合的工作机制，加强对建议办理的量化考核、动态管理和沟通协调，从而切实提高“跨届跨年”建议的办理成效。