格格、圈圈与“同心圆”

焦少刚 陈赞吉 徐旻禾 刘洁玉

一个好汉三个帮，在人员有限、任务繁重的情况下，如何发挥基层党组织的组织力，凝聚更多的社会力量来参与基层治理，雩B邑区进行了有益探索

以社区党组织为圆心，“网格化”“智慧网”“共建网”为3个平台，“10分钟便民服务圈”“睦邻服务圈”“志愿服务圈”“在职党员服务圈”“社区干部服务圈”5个服务圈，就是鄠邑区人民路社区独创的“135同心圆”。

它起步于人民路社区，成熟后在全区推广实施，其核心就是汇聚更多的“编外格格”一起共治共享。

2020年4月8日，第五届全国基层党建创新典型案例征集活动复评入选案例名单公示，鄠邑区“135同心圆”工作法入选。

认领“责任田”

社区党组织是圆心，党员先锋队就是甘亭街道人民路社区党组织延伸社区治理末梢的重要手段。

沣化小区是鄠邑区几个较大的老旧小区之一，居住的大部分都是老年人，面对沟通难、管理难等问题，物业党组织充分发挥战斗堡垒作用，楼栋的党员带头，为老百姓筑牢了疫情防控的“大门”。

高育青是小区的一名党员先锋队员，也是社区网格“三长三员”的一员，“作为一名党员，越是有危险，越不能退缩。”

高育青不但要完成每天的巡防、小区公共区域的消毒、重点人员一对一的监管等工作，还为独居老人换灯泡、修理煤气灶、代买米面油等。

在他带动下，居民高林主动请缨，第一时间向社区党组织递交了请战书，还通过自己的关系网、朋友圈，发动退役军人、志愿者共同抗击疫情。

高林自编自录了“灾难面前腰不弯、同舟共济渡难关……病毒一去乌云散，祖国明天更灿烂”的顺口溜，每天和先锋队员们走街串巷，用小喇叭在各个小区播放。

社区凝聚志愿者、物业、驻地单位、业委会、社区民警中的党员力量，按照“社区党组织、小区党支部、楼栋党小组、党员中心户”四级架构，确保每个架构里都有党员先锋队员。

2月11日，鄠邑区委组织部下发《关于区直机关党员干部到社区、村报到参与疫情防控工作的通知》后，7名市直机关党员、120余名区级在职党员第一时间响应，迅速在人民路社区报到，主动认领“责任田”。

市行政审批局工作的党员周临参在社区报到后，分配的工作是楼院消杀、入户排查、张贴疫情公告。他发现门口防控点的值守工作最为繁重、复杂，便主动向社区党组织请缨，在完成“本职”工作之余，抽空还在防控点值守。

在疫情防控中，基础设施相对落后，部分小区属于无物业、无业委会、无管理人员、无封闭门岗的老旧小区成了“老大难”，也是疫情防控的风险点、关键点。

“老旧小区的疫情防控工作，多亏社区工作人员、在职党员和第一书记，他们发挥了百分之九十的作用。”沣化小区物业管理员屈庞博说。

“娃，外面太冷了，你们又忙的没黑没白，姨给你们熬了些姜汁可乐，还带了些老婆饼，赶陕喝点吃点，暖暖身子。”居民侯阿姨给值守的党员送来了特别的慰问，让大家在寒冬中感受到浓浓的暖意。

共建“服务圈”

2月6日，甘亭街道人民路社区共建单位某广告公司负责人彭建平，带着工作人员给社区搬来了消毒液、酒精、水果、方便面等疫情防控物资。

彭建平是人民路社区瑞源迎旭小区的一名业主，也是辖区17个共建单位的一员，他从社区微信群、公众号等渠道了解到社区疫情防控物资缺乏，主动拨通社区电话，了解到“需求清单”后，他及时认领，很快就将捐赠物资送来。

在“需求清单”基础上，社区还设立“资源清单”“任务清单”“荣誉清单”，实现“民有所呼、我有所行”。

社区党组织整合辖区仍在营业的超市、水果店、蔬菜供应点和药店等资源，列出清单，通过组建的316个党员先锋岗、118个党员先锋队，利用电话、微信等对接留守老人、隔离人员的生活需求，及时为这些群众送去生活及防护用品。

针对社区防控力量不足的问题，区委组织部组织全区各级党组织及党员认领社区任务清单。社区党组织利用“荣誉清单”，对爱心单位和人士进行表彰宣传，激发多方力量参与疫情防控的积极性。

疫情期间，为隔离群众送生活用品是一项重要任务，网格员购齐所需用品并且送到群众家中，至少需要2个小时。此时，鄠邑区的10分钟便民服务圈便发挥了大作用。

各社区利用“10分钟便民服务圈”，在餐饮、家政、娱乐、购物、生活服务等领域为社区居民提供线上预訂、上门服务、送货到家的全渠道商业和生活服务。居民只需一个电话，足不出户便可解决涉及吃饭、住宿、用药、教育咨询等10余大类问题。

人民路社区党组织书记白利娟说，疫情期间为隔离户送生活用品只是一个尝试，如何整合辖区各关资源，为群众提供优质、便捷、专业的服务，可以进一步探索。

鄠邑区6个镇街党（工）委，20个社区党（总）支部与驻地单位全部签署了共驻共建协议，通过召开镇街党建联席会和社区党建共建联合会，实现社区和驻地单位大事共商、难事共办、要事共议的工作机制。

社区还开展“建立服务微平台、征集群众微心愿、办好指尖微党课”活动，实现了服务群众“零距离、零时差、零误差”。

破解“难痛堵”

“以前，像朝阳这样的老小区总是存在种种问题，但自从成立小区党支部后，我们明显感觉问题少了很多，工作开展起来也比较顺畅。”丰京社区党组织书记贺江红说。

党建引领下的业委会、物业公司，在开展政策宣传、监督物业、约束业主及公共管理工作时，作用明显强于其他业委会。

小区业委会属于自治组织，物业公司属于非公企业，想要打通小区治理“最后一米”，需要社区、业委会、物业公司三者形成良性互动，凝聚工作合力。

在小区业主委员会或物业管理委员会中设立党组织，是破解社区治理和物业服务难点、痛点、堵点的重要尝试。

鄠邑区委组织部下发《关于在小区业主委员会（物业管理委员会）设立党组织的意见》，从深化党建引领城市基层治理入手，把党组织有效设立在业委会、物业服务企业，全面提升基层党组织组织力。

疫情防控期间，人民路社区的“格格”们每天平均行走20000步，穿梭在13个网格中，用上百个电话解决28个小区的各种疑难杂症。工作压力大、人手紧缺，处处都是难题。

“大到社区治安、社区计划生育、社区环境卫生整治，小到邻里纠纷等鸡毛蒜皮的事情，社区干部都得操心。”鄠邑区民政局社区工作指导中心工作人员申娟说。社区工作人员仅仅有耐心、有热心、有责任心还不够，专业知识也很重要。

“我们社区共有在职在岗工作人员13人，工作忙起来了总是‘5+2‘白+黑，社区姐妹们也都很上进，都很拼，个个都是铁娘子，加班加点都不怕，但大家聊起来总感觉有些本领恐慌……”鄠邑区画展街社区党组织书记李永宁说。

画展街社区地处鄠邑城区东北部，辖44个小区，居民住宅楼124栋，居民12876人。社区覆盖范围广，居民结构复杂，煤改洁、养老补贴、环境卫生整治、疫情防控……上面千条线，下面一根针。

像这样的社区，鄠邑区还有17个。在广泛调研中发现，各个社区不同程度的存在着工作人员人数少、队伍专业化程度不高、薪酬待遇偏低等问题。

“大多数社区干部都是想把工作千好的，但局限于个人的学历、工作经历、专业知识等，导致有些工作力不从心。”鄂邑区委组织部相关负责人说，专业知识欠缺、基层工作经验不足、创新意识不强，都可能成为社区干部干事创业中的短板。

“作为组织部门，我们必须发挥党建引领作用，搭建培训平台，抓住‘人这个关键，从根子上解决干部能力不足的问题。”鄠邑区委常委、组织部长闻其伟说。

鄠邑区联合驻地高校，开办了全省首家社区干部学院，开设社区管理与服务、老年服务与管理等培訓课程，让社区干部带着问题进学校，带着方法回基层。

“老师讲课很接地气，理论知识更是我们工作最需要的，没想到年过半百还能圆我的大学梦。”在第一期社区干部培训班开班仪式上，鄂邑区东街社区党组织书记范金虎说。

和范金虎一样，全区各社区的100余名干部一起在这里参加学习，圆了自己的大学梦。

“我们需要探索社区干部待遇正常晋升机制、缩小专职兼职两委待遇标准、适当增加交叉任职待遇等措施，进一步激发社区干部千事创业的激情，促使她们留得下，千得好。”鄠邑区民政局局长郭长林说。